Решение № 2-1188/2018 2-1188/2018~М-1083/2018 М-1083/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2-1188/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2018 года г. Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Орловой И.А.,

при секретаре Свечниковой А.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ-УПФ РФ в г.Туле Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1188/2018 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в городе Туле Тульской области о признании права на досрочную пенсию, включении периодов работы в страховой стаж, назначение страховой пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в городе Туле Тульской области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований, сослалась на то, что в соответствии п. п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях в Российской Федерации», 10.11.2017г. он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как медицинскому работнику, полагая, что к моменту обращения, он имел требуемый 30-летний стаж лечебной деятельности.

Между тем, решением ГУ-УПФ РФ в г. Туле от 06.02.2018 г. №, ему было отказано в назначении досрочной пенсии, при этом, ответчиком не приняты к зачету в специальный стаж периоды его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в Доме отдыха «Решма» Четвертого Главного управления при Минздраве СССР, т.к. данное учреждение не предусмотрено списком №781 от 29.10.2002г., а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.к. не предусмотрены Правилами от 11.07.2002г. №516.

Считая решение ответчика незаконным и необоснованным, просит суд признать за ним право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с тем, что им выработан специальный 30 летний стаж. На основании изложенного просил включить в его специальный стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в Доме отдыха «Решма» четвертого главного управления при Минздраве СССР, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию, в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения с 10.11.2017г.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объёме по основаниям изложенным в иске и обязать ответчика назначить ему пенсию с момента возникновения права, т.е. с 13.11.2017г.

Представитель ответчика государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в г. Туле Тульской области по доверенности ФИО2 заявленные истцом требования, не признала, просила в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на отсутствие требуемого специального стажа, при этом полагая, что период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в Доме отдыха «Решма» Четвертого Главного управления при Минздраве СССР, правомерно не был зачтен в специальный стаж истца, т.к. наименование учреждения не соответствует Списку профессий и должностей, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464, а также Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1066 и Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение страховой пенсии по старости, утвержденным Постановлением Правительства 781 от 29.10.2002г.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, также правомерно не были включены в специальный стаж истца, т.к. не предусмотрены Правилами от 11.07.2002г. №516.

Выслушав объяснения истца, возражение представителя ответчика, изучив письменные материалы гражданского и пенсионного дел, суд считает требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО1 обратился в ГУ -УПФ РФ в г.Туле с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии на основании п.п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ответчика от 06.02.2018г. № ФИО1 отказано в назначении льготной пенсии за недостаточностью специального стажа, при этом не были включены в специальный стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в Доме отдыха «Решма» Четвертого Главного управления при Минздраве СССР, т.к. разделом «Наименование учреждений» Списка №781 от 29.10.2002г. дома отдыха не поименованы. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ т.к. не предусмотрены Правилами от 11.07.2002г. №516.

Между тем, с указанными выводами ответчика, согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании ст.ст. 45, 46 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

С 01.01.2015г. пенсионное обеспечение граждан РФ осуществляется на основании Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», применяемого с 01.01.2015 г. в части, не противоречащей Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ предусматривал право граждан отдельных категорий на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (статьи 27 и 28).

В частности, согласно п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400 «О страховых пенсиях» содержатся аналогичные положения о сохранении права на досрочную страховую пенсию.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости истцу, осуществлявшей лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения следует применять за периоды с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно - Список профессий и должностей, утвержденный Постановлением от 06.09.1991 г. № 464, за периоды с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, в отношении последующих периодов - список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы в должностях в учреждениях, указанных списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке. П.п. «а» п.5 Правил предусматривает, что лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 3 месяца.

В соответствии же с пунктом 4 указанных Правил в случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в Списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результата суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

В Списках соответствующих работ (профессий и должностей), утвержденных Постановлениями Правительства Российской Федерации № 1066 от 22.09.1999 и №781 от 29.10.2002 конкретизированы учреждения, работа в которых дает право на назначение досрочной пенсии по старости.

Согласно действовавшему до 01.11.1999 правовому регулированию (Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 6.09.1991) работа в должности врача и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности включалась в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет.

П. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

В период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в Доме отдыха «Решма» Четвертого главного управления при Минздраве СССР действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397.

В соответствии с п. 3 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, утратившего силу с 01.10.1993 года, в стаж работы врачей и других работников здравоохранения засчитывалась работа по специальности, в том числе, в домах отдыха.

Согласно п. 4 данного Положения указанный период подлежал включению в стаж работы по специальности только в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Анализируя пенсионное законодательство, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N -2П указал, что придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ряда статей Конституции Российской Федерации.

В связи с изложенным, при решении вопроса о досрочном назначении пенсии по старости работникам здравоохранения в соответствии с Постановлением Совмина ССР от 17 декабря 1959 года N 1397, наличие требуемых 2/3 специального стажа необходимо устанавливать на момент обращения работника с заявлением в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, для назначения пенсии.

