Решение № 2А-226(1)/2025 2А-226/2025 2А-226/2025~М-160/2025 М-160/2025 от 23 апреля 2025 г. по делу № 2А-226(1)/2025

№ 2а-226(1)/2025

64RS0028-01-2025-000434-28


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2025 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Антонычевой Ю.Ю.

при секретаре Скорик Т.В.,

с участием прокурора Луконкина Я.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пугачевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению обустройства площадки для сбора мусора,

установил:

Пугачевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению обустройства площадки для сбора мусора по адресу: <...> в 30 метрах на северо-восток от жилого дома 68, установив твердое покрытие и ограждение. В обоснование иска указал, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства в сфере благоустройства Пугачевского муниципального района прокурором установлено нарушение требований подп. 14 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1, 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», выразившееся в отсутствии обустройства контейнерной площадки по сбору мусора по адресу: <...> в 30 метрах на северо-восток от жилого дома 68. Отметил, что такое бездействие административного ответчика нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, может создать угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц посредством неконтролируемого обращения с отходами производства и потребления неопределенного класса опасности в условиях малоблагоприятной общегородской экологической обстановки и негативным образом сказаться на санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В судебном заседании помощник Пугачевского межрайонного прокурора Луконкин Я.И. административный иск поддержал по основаниям, указанным в иске.

Администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области о времени и месте судебного заседания извещена, ее представитель ФИО1, действующая на основании доверенности № 22 от 03.07.2024, в суд не явилась, представила заявление о признании иска.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к числу основных принципов государственной политики в области обращения с отходами относится охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно абз. 1 п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Пунктом 3 СанПин 2.1.3684-21 установлено, что специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Устава Пугачевского муниципального района Саратовской области местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абз. 3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (п. 14 ч. 1 ст. 3 Устава) (л.д. 20-23).

Из материалов дела видно, что постановлением администрации Пугачевского муниципального района от 24.09.2019 № 1062 утверждены схемы расположения земельных участков с разрешенным использованием: коммунальное обслуживание. Пунктом 65 данного постановления утверждена схема расположения земельного участка для площадки по сбору мусора по адресу: <...> в 30 метрах на северо-восток от жилого дома 68 (л.д. 7-19).

Площадка для сбора мусора по указанному по адресу: <...>, включена в реестр мест (площадок) накоплений ТКО г. Пугачева и Пугачевского муниципального района, утвержденный постановлением администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области № 1668 от 29.12.2023, под номером 192 (л.д. 31-36).

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что органом местного самоуправления не обустроена контейнерная площадка по сбору мусора по адресу: <...> в 30 метрах на северо-восток от жилого дома 68, что подтверждается актом проверки от 24.02.2025 (л.д. 6).

Принимая во внимание, что бездействие административного ответчика, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, а также противоречит целям государственной политики в сфере безопасного обращения с твердыми коммунальными отходами, суд пришел к выводу, что на администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области должна быть возложена обязанность по проведению обустройства площадки для сбора мусора по адресу: <...> в 30 метрах на северо-восток от жилого дома 68, путем установления твердого покрытия и ограждения.

По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом установленных обстоятельств суд считает необходимым установить административному ответчику срок для обустройства твердого покрытия и ограждения площадки для сбора мусора – два месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Пугачевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки для сбора мусора по адресу: <...> в 30 метрах на северо-восток от жилого дома 68.

Обязать администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области провести обустройство площадки для сбора мусора по адресу: <...> в 30 метрах на северо-восток от жилого дома 68, путем установления твердого покрытия и ограждения в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в Пугачевский районный суд Саратовской области и Пугачевскую межрайонную прокуратуру.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 24 апреля 2025 г.

Судья