Решение № 2-74/2024 2-74/2024~М-52/2024 М-52/2024 от 24 апреля 2024 г. по делу № 2-74/2024

Дело №2-74/2024

УИД 22RS0052-01-2024-000092-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2024 года с. Тогул

Тогульский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Фролова О.В.,

при секретаре Хорошковой Ю.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Тогульского района Плешивцевой Г.В.,

представителя ответчика администрации Тогульского района Алтайского края ФИО1,

представителя третьего лица МКДОУ «Детский сад «Снежинка» П

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тогульского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тогульского района Алтайского края о возложении обязанности совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тогульского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации Тогульского района Алтайского края, в котором, просит:

- обязать администрацию Тогульского района Алтайского края в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу провести обследование технического состояния эксплуатируемых зданиях по <адрес> в <адрес>, с привлечением специализированных организаций.

В обоснование своих требований процессуальный истец указывает на то, что прокуратурой Тогульского района Алтайского края проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних на получение образовательных услуг в безопасных условиях.

По результатам проверки установлено, что в зданиях по <адрес>, 1982 года постройки, по <адрес> в <адрес>, 1950 года постройки, по <адрес>, 1980 года постройки, по <адрес>, 1983 года постройки, осуществляется образовательная деятельность МКДОУ «Детский сад «Снежинка» и детский сад «Ласточка», МКДОУ «Детский сад «Солнышко». Данные здания являются муниципальной собственностью и находятся на праве оперативного управления у МКДОУ «Детский сад «Снежинка».

В нарушение требований ГОСТ 31937-2011 с момента постройки зданий МКДОУ «Детский сад «Снежинка» и введения их в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что нарушает права несовершеннолетних, пребывающих в учреждении, на благоприятные условия пребывания, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

В целях устранения нарушений главе Тогульского района Алтайского края вносилось представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель процессуального истца - помощник прокурора Тогульского района Плешивцева Г.В. поддержала вышеуказанные исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Тогульского района Алтайского края ФИО1 исковые требования не признала и пояснила, что в соответствии с пунктами 4.6.4, 4.7.2, 5.1 Устава МКДОУ «Детский сад «Снежинка» заведующий Учреждения обеспечивает надлежащее содержание и эксплуатацию зданий и сооружений, инженерно-технических коммуникаций; составление и выполнение в полном объеме плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения. Имущество Учреждения закреплено за ними на праве оперативного управления. В 2018 году было проведено полное техническое обследование здания, расположенного по <адрес> в <адрес>. По распоряжению главы района от 19 апреля 2024 года №57-р выведено из оперативного управления МКДОУ «Детский сад «Снежинка» муниципальное имущество нежилое здание, расположенное по <адрес> в с. Тогул Тогульского района Алтайского края. Ранее указанное здание было передано по договору купли-продажи ФИО3, ФИО4.

Ответственность за надлежащее техническое состояние здания несет лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления). В связи с этим просит в удовлетворении исковых требований прокурора Тогульского района, отказать.

Представитель третьего лица МКДОУ «Детский сад «Снежинка» Тогульского района Алтайского края П пояснила, что здание, расположенное по <адрес> в <адрес> не эксплуатируется МКДОУ «Детский сад «Снежинка» с 2010 года и дети в нём не находятся. Учреждением в 2018 году было проведено техническое обследование здания МКДОУ «Детский сад «Солнышко», расположенного по <адрес> в с. Тогул, после чего был проведен капитальный ремонт здания.

Выслушав объяснение лиц, участвующих в деле, изучив и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

На основании статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем, инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся в том числе включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Кроме того, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ), объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Согласно ст. 5 Закона № 384-ФЗ, безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В соответствии со ст. 7 Закона № 384-ФЗ, строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ст. 36 Закона № 384-ФЗ, безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1984-ст введен в действие Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (ГОСТ 31937-2011). Стандарт является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с п. 4.3, п. 4.4 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию; в дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.); обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений.