Согласно справке, уточняющей право на досрочное назначение трудовой пенсии медицинским работникам, № от 21.06.2017г., выданной «Медицинским центром «Решма»» (ФГБУЗ МЦ «Решма» ФМБА России) в том, что ФИО1 работал в Федеральном государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Медицинский центр» Решма» Федерального медико-биологического агентства в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В приложении к Справке № указаны сведения о переименовании учреждения. 18.04.1990г. Дом отдыха «Решма» Четвертого Главного управления при Минздраве СССР передан в Министерство здравоохранения СССР и переименован в санаторий «Решма» при Минздраве СССР. 12.02.1992г. Санаторий «Решма» передан в Министерство здравоохранения РФ и переименован в Санаторий «Решма» при Минздраве РФ. 21.01.1997г. Санаторий «Решма» Министерства здравоохранения РФ переименован в Федеральное государственное учреждение санаторий «Решма» Министерства здравоохранения РФ. 11.04.2005г. Федеральное государственное учреждение санаторий «Решма» Министерства здравоохранения РФ переименован в Федеральное государственное учреждение санаторий «Решма» Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию. 08.06.2009г. Федеральное государственное учреждение санаторий «Решма» Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию переименовано Федеральное государственное учреждение санаторий «Решма» Федерального медико-биологического агентства. 21.12.2011г. Федеральное государственное учреждение санаторий «Решма» Федерального медико-биологического агентства переименовано Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Медицинский центр «Решма» Федерального медико-биологического агентства (сокращенно ФГБУЗ МЦ «Решма» ФМБА России).

Аналогичные сведения о переименовании содержаться в Справке № от 02.10.2017г., ФГБУЗ МЦ «Решма» ФМБА России.

Согласно штатных расписаний на 1987-1989г.г. медицинский персонал Дома отдыха «Решма» Четвертого Главного управления при Министерстве Здравоохранения СССР, включал должность <данные изъяты> в количестве четырех штатных единиц.

Из решения ГУ-УПФР в г. Туле Тульской области от 06.02.2018г. №, а также протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 06.02.2018г. № усматривается, что специальный стаж истца, принятый к зачету ответчиком, составляет 27 лет 3 мес. и 22 дня.

Таким образом, судом установлено, что на момент обращения истца в пенсионный орган за назначением пенсии им выработано 2/3 специального стажа, в связи с чем период работы истца в доме отдыха с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в Доме отдыха «Решма» Четвертого главного управления при Минздраве СССР подлежит включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Также подлежат удовлетворению, требования о зачете в специальный 30-летний стаж медицинской деятельности, периоды его нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Как усматривается из льготно-уточняющей справки № от 06.06.2017г., выданной ГУЗ «Тульская областная клиническая больница» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился на курсах усовершенствования с отрывом от производства.

Из справки № от 29.06.2017г., выданной ГУЗ «Городская больница №10», следует, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, находился на курсах повышения квалификации, с сохранением средней заработной платы.

Согласно справке от 29.06.2017г. Муниципальное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №5» несколько раз меняла наименование по состоянию на 29.06.201г. – ГУЗ «Городская больница №10 г. Тулы».

Из справки № от 07.06.2017г., выданной НУЗ «Отделенческая больница на ст.Тула ОАО «РЖД», следует, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, находился на курсах повышения квалификации, с сохранением средней заработной платы.

Аналогичные сведения содержаться в приказах о направлении на курсы повышения квалификации за указанные периоды, копии, которых приобщены к материалам дела.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан № 5487-1 от 22.07.1993 г. установлено, что медицинские работники могут быть допущены к практической медицинской деятельности после подтверждения своей квалификации в соответствующем учреждении государственной или муниципальной системы здравоохранения. Они проходят испытания, проводимые профессиональными медицинскими комиссиями и ассоциациями, каждые пять лет.

Правилами п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2002 г. № 499 установлено, что требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации работников юридического лица, осуществляющего медицинскую деятельность.

К тому же, согласно приказу Минздрава РФ от 15.10.1999 г. № 377 разряды оплаты труда по Единой тарифной сетки устанавливаются с учетом квалификационной категории в течение 5 лет со дня издания приказа органа (учреждения) здравоохранения о присвоении квалификационной категории. В случае отказа специалиста от очередной переаттестации, присвоенная ранее квалификационная категория утрачивается с момента истечения пятилетнего срока.

Согласно представленных справок в период нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ему выплачивалась заработная плата, и производились страховые отчисления.

В соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» условием включения периода работы в страховой стаж является уплата страховых взносов.

В связи с изложенным, отсутствуют основания для отказа во включении в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., как приходящихся на периоды работы истца, включенные в специальный стаж ответчиком.

В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая (страховая) пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Решением от 06.02.2018г. № периоды работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в ГУЗ «Городская клиническая больница №2 г. Тулы им. Е.Г.Лазарева» включены ответчиком в специальный стаж его работы.

Согласно справке № от 28.06.2018г., выданной ГУЗ «Городская клиническая больница №2 г. Тулы им. Е.Г.Лазарева», ФИО1 работает в ГУЗ «Городская клиническая больница №2 г. Тулы им. Е.Г.Лазарева» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности <данные изъяты>.

Таким образом, принимая во внимание, что ФИО1 продолжает работать в должности, принятой к зачету ответчиком, с учетом периодов работы истца, принятых в зачет специального стажа ответчиком и вышеприведенных периодов, которые нашли свое подтверждение в судебном заседании, на момент обращения ФИО1 в ГУ-УПФ РФ в г. Туле у него не было требуемого специального стажа, который имелся на 13.11.2017г., согласно справке ГУ-УПФР в г. Туле Тульской области о праве на пенсию от 19.06.2018г., соответственно страховая пенсия ему должна быть назначена с 13.11.2017г., т.е. с момента возникновения права.

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в городе Туле Тульской области о признании права на досрочную пенсию, включении периодов работы в страховой стаж, назначение страховой пенсии, удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Туле включить в специальный трудовой стаж ФИО1 период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в Доме отдыха «Решма» Четвертого главного управления при Минздраве СССР, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Признать за ФИО1 право на назначение страховой пенсии с 13.11.2017г. и обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Туле назначить ФИО11 страховую пенсию с 13.11.2017г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий