Решение № 12-104/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 12-104/2019

Дело № 12-104/2019


Р Е Ш Е Н И Е

27 мая 2019 года г. Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Маханько Ю.М.

при секретаре Цырулевой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе

ФИО1 на постановление № 22/к заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области ФИО5 от 18 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 22/к заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области ФИО5 от 18 февраля 2019 года ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст. 10. 1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

В постановлении указано, что 12 февраля 2019 года в 14 час. 00 мин. в ходе проведении внеплановой выездной проверки <данные изъяты> (<адрес>) выявлен факт нарушения требования законодательства в области обеспечения карантина растений.

В нарушение установленных требований <данные изъяты> владея и используя подкарантинные объекты: сельскохозяйственные угодья площадью 3608га, зерносклад для хранения зерна на кормовые цели площадью 900 кв.м в 2018 году не проводило карантинные фитосанитарные обследования. ФИО1 является <данные изъяты><данные изъяты> - должностным лицом

С данным постановлением не согласился ФИО1, направив жалобу, где указывает на допущенные должностным лицом процессуальные нарушения, а именно не извещение лица привлекаемого к административной ответственности о составлении протокола об административном правонарушении, а так же отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

ФИО1, извещенный своевременно и надлежащим образом в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель Управления Россельхознадзора по Ярославской области по доверенности ФИО2 доводы жалобы не поддержала, не отрицала, что не имеется сведений об извещении ФИО1 на дату составления протокола об административном правонарушении, акт проверки составлен после составления протокола об административном правонарушении.

Суд, выслушав представителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из представленных материалов на основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Ярославской области от 11 января 2019 года с 18 января 2019 года по 14 февраля 2019 года была проведена внеплановая выездная проверка <данные изъяты>.

14 февраля 2019 года был составлен акт проверки.

В случае, если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, производимые и реализуемые им товары представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, орган государственного контроля (надзора) обязан незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения в порядке, установленном КоАП РФ, отзыва продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, из оборота и довести до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения (ч. 2 ст. 17 Закона о защите прав юридических лиц).

При этом примечанием к ст. 28.1 КоАП РФ установлено, что в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора), дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

Дело об административном правонарушении, влекущем применение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, может быть возбуждено до оформления акта о проведении указанной проверки в случае необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности. Обо всех случаях возбуждения дел об указанных административных правонарушениях и применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности до оформления акта о проведении проверки должностное лицо, составившее протокол о временном запрете деятельности, уведомляет прокурора в течение двадцати четырех часов.

Санкция статьи 10. 1 КоАП РФ не предусматривает такового вида наказания, как приостановление деятельности.

Между тем протокол по делу об административном правонарушении составлен в отношении ФИО1 12 февраля 2019 года. Сведений об извещении лица привлекаемого к административной ответственности о дате составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

Частями 3, 4 ст. 28.2 КоАП РФ установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или его законного представителя, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу правовой позиции, изложенной в пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверять, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

По смыслу разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", поскольку Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия, такое извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица должно осуществляться в присутствии такого лица или его представителя, либо в его отсутствие, но при его надлежащем извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При этом, обязанность по извещению лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении возложена именно на административный орган.

Таким образом, требования к порядку составления протокола об административным правонарушении, установленные статьями 28.2, 28.5 КоАП РФ, административным органом соблюдены не были.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 17 Закона о защите прав юридических лиц предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в отношении должностного лица – <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 было вынесено 27 февраля 2019 года.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Поскольку вина ФИО1 в совершении административного правонарушения была установлена на недопустимом доказательстве - протоколе об административном правонарушении, что является существенным нарушением закона, постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области ФИО5 от 18 февраля 2019 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 22/к заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области ФИО5 от 18 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.1 КоАП РФ в отношении <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1– отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.М. Маханько