Решение № 2-325/2024 2-57/2025 от 16 февраля 2025 г. по делу № 2-117/2024~М-58/2024

24RS0023-01-2024-000097-57

Дело № 2-57/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2025 г. с. Казачинское

Казачинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Кидяевой Е.С.,

при секретаре Слабинской Т.В.,

с участием помощника прокурора Казачинского района Синициной А.А.,

представителей ответчика администрации Казачинского района ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноярского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации в лице Министерства экологии Красноярского края к обществу с ограниченной ответственностью «ФИО3 теплоэнергокомплекс», к администрации Казачинского района и администрации Вороковского сельсовета о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Красноярский природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации в лице Министерства экологии Красноярского края обратился в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ФИО3 ТЭК» в котором просит возложить на ООО «ФИО3 ТЭК» следующие обязанности:

- в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда рассчитать и утвердить нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферных воздух I, II класса опасности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055 для объектов негативного воздействия на окружающую среду: №П по адресу: <...> котельная терморобот 300 (III категория воздействия), №П по адресу: <...>, стационарная котельная с котлом КВр 0,58 (III категория воздействия), №П по адресу: <...>, стационарная котельная с котлом КВр 0,58 (III категория воздействия);

- в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда организовать осуществление производственного экологического контроля (скорректировать программу производственного экологического контроля, назначить ответственное лицо, организовать инструментальный контроль выбросов аккредитованной лабораторией) в соответствии с ч.ч. 2,4 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на объектах негативного воздействия на окружающую среду №П по адресу: <...> котельная терморобот 300 (III категория воздействия), №П по адресу: <...>, стационарная котельная с котлом КВр 0,58 (III категория воздействия), №п по адресу: <...>, стационарная котельная с котлом КВр 0,58 (III категория воздействия);

- в срок не позднее 1 года со дня вступления решения в законную силу оборудовать объекты негативного воздействия на окружающую среду: №П по адресу: <...> котельная терморобот 300 (III категория воздействия), №П по адресу: <...> (IV категория воздействия), №П по адресу: <...>, стационарная котельная с котлом КВр 0,58 (III категория воздействия), №П по адресу: <...> стационарная котельная с котлом КВр 0,58 (III категория воздействия) газоочистным установкам согласно Правил, утвержденных приказом Минприроды России № 498 от 15.09.2017 г.;

- в срок не позднее 2 месяцев после вступления решения в законную силу провести подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности должностных лиц.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что в связи с исполнением поручения прокуратуры Красноярского края от 11.01.2023 № Красноярской природоохранной прокуратурой проведена проверка по исполнению законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности ООО «ФИО3 ТЭК», в ходе которой выявлено, что на территории Казачинского района осуществляется хозяйственная деятельность ООО «ФИО3 ТЭК» на 4 объектах негативного воздействия на окружающую среду в с. Момотово, с. Галанино и в с. Вороковка.

В соответствии с методикой определения выбросов загрязняющих веществв атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тоннпара в час или менее 20 Гкал в час, утвержденной председателемгосударственного комитета по охране окружающей среды от 09.07.1999 года, отсжигания угля или древесного топлива образуются: диоксид азота, диоксид серы, оксид углерода, бенз(а)пирен, твердые частицы.

Указанные загрязняющие вещества включены в перечень загрязняющихвеществ, в отношении которых применяются меры государственногорегулирования в области охраны окружающей среды, утвержденныйраспоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р «Об утвержденииперечня загрязняющих веществ, в отношений которых применяются мерыгосударственного регулирования в области охраны окружающей среды»

Тем самым, в процессе эксплуатаций оборудования ООО «КазачинскийТЭК» на территории населенных пунктов Казачинского района осуществляютсявыбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В ходе проверки выявлены нарушения в деятельности ООО «ФИО3 ТЭК»: не рассчитаны нормативы допустимых выбросов для объектов третьей категории для высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ первого, второго класса опасности). Программа производственного контроля, утвержденная 28.12.2018 г. директором ООО «ФИО3 ТЭК» не содержит наименования подразделений, ФИО должностных лиц и их полномочий. Лицо, ответственное за проведение производственного контроля не назначено. Программа не содержит места, методов отбора проб, используемых методов и методик измерений. В нарушение требований ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении производственного экологического контроля инструментальные измерения выбросов объектов негативного воздействия третьей категории в период с 2022 – 2023 не осуществлялись, технологическими отверстиями для отбора проб источники не оборудованы. ООО «ФИО3 ТЭК» не осуществляет контроль по загрязняющему веществу азота оксид, нормативно-разрешительная документация результаты расчетов рассеивания на границе земельного участка объекта не содержит. При проверке ООО «ФИО3 ТЭК» документы, подтверждающие подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности лица, ответственного за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду и руководителя не представлено. Деятельность по эксплуатации ООО «ФИО3 ТЭК» четырех объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в с. Галанино, с. Вороковка, с. Момотово, осуществляется в отсутствие газоочистного оборудования. 2023 г. в адрес директора ООО «ФИО3 ТЭК» внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства. По результатам рассмотрения представлений мер к устранению выявленных нарушений не принято. На основании изложенного, истец обратился в суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения настоящего дела, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: администрация Казачинского района Красноярского края, администрация Вороковского сельсовета.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Момотовского сельсовета, администрация Галанинского сельсовета, Правительство Красноярского края, Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края.

