Решение № 2А-2044/2021 2А-2044/2021~М-771/2021 М-771/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2А-2044/2021

УИД 03RS0005-01-2021-001706-56

дело № 2а-2044/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2021 года город Уфа

Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шаймиева А.Х.,

при секретаре Султановой Ф.И.,

с участием административного истца ФИО1, личность установлена по паспорту, представителя истца ФИО2, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, представителя ответчика истца ФИО3, по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Заместителю председателя Комиссии, заместителю начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО4 об отмене о снятии с очереди на предоставление земельного участка г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Заместителю председателя Комиссии, заместителю начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО4 об отмене о снятии с очереди на предоставление земельного участка г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ.

В качестве административного соответчика по делу была привлечена Заместитель председателя Комиссии, заместитель начальника УЗиО Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан ФИО4, в качестве заинтересованных лиц Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрация ГО город Уфа Республики Башкортостан.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по вопросам однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ было принято решения о постановке ФИО1 на учет в целях предоставления земельного участка под ИЖС по категории: работники организаций бюджетной сферы, не состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Административный истец является работником бюджетной сферы, а именно водителем школьного автобуса в МАУ «Хозяйственное управление муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан».

Из ответа УЗиО от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу стало известно, что он снят с учета, в связи с тем, что его супруга зарегистрирована в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом была получена выписка из протокола заседания комиссии по вопросам однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из данной выписки следует, что административный ответчик снимает административного истца с учета в соответствии с пп.4 п.6 ст.10.1 Закона РБ от 05.01.2004 года № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан».

Административный истец не утрачивал основания, дающие право на предоставление земельного участка в собственность. Он по прежнему является работником бюджетной сферы, рабочего места не менял, улучшения жилищных условий не проводились.

Как следует из ответа УЗиО от ДД.ММ.ГГГГ именно прописка супруги административного истца стала основанием для снятия с очереди. Таким образом, считает, что комиссия УЗиО приняла незаконное решение.

Считает, что такое бездействие нарушает права и законные интересы административного истца.

На основании изложенного, административный истец, просит суд, решение комиссией по вопросам однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков УЗиО Администрации о снятии ФИО1 с очереди на предоставление земельного участка г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 административный иск поддержали по доводам, изложенным в нем, просили удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседание представитель административного истца УЗиО Администрации ГО г. Уфа РБ ФИО3 исковые требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать, так как супруга зарегистрирована по иному адресу.

В судебное заседание административный ответчик Заместитель председателя Комиссии, заместитель начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО4 извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились. Возражение в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 135 КАС РФ не представили.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, представитель заинтересованного лица Администрации ГО город Уфа Республики Башкортостан не явились, извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступало.

Информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Октябрьского районного суда города Уфы РБ (www.oktiabrsky.bkr.sudrf.ru.) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд в соответствии с ст. 150, ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96, принимая во внимание, что в деле имеются доказательства о получении уведомления на судебное заседание, а также размещение на сайте суда и отсутствии ходатайства об отсутствии возможности использования информационно – телекоммуникационной сети «Интернет», полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Предоставление земельного участка в собственность осуществляется путем проведения торгов, а лицам, указанным в части 2.1 статьи 10 Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" - однократно и бесплатно без процедуры проведения торгов.

Согласно части 2.1 статьи 10 Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", к категории граждан, которым предоставляются однократно и бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства отнесены граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п. п. 3 п. 2.1 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з (ред. от 04.03.2014) "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" к категории граждан, которым предоставляются однократно и бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства: относятся работники организаций бюджетной сферы, не состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не являющиеся собственниками жилых помещений, работающие по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, либо трудовому договору, заключенному на срок не менее трех лет, в следующих случаях:

а) нуждающиеся в жилых помещениях на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством;

б) проживающие в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

в) проживающие в общежитии;

г) проживающие в смежной неизолированной комнате, а также в однокомнатной или двухкомнатной квартире в составе 2 семей и более (в том числе в составе семьи, которая состоит из родителей и постоянно проживающих с ними и зарегистрированных по месту жительства совершеннолетних детей, состоящих в браке) независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

В соответствии с ч. 1 ст. 10.1 вышеуказанного Закона РБ, предоставление земельных участков осуществляется уполномоченным республиканским органом исполнительной власти в области земельных отношений либо органом местного самоуправления

В силу с ч. 2 ст. 10.1 вышеуказанного Закона РБ, учет граждан, претендующих на предоставление земельных участков, осуществляется уполномоченным органом по месту жительства в порядке очередности, исходя из времени поступления заявлений в уполномоченный орган, отдельно по каждой категории.

