Решение № 2А-632/2019 2А-632/2019~М-381/2019 М-381/2019 от 12 апреля 2019 г. по делу № 2А-632/2019

Дело № 2а-632/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Елизово Камчатского края

12 апреля 2019 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Килиенко Л.Г.,

при секретаре судебного заседания Гуделеве И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Елизовского городского прокурора к Краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Камчатского края» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию участка автомобильной дороги 0 км + 600 м «Подъезд к санаторию Начики»,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Елизовского городского прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением к Краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Камчатского края» (далее по тексту КГКУ «Управление автомобильных дорог Камчатского края», ответчик либо Учреждение) с требованиями о признании незаконным бездействие в непринятии мер по оборудованию участка автомобильной дороги 0 км + 600 м «Подъезд к санаторию Начики» остановочным пунктом в соответствии с действующим законодательством, обязании в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать участок автомобильной дороги 0 км + 600 м «Подъез к санаторию «Начики» остановочным пунктом, и оборудовать остановочный пункт: остановочной площадкой; посадочной площадкой; площадкой ожидания; переходно-скоростной полосой; боковой разделительной полосой; тротуаром и пешеходной дорожкой; пешеходным переходом; автопавильоном; скамьей; контейнером или урной для мусора; техническими средствами организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); стационарным электрическим освещением.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что автобусная остановка на участке автомобильной дороги 0 км + 600 м подъезд к санаторию Начики (конечная остановка рейсового автобуса п. Начики Камчатский край) не соответствует требованиям законодательства. Указанный участок автодороги с автобусной остановкой находится в оперативном управлении ответчика. Нарушения подтверждаются актом проверки ОГИБДД России по Елизовскому району от 08 ноября 2018 года. 22 ноября 2018 года прокуратурой в адресу ответчика внесено представление об устранении выявленных нарушений, представление рассмотрено, отклонено. Согласно ответу на автомобильной дороге «Подъезд к санаторию Начики» по данным технического паспорта не размещаются остановочные пункты. Бездействие ответчика влечен нарушение прав граждан на комфортное использование общественного транспорта и нарушает их права на безопасность (л.д. 4-7).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО8 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО9 возражала против удовлетворения требований, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве ( л.д.-22). Указала, что в техническом паспорте на спорную автомобильную дорогу не предусмотрено размещение остановочных пунктов.

Изучив административное исковое заявление, выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно статье 18 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст) в разделе 5.3.3 установлены требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов.

Остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман"; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м) (пункт 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007).

В ходе судебного разбирательства установлено, что Елизовской городской прокуратурой проведена проверка в части исполнения законодательства о безопасности дорожного движения по организации по обращению ФИО10 по факту отсутствия на автобусной остановке автопавильона в п. Начики, Елизовского района Камчатского края (л.д. 66).

Проверкой установлено, что на автомобильной дороге по адресу: Елизовский район, п. Начики, конечная остановка рейсового автобуса, на автобусной остановке обозначенной дорожным знаком 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса)» отсутствует автопавильон (л.д. 8, 9-11).

В оперативном управлении КГКУ «Управление автомобильных дорог Камчатского края» находится сооружение назначение: сооружение дорожного транспорта, протяженность 1.058,00 м, адрес: Камчатский край, Елизовский район, кадастровый номер № (л.д. 47).

Спорный участок автомобильной дороги «Подъезд к санаторию Начики» находится в оперативном управлении ответчика.

На основании проведенной проверки 22 ноября 2018 года в адрес начальника КГКУ «Камчатуправтодор» направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, согласному которому в ходе проверки установлено, что автобусная остановка в п. Начики Елизовского района не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007 (л.д. 12-14).

На это представление Учреждением 26 декабря 2018 года дан ответ, что на автомобильной дороге «подъезд к санаторию Начики» по данным технического паспорта не размещаются остановочные пункты. В тоже время Елизовский муниципальный район предполагает устроить остановочный пункт на продолжении упомянутой дороги в направлении многоэтажных жилых домов (л.д. 15).

