Решение № 2А-387/2018 2А-387/2018 (2А-5352/2017;) ~ М-4693/2017 2А-5352/2017 М-4693/2017 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2А-387/2018

Дело № 2а-387/2018

Поступило 03.11.2017


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

27 февраля 2018г. г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Сулима Р.Н.

При секретаре Мазуриной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к мэрии ... о признании постановления незаконным,

установил:

Истцы обратились в суд с административным иском к мэрии ..., после уточнения исковых требований просят признать незаконным постановление мэрии ... ... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании истцов малоимущими.

В обоснование требований административные истцы указывают на то, что ДД.ММ.ГГГГ на основании ордера №... ФИО1 предоставлена 3 комнатная квартира общей площадью ... кв.м. на семью в составе ... человек. Квартира является служебной, предоставлена на основании распоряжения исполнительного комитета Новосибирского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ ...-... жизни ФИО1 договор социального найма письменно не заключал. В настоящее время квартиросъемщиком является ФИО5, в связи с чем она и члены ее семьи желают заключить договор социального найма на квартиру, расположенную по адресу: ..., исключив ее из специализированного жилого фонда.

ФИО5 и члены ее семьи обратились в администрацию ... с заявлением о заключении договора социального найма, им было отказано. Одним из условий снятия статуса служебного жилого помещения является признание истцов малоимущими. Среднегодовой доход из расчета последних трех месяцев до подачи заявления в администрацию ... у истцов не превышал 9 500 рублей на человека, что не дает основания полагать невозможным приобрести на рынке какое- либо жилое помещение, для улучшения жилищных условий, в замен имеющегося.

Административные истцы ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в суд не явились, просили рассматривать дело в свое отсутствие.

Административный истец ФИО5 и ее представитель адвокат ФИО2 в судебном заседании поддержали исковые требования. ФИО5 пояснила, что она и члены ее семьи не могут приватизировать квартиру, в которой проживают, так как квартира является служебной, была предоставлена ее мужу в связи с трудовыми отношениями. Она обращалась в администрацию района с заявлением, чтобы разрешили заключить договор социального найма для приватизации квартиры, но ей было отказано, в том числе и потому, что ее семья не состоит на учете как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, а на такой учет могут встать только малоимущие. Поэтому она обратилась в администрацию с заявлением, чтобы ее семью признали малоимущими, но мэрия им отказала. Считает, что это несправедливо, так как она является многодетной матерью, желает, чтобы все дети имели свое жилье, им тяжело платить ипотечные кредиты. Считает, что своим отказом мэрия нарушает ее право на приватизацию занимаемой квартиры.

Представитель административного ответчика мэрии ... ФИО3 в судебном заседании иск не признала, пояснила, что отказ мэрии ... является обоснованным и законным, поскольку у административных истцов имеется располагаемый доход, обеспечивающий потребность в средствах на приобретение жилья, согласно произведенному расчету размер располагаемого дохода в сумме ... руб. больше потребности в средствах на приобретение жилья в сумме ... руб. Расчет произведен по правилам, установленным законом. Истцы, добиваясь постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в последующем полагают приватизировать занимаемую квартиру. Однако данная квартира является служебной, мэрия ... является собственником жилья, и никто не может понудить собственника изменить статус жилого помещения, исключив его из специализированного жилого фонда. В течение длительного времени ФИО5, являясь многодетной матерью, не вставала на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, при этом понимала, что проживает в служебной квартире. В случае, если семья Г-вых имеет иные основания для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, истцы вправе обратиться в администрацию района с соответствующими заявлениями, на законность оспариваемого постановления данные обстоятельства не влияют.

Представитель заинтересованного лица администрации ... ФИО4,. возражала против удовлетворения административных исковых требований, поскольку администрацией района был выполнен верный расчет располагаемого дохода семьи.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее административное исковое заявление должно быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный ответчик и заинтересованное лицо не представили суду доказательств, когда было получено истцами уведомление о принятии оспариваемого постановления.

Истец ФИО10 пояснила, что уведомление об отказе в признании их семьи малоимущей она получила в начале ... административный иск подан ДД.ММ.ГГГГ, поэтому суд полагает, что срок для оспариваемого постановления не пропущен.

Из постановления мэрии ... ... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что отказано в признании малоимущими ФИО5 в составе семьи ... человек (ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9), в связи с наличием располагаемого дохода, обеспечивающего потребность в средствах на приобретение жилья согласно произведенному расчету (размер располагаемого дохода в сумме ... руб. больше потребности в средствах на приобретение жилья в сумме ... руб.) (л.д. 86).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 администрацией района составлено уведомление об отказе в признании ее и членов ее семьи малоимущими (л.д. 87).

В соответствии со ст. ... от ДД.ММ.ГГГГ ...-ОЗ малоимущими в целях постановки на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма признаются граждане, у которых размер располагаемого дохода меньше потребности в средствах на приобретение жилья.