В ходе рассмотрения настоящего дела, истец в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования, в которых просит суд:

- обязать общество с ограниченной ответственностью «ФИО3 ТЭК» в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда рассчитать и утвердить нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферных воздух I, II класса опасности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055 для объектов негативного воздействия на окружающую среду: №П по адресу: <...> котельная терморобот 300 (III категория воздействия), №П по адресу: <...>, стационарная котельная с котлом КВр 0,58 (III категория воздействия), №П по адресу: <...>, стационарная котельная с котлом КВр 0,58 (III категория воздействия);

- обязать общество с ограниченной ответственностью «ФИО3 ТЭК» в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда организовать осуществление производственного экологического контроля (скорректировать программу производственного экологического контроля) в соответствии с ч.ч. 2,4 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на объектах негативного воздействия на окружающую среду №П по адресу: <...> котельная терморобот 300 (III категория воздействия), №П по адресу: <...>, стационарная котельная с котлом КВр 0,58 (III категория воздействия), №П по адресу: <...>, стационарная котельная с котлом КВр 0,58 (III категория воздействия);

- обязать общество с ограниченной ответственностью «ФИО3 ТЭК» и администрацию Казачинского района оборудовать в срок не позднее 1 года со дня вступления решения в законную силу оборудовать объекты негативного воздействия на окружающую среду: №П по адресу: <...> котельная терморобот 300 (III категория воздействия), №П по адресу: <...> «в» (IV категория воздействия) газоочистными установками согласно Правил, утвержденных приказом Минприроды России № 498 от 15.09.2017 г.;

- обязать общество с ограниченной ответственностью «ФИО3 ТЭК» и администрацию Вороковского сельсовета в срок не позднее 1 года со дня вступления решения в законную силу оборудовать объекты негативного воздействия на окружающую среду: №П по адресу: <...>, стационарная котельная с котлом КВр 0,58 (III категория воздействия), №П по адресу: <...> стационарная котельная с котлом КВр 0,58 (III категория воздействия) газоочистным установкам согласно Правил, утвержденных приказом Минприроды России № 498 от 15.09.2017 г.

В судебное заседание представитель ответчика ООО «ФИО3 ТЭК» не явился, о времени, месте судебного заседания извещен (имеется расписка в получении извещения), о причинах неявки суд не уведомил, представителя не направил.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Вороковского сельсовета не явился, извещен, о причинах неявки суд не уведомил.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора администрация Момотовского сельсовета, администрация Галанинского сельсовета, Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, Правительство Красноярского края не явились, извещены.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие извещенных ответчиков ООО «ФИО3 ТЭК», администрации Вороковского сельсовета и третьих лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Казачинского района Синицина А.А. требования, с учетом заявленных уточнений, поддержала в полном объеме.

Представитель администрации Казачинского района Красноярского края ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в селе Момотово Казачинского района функционирует одна единственная угольная котельная- терморобот, которая расположена по адресу: <...>, принадлежащая на праве собственности администрации Казачинского района. По данному адресу также расположено старое здание котельной, 1957 года постройки, принадлежащей администрации Казачинского района, которая в свое время передавалась по концессионному соглашению обществу с ограниченной ответственностью «ФИО3 ТЭК». Однако указанная котельная в настоящее время не функционирует, находится в аварийном состоянии. Предметом проверки природоохранной прокуратуры являлся действующий терморобот по адресу: <...>. Указанный терморобот передан по договору аренды ООО ФИО3 ТЭК». Администрация Казачинского района требования истца в части возложения обязанности в срок не позднее 1 года со дня вступления решения в законную силу оборудовать объекты негативного воздействия на окружающую среду: №П по адресу: <...> котельная терморобот 300 (III категория воздействия), признает. Относительно требований к администрации Казачинского района о возложении обязанности оборудовать газоочистными установками котельную по адресу: <...> (IV категория воздействия), просит отказать, поскольку указанная прокурором котельная принадлежит на праве собственности ООО «ФИО3 ТЭК». В собственности администрации Казачинского района находится котельная по адресу: <...>, указанная котельная передана администрацией обществу с ограниченной ответственностью «ФИО3 ТЭК» по концессионному соглашению, однако данная котельная является электрической, используется в летнее время, предметом проверки прокурора не являлась. Обязанность оборудовать газоочистными установками две котельных в с. Вороковка просит возложить на ООО «ФИО3 ТЭК», которому данные объекты переданы для эксплуатации собственником.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Статьей 30 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" установлены обязанности для юридических лиц, и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники и передвижные источники, в том числе:

- обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющихвеществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов ипредельно допустимых нормативов вредного физического воздействия наатмосферный воздух;

- планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации,обезвреживанию выбросов, загрязняющих веществ в атмосферный воздух,сокращению или исключению таких выбросов;

- осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферныйвоздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдениемустановленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферныйвоздух.

В соответствии с ч.ч. 4,5 ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории.

Согласно абз. 6 п. 9 Положения «О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055 (далее - Положение о предельно допустимых выбросах), для объектов III категории указанные в заявке о постановке объектов на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, выбросы загрязняющих веществ, за исключением радиоактивных веществ, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов.

В соответствии с п. 12 Положения разработка (расчет) нормативов допустимых выбросов обеспечивается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющими стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации и отчета о результатах инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с требованиями ст. 67 (ч.2) Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 25 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах 1,2,3 категории которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка, сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утверждены Приказом Минприроды России от 18.02.2022 г. № 109.

В соответствии с ч. 7 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В силу ч. 2 ст. 16.1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатация соответствующего технологического оборудования запрещена.

В соответствии с требованиями ст. 30 указанного закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в том числе, соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с п.п.8 и 9 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных Приказом Минприроды России № 498 от 15.09.2017 г. запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности (далее - производственный объект), которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. ГОУ должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ.

Судом установлено, что Красноярской природоохранной прокуратурой, совместно со специалистом министерства экологии Красноярского края в 2023 г. проведена проверка по исполнению законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности ООО «ФИО3 ТЭК», в ходе которой выявлено, что на территории Казачинского района осуществляется хозяйственная деятельность на 4 объектах негативного воздействия на окружающую среду: №П по адресу: <...> «а» котельная терморобот 300, поставлен на учет 13.12.2017 г. (III категория воздействия), №П по адресу: <...> «в», поставлен на учет 19.01.2022 г. (IV категория воздействия), №П по адресу: <...>, стационарная котельная с котлом КВр 0,58, поставлен на учет 13.12.2017 г. (III категория воздействия), №П по адресу: <...> стационарная котельная с котлом КВр 0,58, поставлен на учет 13.12.2017 г. (III категория воздействия), в процессе эксплуатаций, которых на территории населенных пунктов Казачинского района в с. Момотово, с. Галанино и с. Вороковка осуществляются выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Из материалов дела установлено, что стационарные котельные с котлом КВр-0,58 третьей категории негативного воздействия на окружающую среду в <...> в» принадлежат на праве собственности муниципальному образованию Вороковский сельсовет. Модульная котельная с автоматическим угольным котлом с линейной горелкой для сжигания в горящем слое Терморобот 300 третьей категории негативного воздействия на окружающую среду по адресу: <...> «а» находится в собственности муниципального образования ФИО3 район, а модульная котельная с автоматическим угольным котлом с линейной горелкой для сжигания в горящем слое Терморобот 300 четвертой категории негативного воздействия на окружающую среду по адресу: <...> «в» принадлежит на праве собственности ООО «ФИО3 ТЭК».

На территории указанных населенных пунктов производство и передачу тепловой энергии осуществляет одна эксплуатирующая организация – ООО «ФИО3 ТЭК».

Администрация Казачинского района Красноярского края, и администрация Вороковского сельсовета являются юридическими лицами, осуществляют деятельность органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным Законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», своими Уставами.

ООО «ФИО3 ТЭК» является самостоятельным юридическим лицом, что следует из Устава организации. Основным видом деятельности общества является распределение тепловой энергии.

Также из материалов дела следует, что котельная Терморобот-300 по адресу: <...> 01.09.2023 г. передана собственником – администрацией Казачинского района по договору аренды № обществу с ограниченной ответственностью «ФИО3 ТЭК» во временное владение и пользование сроком на пять лет.