Заместителем Елизовского городского прокурора заявлены требования о признании незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по оборудованию участка автомобильной дороги 0 км + 600 м «Подъезд к санаторию Начики» остановочным пунктом и понуждении оборудовать указанный участок дороги остановочным пунктом ( напротив строения гаража).

В судебном заседании свидетель ФИО11 показал, что 08 ноября 2018 года он вместе с представителем истца выявил недостатки, на автобусной остановке, обозначенной дорожным знаком 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса) отсутствует автопавильон. Ими были произведены замеры при помощи автомобиля, поэтому возможно некоторые отступления.

Согласно технического паспорта автомобильная дорога, находящаяся в ведении ответчика 0км+600 м заканчивается до строения (гаража) ( л.д.50).

При этом представителем административного ответчика не оспаривалось, что возможно при изменении расстояния истцом допущена небольшая погрешность.

Кроме того, представитель административного ответчика в судебном заседании пояснила, что дорожный знак 5.16 ни ими, ни их подрядчиками не устанавливался, в их технической документации отсутствуют знаки на спорном участке дороги, не имеется дислокации знаков на эту дорогу.

КГКУ «Управление автомобильных дорог Камчатского края» находится в ведении органа государственной власти. Строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них осуществляется за счет субсидий по Камчатскому краю по Федеральной целевой программе «Развитие транспортной системы России ( 2010-2020 годы)», Закона Камчатского края «О краевом бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» от 24.11.2017 № 160. Госпрограмма Камчатского края «Развитие транспортной системы в Камчатском крае» на 2018 год сформирована в рамках выделенных бюджетных средств.

Как усматривается из технического паспорта автомобильной дороги «Подъезд к санаторию Начики» на указанном участке автомобильной дороги не предусмотрено наличие автобусных остановок, автопавильонов, остановочных площадок и переходно-скоростных полос (л.д. 49-60).

Представитель административного ответчика в судебном заседании пояснила, что в случае внесения изменений в техническую документацию, ими будет оборудована остановка.

Оценив пояснения сторон, представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что оснований для признания именно бездействия КГКУ «Управление автомобильных дорог Камчатского края» в непринятии мер по оборудованию участка автомобильной дороги 0 км + 600 м «Подъезд к санаторию Начики» остановочным пунктом, о возложении обязанности на ответчика оборудовать остановочным пунктом, не имеется.

То обстоятельство, что по спорному участку автомобильной дороги проходит автобусный маршрут № 203 с остановкой в п. Начики, что отражено в паспорте автобусного маршрута № 203, установлен дорожный знак 5.16, в связи с чем, необходимо оборудовать автобусную остановку, не может служить достаточным основанием к удовлетворению требований о признании бездействия ответчика в непринятии мер по оборудованию участка автомобильной дороги 0 км + 600 м «Подъезд к санаторию Начики» остановочным пунктом, понуждении оборудовать остановочный пункт. Никакие изменения в технический паспорт автомобильной дороги «Подъезд к санаторию Начики», не вносились.

Доводы представителя административного истца в той части, что бездействие выражается в том, что после получения представления от 22.11.18 административный ответчик не устранил нарушения, также несостоятельны в силу изложенного.

Руководствуясь ст. ст. 180, 269, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя Елизовского городского прокурора к Краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Камчатского края» о признании незаконным бездействие в непринятии мер по оборудованию участка автомобильной дороги 0 км + 600 м «Подъезд к санаторию Начики» остановочным пунктом в соответствии с действующим законодательством, понуждении в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать участок автомобильной дороги 0 км + 600 м «Подъез к санаторию «Начики» остановочным пунктом, и оборудовать остановочный пункт: остановочной площадкой; посадочной площадкой; площадкой ожидания; переходно-скоростной полосой; боковой разделительной полосой; тротуаром и пешеходной дорожкой; пешеходным переходом; автопавильоном; скамьей; контейнером или урной для мусора; техническими средствами организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); стационарным электрическим освещением – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 17 апреля 2019 года.

Судья Л.Г. Килиенко