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Согласно Устава муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад «Снежинка» Тогульского района Алтайского края, утвержденного постановлением администрации Тогульского района Алтайского края 16 мая 2018 года №125, названное учреждение осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования. Учреждение расположено по адресу: <адрес>. Указанное учреждение имеет филиалы, расположенные по адресам: <адрес>. Полное наименование филиала – детский сад «Ласточка», МКДОУ «Детский сад «Солнышко» филиалы муниципального казённого дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад «Снежинка» Тогульского района Алтайского края.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Тогульского района Алтайского 21 марта 2024 года была проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних на получение образовательных услуг в безопасных условиях.

В результате проведенной проверки прокуратурой было установлено, что с момента строительства и введения в эксплуатацию зданий МКДОУ «Детский сад «Снежинка», детский сад «Ласточка», МКДОУ «Детский сад «Солнышко», расположенные по адресу: по <адрес>, 1982 года постройки, по <адрес> в <адрес>, 1950 года постройки, по <адрес>, 1980 года постройки, по <адрес>, 1983 года постройки, в которых осуществляется образовательная деятельность, обследование их технического состояния в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что не соответствует требованиям ГОСТ 31937-2011, тогда как данная обязанность в целях недопущения угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников предусмотрена статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации.

По результатам проверки был составлен акт от 21 марта 2024 года.

В целях устранения нарушений 09 августа 2023 года вносилось представление прокурора района главе Тогульского района Алтайского края, однако нарушения не устранены. Закон не связывает возможность обращения прокурора в суд только после внесения уполномоченному органу соответствующего представления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся в том числе включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно п.1.6 Устава МКДОУ «Детский сад «Снежинка»» учредителем Учреждения и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Тогульский район Алтайского края». Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени муниципального образования «Тогульский район Алтайского края» исполняет администрация Тогульского района Алтайского края.

Согласно статьям 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) (пункт 1); от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (пункт 3); имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296) (пункт 4).

Статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации Учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно объяснениям представителя ответчика администрации Тогульского района Алтайского края, третьего лица до настоящего времени в МКДОУ «Детский сад «Снежинка» и ее филиала детский сад «Ласточка» выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, ненадлежащего обеспечения безопасности учащихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не устранены. В 2018 году было проведено полное техническое обследование здания, расположенного по <адрес> в <адрес>. По распоряжению главы района от 19 апреля 2024 года №57-р выведено из оперативного управления МКДОУ «Детский сад «Снежинка» муниципальное имущество нежилое здание, расположенное по <адрес> в с. Тогул Тогульского района Алтайского края. Ранее указанное здание было передано по договору купли-продажи ФИО3, ФИО4, что подтверждается распоряжением главы района, справкой третьего лица.

В связи с изложенным требования процессуального истца подлежат частичному удовлетворению.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования (определение Верховного Суда РФ от 19 декабря 2023 года №18-КГ23-195-К4).

В связи с изложенным, именно администрация муниципального образования «Тогульский район Алтайского края», осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

Вышеуказанные нарушения законодательства об образовании, в части ненадлежащего обеспечения безопасности учащихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также требований санитарно-эпидемиологического законодательства могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создать опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушают их права и законные интересы.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчиком допущено нарушение положений Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 07.10.2022)"Об образовании в Российской Федерации", что свидетельствует о неисполнении надлежащим образом возложенной законом на ответчика обязанности по проведению должного эксплуатационного контроля за состоянием здания образовательного учреждения (детского сада) путем привлечения специализированной организации, которое может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания.

Положениями ст.206 ГПК РФ предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд устанавливает ответчику администрации Тогульского района Алтайского края трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, в течение которого решение должно быть исполнено. Указанный срок является разумным, обеспечивающим баланс интересов сторон. Данных, свидетельствующих о неисполнимости требований о совершении определенных действий в предлагаемый прокурором срок, ответчиком не представлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Тогульского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать администрацию Тогульского района Алтайского края в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу провести обследование технического состояния эксплуатируемых зданиях по <адрес>, с привлечением специализированных организаций.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Тогульский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

<данные изъяты>

Председательствующий судья: О.В. Фролов