В соответствии с условиями данного договора аренды № от 01.09.2023 г. арендодатель – администрация Казачинского района обязуется передать арендатору – ООО «ФИО3 ТЭК» имущество в состоянии, пригодном для использования по целевому назначению. Арендатор обязан поддерживать переданное по договору аренды имущество в исправном состоянии, осуществлять его текущий ремонт. Обязанность по осуществлению капитального ремонта имущества возложена на арендодателя (п. 3.2.2).

Котельные в с. Вороковка Казачинского района переданы по концессионному соглашению №, зарегистрированному Правительством Красноярского края за № от 16.11.2021 г. (далее по тексту – соглашение) обществу с ограниченной ответственностью «ФИО3 ТЭК».

По условиям указанного соглашения ООО «ФИО3 ТЭК» (концессионер) обязуется за свой счет реконструировать имущество, состав, описание которого приведены в разделе втором соглашения, право собственности на которое принадлежит концеденту (муниципальное образование) и осуществлять деятельность по теплоснабжению и обеспечению работоспособности централизованных сетей теплоснабжения с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения, пользования объектов соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с п. 4 соглашения, концедент обязуется передать концессионеру, а концессионер обязуется принять объект соглашения, а также права владения и пользования объектом с даты фактической передачи имущества. Концедент обязуется передать объект в исправном состоянии, пригодном для осуществления деятельности, указанной в п. 1 соглашения и позволяющем вести его техническую эксплуатацию.

В силу пп. 5 п. 17 соглашения указано, что концессионер обязуется поддерживать объект в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта, проводить мероприятия, связанные с предупреждением возникновения аварийных ситуаций, локализации (устранения) аварийных ситуаций, мероприятия по подготовке к отопительному сезону.

В пункте 20 соглашения предусмотрено, что в рамках выполнения своих обязательств по соглашениям концессионер за свой счет исполняет обязанности:

- на стадии проектирования выполняет необходимые инженерные изыскания и подготовку проектной документации, обеспечивает получение положительных заключений государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации;

- на стадии строительства или реконструкции – выполняет строительство или реконструкцию объектов имущества в составе объекта соглашения;

- на стадии ввода в эксплуатацию – выполняет ввод объектов имущества в составе объекта соглашения в эксплуатацию и передает концеденту документы, необходимые для государственной регистрации права собственности концедента и прав владения и пользования концессионера, по акту приема-передачи;

- на стадии эксплуатации осуществляет теплоснабжение в соответствии с условиями соглашения и законодательством РФ и иных нормативно-правовых актов.

В пункте 22 соглашения указано, что концессионер обязан осуществить создание и реконструкцию объектов имущества в составе объекта соглашения в соответствии с заданием и основными мероприятиями, указанными в приложении № к настоящему соглашению.

При этом, сторонами концессионного соглашения в указанном пункте предусмотрено, что изменение перечня мероприятий по реконструкции и созданию объектов концессионного соглашения, приведенных в приложении № к концессионному соглашению, не допускается.

В приложении № концессионного соглашения перечислены задания и основные мероприятия, проводимые в отношении объектов соглашений - замена насосов.

В соответствии с концессионным соглашением, деятельность концессионера осуществляется по регулируемым ценам (тарифам), которые устанавливаются органом в области регулирования цен, исходя из объема инвестиций и сроков их осуществления в создание и реконструкцию объектов соглашения в течении срока действия концессионного соглашения (пункт 9 концессионного соглашения).

Все вышеперечисленные четыре котельные в с. Момотово. с. Галанино и с. Вороковка используются в своей деятельности по теплоснабжению местного населения обществом с ограниченной ответственностью «ФИО3 ТЭК».

Помимо изложенного, из материалов дела следует, что на территории муниципального образования Момотово имеется стационарная котельная с котлами КВр-0.58, расположенная по адресу: <...> «а», переданная по концессионному соглашению собственником – муниципальным образованием ФИО3 район обществу с ограниченной ответственностью «ФИО3 ТЭК», которая не используется последним в хозяйственной деятельности (схема теплоснабжения с. Момотово до 2028 г., утверждённая ООО «Кретус», концессионное соглашение № 4). На территории с. Галанино по адресу: <...> «в» расположена электрокотельная, также переданная собственником – муниципальным образованием ФИО3 район концессионеру ООО «ФИО3 ТЭК» по соглашению № 4, утвержденному Правительством Красноярского края от 16.11. 2021 г.