Таким образом, не предусматривает, что супруга заявителя должна быть прописана по одному адресу.

Из Постановления Правительства РБ от 08 ноября 2011 года N 393 (ред. от 03 апреля 2013 года) "О перечне документов, необходимых для предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства категориям граждан, имеющим право на получение земельных участков однократно и бесплатно" следует, что к заявлению граждан, обратившихся в уполномоченный республиканский орган исполнительной власти в области земельных отношений либо орган местного самоуправления для предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства категориям граждан, имеющим право на получение земельных участков однократно и бесплатно, прилагаются:

1) для граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

копия документа, удостоверяющего личность;

нотариально удостоверенная доверенность - в случае подачи заявления представителем;

справка, выданная органом местного самоуправления (не ранее 60 дней на дату подачи заявления), о том, что гражданин состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, с указанием даты постановки на учет - в случае подачи заявления в уполномоченный республиканский орган исполнительной власти в области земельных отношений;

справка, выданная органом местного самоуправления городского округа, муниципального района (в том числе городского поселения), а также сельского поселения по месту жительства гражданина, об отсутствии у него земельного участка на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды для индивидуального жилищного строительства - в случае подачи заявления в уполномоченный республиканский орган исполнительной власти в области земельных отношений;

выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных на имя гражданина правах на объекты недвижимости (выписка представляется по Республике Башкортостан).

По правилам ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

При системном толковании вышеизложенных положений во взаимосвязи с Жилищным кодексом РФ, Приказом Минрегиона РФ от 25 февраля 2005 года N 18 "Об утверждении методических рекомендаций для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма", постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28 июня 2012 года N 2846 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях" усматривается, что у гражданина, признанного нуждающимся в жилых помещениях по основаниям и в порядке, установленными ст. ст. 51, 52 ЖК РФ, то есть при наличии решения органа местного самоуправления о принятии его на учет в качестве такового, возникает право на льготное предоставление земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Из материалов дела следует, что Комиссией УЗИО администрации ГО г. Уфы по вопросам однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ было принято решения о постановке ФИО1 на учет в целях предоставления земельного участка под ИЖС по категории: работники организаций бюджетной сферы, не состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

ФИО1 является работником организации бюджетной сферы – водителем школьного автобуса в МАУ «Хозяйственное управление муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан», что подтверждается трудовой книжкой и не оспаривается стороной ответчика в данной части.

Из ответа УЗиО от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу стало известно, что он снят с учета, в связи с тем, что его супруга зарегистрирована в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом была получена выписка из протокола заседания комиссии по вопросам однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из данной выписки следует, что административный ответчик снимает административного истца с учета в соответствии с пп.4 п.6 ст.10.1 Закона РБ от 05.01.2004 года № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан».

Как следует из ответа УЗиО от ДД.ММ.ГГГГ именно прописка супруги административного истца стала основанием для снятия с очереди.

Из указанных выше нормативно правовых актов не следует, что супруга заявителя должна быть прописана по одному адресу с заявителем, и предоставление земельного участка ставиться в зависимость от прописки члена семьи в данном случае супруги. Сам заявитель места жительства и регистрации не менял, работает в бюджетной сфере образования.

Так же стоит учесть что в соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Согласно ст. 2 названного закона место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в котором он проживает временно.

Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Ответчиком не представлено доказательств что супруги ФИО1 проживают раздельно в разных местах не опровергнуто, что они проживают совместно по адресу прописки истца.

Таким образом, суд, проанализировав нормы права и оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, считает необходимым удовлетворить требования административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Заместителю председателя Комиссии, заместителю начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО4 об отмене о снятии с очереди на предоставление земельного участка г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ – удовлетворить.

Отменить решение Комиссии Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО1 с учета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.Х. Шаймиев

Решение10.06.2021