Постановление № 5-788/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 5-788/2017

Дело №5-788/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новороссийск 07 июня 2017 года

Cудья Октябрьского районного суда города Новороссийск Краснодарского края Головин А.Ю.,

при секретаре Семененко С.А.,

с участием представителя Черноморо-Азовского морского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – по доверенности ФИО3, представителя ООО «Профессиональный строительный менеджмент» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО «Профессиональный строительный менеджмент» по ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Октябрьский районный суд г. Новороссийска поступило дело об административном правонарушении в отношении ООО «Профессиональный строительный менеджмент» по ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 0052/03/17/ПР/2017 от 28.04.2017 г., составленному государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды ФИО4 и материалам дела, 10.02.2017 г. c целью проверки соблюдения требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды на основании Положения о Черноморо-Азовском морском Управлении Росприроднадзора, утвержденного от 28.11.2016 г. № 761, а также на основании приказа Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора от 18.01.2017 г. № 17 проведено обследование водоохранной зоны Черного моря в границах г. Геленджик. В результате визуального осмотра установлено, что в границах водоохранной зоны Черного моря расположен объект: «Строительство гостиничного комплекса на месте санатория «Дружба». Строительная площадка огорожена металлическим забором. Территория, на которой осуществляются строительные работы, захламлена отходами производства и потребления. Отходы находились на открытом грунте, вне специализированно оборудованного места, не отвечающим требованиям СанПиН 2.1.7.1322-03. Поверхность захламленной территории частично не имеет искусственного водонепроницаемого покрытия. Согласно информационному стенду заказчика строительства ПАО Пансионат с лечением «Приморье», исполнитель работ (генподрядчик) ООО «Профессиональный строительный менеджмент». В соответствии с письмом от 15.02.2017 г. № 44 установлено, что строительство осуществляется на основании разрешений на строительство от 06.04.2015 г. № RU 23303000-023-Ю и от 16.02.2016 г. № 23-3-3000-380-2016, выданных Администрацией МО город-курорт Геленджик на земельном участке с КН 23:40:0402025:9. Согласно выписке из ЕГРП собственником земельного участка является ПАО Пансионат с лечением «Приморье». ООО «Профессиональный строительный менеджмент» является генеральным подрядчиком строительства объекта «Строительство гостиничного комплекса на месте санатория «Дружба» на основании контракта на строительство объекта в г. Геленджике № 002/20-15 и осуществляет строительство в границах земельного участка с КН 23:40:0402025:9, по адресу <...>. Согласно положениям п. 8.9 контракта генподрядчик в ходе выполнения работ, используя свои силы и средства, регулярно производит уборку строительной площадки и прилегающей к ней территории в пределах 5 метров, включая внутриквартальный проезд до основной магистрали (улица, проезд, проспект), согласно стройгенплану, с вывозом мусора на городскую свалку. В силу п. 8.14 контракта до подписания акта приемки объекта генподрядчик обеспечивает на строительной площадке все необходимые меры безопасности, безопасности труда и меры по защите окружающей среды, а также обеспечивает внутреннее освещение и необходимые знаки и указатели. В соответствии с п. 8.31 генподрядчик обязан соблюдать установленные действующим законодательством мероприятия по охране окружающей среды, соблюдение санитарно-эпидемиологических норм и правил в период выполнения работ до сдачи объекта заказчику. П. 8.32 установлено, что генподрядчик обязан обеспечить выполнение мероприятий по сохранности зеленых насаждений, охране окружающей среды и рациональному использованию территории строительства. Согласно п. 8.34 контракта генподрядчик за свой счет и своими силами осуществляет уборку строительного мусора от своей производственной деятельности в пределах строительной площадки и его вывоз.

В судебном заседании представитель Черноморо-Азовского морского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования посчитал доказанной вину ООО «Профессиональный строительный менеджмент» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Пояснил, что порядок проведения проверки не нарушен. Протокол составлен по факту обнаружения. Общество неоднократно уведомлялось по почте и электронной почте о составлении протокола, однако не приняло мер по получению извещений.

В судебном заседании представитель ООО «Профессиональный строительный менеджмент» возражала против привлечения общества к административной ответственности. Пояснила, что в деле отсутствуют надлежащие доказательства события административного правонарушения. Представленные в дело фотографии не являются доказательствами. Органом нарушен порядок предусмотренный КоАП РФ, поскольку о составлении протокола Общество не уведомлено. Электронную почту сотрудники общества не проверяют, чтобы не допустить заражение компьютеров вирусами. Органом не установлено лицо, совершившее административное правонарушение. Нет отбора проб, экспертиза не проводилась. Копия протокола об АП была получена лишь12.05.2017 г.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии со ст. 3 ФЗ 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность органов юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу п. 1 ст. 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

На основании п. 1 ст. 34 Закона об охране окружающей среды размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу ч. 3 ст. 37 Закона об охране окружающей среды при осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона РФ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами. При архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) для сбора таких отходов в соответствии с установленными требованиями, правилами и нормами в области обращения с отходами;

Согласно ч. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков и землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч. 1, ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 0052/03/17/ПР/2017 от 28.04.2017 г., составленному государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды ФИО4 и материалам дела, 10.02.2017 г. целью проверки соблюдения требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды на основании Положения о Черноморо-Азовском морском Управлении Росприроднадзора, утвержденного от 28.11.2016 г. № 761, а также на основании приказа Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора от 18.01.2017 г. № 17 проведено обследование водоохранной зоны Черного моря в границах г. Геленджик.