Расчет располагаемого дохода и потребности в средствах на приобретение жилья производится исполнительным органом в соответствии с приложением к настоящему Закону.

Размер средней рыночной цены 1 кв. метра общей площади жилья в муниципальном образовании для расчета потребности в средствах на приобретение жилья ежегодно устанавливается исполнительным органом с учетом сложившегося уровня цен на рынке жилья.

На момент обращения ФИО5 с заявлением прожиточный минимум на душу населения в ... составлял ... руб.

Постановлением мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ... для расчета располагаемого дохода и определения потребности в средствах на приобретение жилья в ... году установлены следующие показатели: коэффициент увеличения прожиточного минимума - ...; нормативный период накопления сбережений для приобретения жилья - ... лет; средняя рыночная цена одного квадратного метра общей площади жилья в городе Новосибирске - ... рубля.

Согласно Методике расчета располагаемого дохода и потребности в средствах на приобретение жилья (приложение к указанному Закону ...-ОЗ) расчет располагаемого дохода производится по следующей формуле (1):

РД = (ДЧС - К · ПМ · 12) · ПН, (1)

где: РД - располагаемый доход;

ПМ - значение прожиточного минимума в расчете на душу населения, действующего на дату подачи заявления о признании малоимущим;

К - коэффициент увеличения прожиточного минимума, устанавливаемый органами местного самоуправления, в размере не менее 1;

ПН - нормативный период накопления сбережений для приобретения жилья. Устанавливается органом местного самоуправления равным среднему времени ожидания (в годах) в очереди на получение жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма в соответствующем муниципальном образовании, но не более ...;

ДЧС - доход, приходящийся на одного члена семьи, рассчитываемый по формуле (2):

где: СДС - совокупный доход семьи за расчетный период;

ЧС - общее количество членов семьи в соответствии с требованиями статьи 10 настоящего Закона.

Расчет потребности в средствах на приобретение жилья производится по следующей формуле (3):

где: ПЖ - потребность в средствах на приобретение жилья;

НП - размер потребности в жилой площади в расчете на одного человека. Устанавливается органом местного самоуправления равным норме предоставления жилых помещений, установленной нормативным правовым актом соответствующего органа местного самоуправления, но не менее 15 метров;

РЦ - средняя рыночная цена квадратного метра жилья в соответствующем муниципальном образовании, установленная исполнительным органом в соответствии с требованиями статьи 8 настоящего Закона;

ЧС - общее количество членов семьи;

И - стоимость имущества, принадлежащего членам семьи, рассчитанная в соответствии с требованиями статьи 10 настоящего Закона.

Состав семьи ФИО5 пять человек: заявитель, сыновья ФИО8, ФИО9, дочь ФИО6, внук ФИО7), с заявлением ФИО5 обратилась ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 90). Следовательно, расчетным будет являться период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных заявителем справок следует, что ФИО5 является пенсионером, размер ее пенсии за расчетный период составил ... руб. (л.д. 99), заработная плата ФИО11 – ... руб. (л.д. 100, 101), заработная плата ФИО9 – ... руб. (л.д. 102, 103, 104, 105, 106), заработная плата ФИО7 ... руб. (л.д. 107, 108). ФИО8 дохода не имел, состоит на учете в Центре занятости в целях поиска подходящей работы (л.д. 109).

Таким образом, размер располагаемого дохода, приходящегося на каждого члена семьи ФИО5 составляет ... руб: ...

Потребность в средствах на приобретение жилья составила: (... руб.

Поскольку располагаемый доход больше, чем потребность в средствах на приобретение жилья, то семья ФИО5 не может быть признана малоимущей.

В судебном заседании установлено, что между истцами и ответчиком возник спор о расчете располагаемого дохода семьи. Однако расчет административных истцов содержит ошибку: доход за ... месяцев ФИО6 рассчитан в размере ...., тогда как из справок по форме 2-НДФЛ следует, что доход ФИО6 за ... месяцев составляет ... руб. Также в расчете истцов неверно указан доход ФИО7 в размере ... руб., тогда как из справок по форме 2-НДФЛ следует, что его доход за ... месяцев составил ... руб. В судебном заседании истец ФИО5 и ее представитель не смогли обосновать свой расчет и пояснить, почему доходы ФИО6 и ФИО7 были рассчитаны не за ... месяцев, а за меньший период времени.

При таких обстоятельствах суд полагает, что расчет административного ответчика основан на требованиях закона, подтверждается справками о доходах истцов, истцами не опровергнут, поэтому данный расчет правомерно был положен в основу постановления мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании истцов малоимущими.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что постановление мэрии ... об отказе в признании семьи истцов малоимущей соответствует нормативным правовым актам, постановление вынесено уполномоченным органом с соблюдением порядка принятия данного решения, в связи с чем оснований для признания оспариваемого решения незаконным, и удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 о признании незаконным постановления мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ... отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца через Дзержинский районный суд ....

Судья подпись Р.Н. Сулима

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.