В результате визуального осмотра 10.02.2017 г. установлено, что в границах водоохранной зоны Черного моря на земельном участке в границах МО г-к Геленджик с КН 23:40:0402025:9 расположен объект: «Строительство гостиничного комплекса на месте санатория «Дружба». Строительная площадка огорожена металлическим забором. Территория, на которой осуществляются строительные работы, захламлена отходами производства и потребления. Отходы находились на открытом грунте, вне специализированно оборудованного места, не отвечающим требованиям СанПиН 2.1.7.1322-03. Поверхность захламленной территории частично не имеет искусственного водонепроницаемого покрытия. Согласно информационному стенду заказчика строительства ПАО Пансионат с лечением «Приморье», исполнитель работ (генподрядчик) ООО «Профессиональный строительный менеджмент».

Указанное обстоятельство зафиксировано фототаблицами и актом обследования от 10.02.2017 г., что признается надлежащими доказательствами фиксации события административного правонарушения.

В соответствии с письмом от 15.02.2017 г. № 44 установлено, что строительство осуществляется на основании разрешений на строительство от 06.04.2015 г. № RU 23303000-023-Ю и от 16.02.2016 г. № 23-3-3000-380-2016, выданных Администрацией МО город-курорт Геленджик на земельном участке с КН 23:40:0402025:9.

Согласно выписке из ЕГРП собственником земельного участка является ПАО Пансионат с лечением «Приморье». ООО «Профессиональный строительный менеджмент» является генеральным подрядчиком строительства объекта «Строительство гостиничного комплекса на месте санатория «Дружба» на основании контракта на строительство объекта в г. Геленджике № 002/20-15 и осуществляет строительство в границах земельного участка с КН 23:40:0402025:9, по адресу <...>.

Согласно положениям п. 8.9 контракта генподрядчик в ходе выполнения работ, используя свои силы и средства, регулярно производит уборку строительной площадки и прилегающей к ней территории в пределах 5 метров, включая внутриквартальный проезд до основной магистрали (улица, проезд, проспект), согласно стройгенплану, с вывозом мусора на городскую свалку.

В силу п. 8.14 контракта до подписания акта приемки объекта генподрядчик обеспечивает на строительной площадке все необходимые меры безопасности, безопасности труда и меры по защите окружающей среды, а также обеспечивает внутреннее освещение и необходимые знаки и указатели.

В соответствии с п. 8.31 генподрядчик обязан соблюдать установленные действующим законодательством мероприятия по охране окружающей среды, соблюдение санитарно-эпидемиологических норм и правил в период выполнения работ до сдачи объекта заказчику.

П. 8.32 установлено, что генподрядчик обязан обеспечить выполнение мероприятий по сохранности зеленых насаждений, охране окружающей среды и рациональному использованию территории строительства.

Согласно п. 8.34 контракта генподрядчик за свой счет и своими силами осуществляет уборку строительного мусора от своей производственной деятельности в пределах строительной площадки и его вывоз.

В то же время 10.02.2017 г. в результате визуального осмотра с использованием фототехники (NIKON COOLPIX S6800) установлено, что в границах водоохранной зоны Черного моря расположен объект: «Строительство гостиничного комплекса на месте санатория «Дружба». Строительная площадка огорожена металлическим забором. Территория, на которой осуществляются строительные работы, захламлена отходами производства и потребления. Отходы находились на открытом грунте, вне специализированно оборудованного места.

Между тем, ООО «Профессиональный строительный менеджмент» при осуществлении своей деятельности обязано обеспечивать соблюдение требований действующего законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования, однако юридическим лицом были нарушены требования ст.3, ст.4,ст. 34 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11, п.7 ст. 12 ФЗ РФ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», что подтверждается материалами дела об административном правонарушении и фотоматериалом.

Таким образом, установлено и подтверждается материалами дела, что ООО «Профессиональный строительный менеджмент» допустило захламление отходами производства и потребления земельного участка с КН 23:40:0402025:9, по адресу <...> при строительстве гостиничного комплекса на месте санатория «Дружба» на основании контракта на строительство объекта в г. Геленджике № 002/20-15.

Мероприятия по охране окружающей среды (почвы) не осуществляются должным образом. Безопасные для окружающей среды условия и способы обращения с отходами надлежащим образом не обеспечены. На площадках ООО «Профессиональный строительный менеджмент» место расположения и способ накопления (временного складирования) отходов на используемом земельном участке не обустроено в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, способами, исключающими загрязнение и захламление окружающей среды.

В указанных действиях ООО «Профессиональный строительный менеджмент» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Событие и состав административного правонарушения подтверждено материалами дела в совокупности.

Смягчающие и отягчающие обстоятельства, а также обстоятельства, влекущие прекращение производства по делу об административном правонарушении не установлены.

Доводы представителя Общества о том, что орган не принимал меры по уведомлению о месте и времени составления протокола об АП опровергаются материалами дела. Согласно которым, в адрес Общества по почте и на электронный почтовый адрес направлялись извещения.

При решении вопроса о назначении наказания суд учитывает характер, степень общественной опасности и значимости содеянного, форму вины, и полагает необходимым назначить ООО «Профессиональный строительный менеджмент» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ в размере 100 000 рублей.

Руководствуясь ст.29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Профессиональный строительный менеджмент» (ИНН <***>/ОГРН <***>, дата регистрации 26.01.2012 г. юридический адрес: <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: расчетный счет <***>, получатель: Отдел № 12 Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю (Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 231501001, ОКТМО 03720000, Банк получателя: Южное ГУ Банка России г. Краснодар; БИК 040349001; КБК 1 16 25050 01 6000 140.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней со дня вынесения или получения копии постановления.

Судья А.Ю. Головин