Согласно представленным материалам дела, при проведении прокурором проверки деятельности ООО «ФИО3 ТЭК» в отношении четырех угольных котельных в с. Момотово. с. Казачинское и с. Вороковка, принимал участие главный специалист – государственный инспектор отдела государственного экологического надзора Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО4

В соответствии со справкой об участии в проверке от 14.06.2023 г., в 2018 г. на предприятии ООО «ФИО3 ТЭК» была проведена инвентаризация выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их источников. В соответствии с программой ПЭК ООО «ФИО3 ТЭК» инвентаризация проводится раз в пять лет и запланирована в текущем году. Согласно отчета по инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их источников в с. Галанино, с. Момотово, с. Вороковка, предприятие имеет четыре источника загрязнения, из них три источника третьей категории негативного воздействия и один четвертой. В атмосферу от источников поступает восемь загрязняющих веществ. В государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду представлены сведения обо всех объектах. Конструкция современных модульных котельных Терморобот-300, расположенных в с. Галанино, с. Момотово не предусмотрена установка оборудования для очистки газа. В котельных с. Вороковка используются котлы, которые установками для очистки газа не оборудованы.

Согласно справке прокурора о результатах проверки исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха ООО «ФИО3 ТЭК» на объектах негативного воздействия на окружающую среду в с. Галанино, с. Вороковка, с. Момотово от 23.06.2023 г., в процессе эксплуатации оборудования ООО «ФИО3 ТЭК» на территории указанных населенных пунктов осуществляются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В нарушение ч. 1 ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 25 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», и п. 34 Порядка ООО «ФИО3 ТЭК» отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не утвержден. В нарушение п.п. 2,7 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков предоставления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденных Приказом Минприроды России от 18.02.2022 г. № 109, ПЭК, утвержденная 28.12.2018 г. директором ООО "ФИО3 ТЭК» не содержит наименования подразделений и (или) фамилий, имени, отчества должностных лиц, их полномочий. В нарушение ч. 1 ст. 25 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» ООО «ФИО3 ТЭК» лицо, ответственное за проведение производственного контроля не назначено. В нарушение п. 9.1 Требований, раздел 7.1 программы ПЭК не содержит план-график контроля стационарных источников выбросов в отношении всех из числа рассматриваемых объектов негативного воздействия третьей категории. Программа ПЭК не содержит места, методов отбора проб, используемых методик и методов измерений. В нарушение ч. 5 ст. 67 ФЗ «Об охране окружающей среды» и раздела 7.1 программы ПЭК при осуществлении производственного экологического контроля инструментальные измерения выбросов объектов негативного воздействия третьей категории ООО «ФИО3 ТЭК» в период с 2022 -2023 г. не осуществлялись, технологическими отверстиями для отбора проб источники не оборудованы. Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в письме от 06.10.2022 г. № СЖ-09-03-34/35103 разъяснено, что для установления периодичности контроля загрязняющих веществ, присутствующих в выбросах, целесообразно руководствоваться информационно-техническим справочником по наилучшим доступным технологиям «Общие принципы производственного экологического контроля и его метрологического обеспечения». Осуществление инструментальных замеров один раз в пять лет незаконно, противоречит п. 9.1.4 Требований. В соответствии с п. 9.1.2 Требований ООО «ФИО3 ТЭК» не осуществляется контроль по загрязняющему веществу азота оксид, при этом, разрешительная документация результаты расчетов рассеивания на границе земельного участка объекта не содержит. К проверке ООО «ФИО3 ТЭК» документы, подтверждающие подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности лица, ответственного за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду и руководителя не представлено. Деятельность по эксплуатации четырех объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в с. Галанино, с. Вороковка, с. Момотово, осуществляется в отсутствие газоочистного оборудования.

Согласно объяснениям директора ООО «ФИО3 ТЭК» от 06.07.2023 г. хозяйственная деятельность ООО «ФИО3 ТЭК» действительно ведется на четырех объектах негативного воздействия на окружающую среду. Газоочистными установками котельные не оборудованы, поскольку автоматические котлы не предусматривают таких установок, стационарные котельные не оборудовались изначально, вмешательство в технологический процесс необходимо согласовывать с собственником. Программа ПЭК будет актуализирована в ближайшее время, в том числе с учетом измерений в источниках и выбросах. Инструментальные отборы действительно не проводятся, однако будут проведены в 2023 г. после начала отопительного сезона и выхода на технологический режим.

Факт нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха на четырех котельных в с. Момотово, с. Вороковка и с. Галанино при их использовании ООО «ФИО3 ТЭК» ответчиками не оспаривался, подтвержден материалами проверки природоохранного прокурора. Доказательств обратного суду представлено не было.

Прокурор заявил требование об обязании ООО «ФИО3 ТЭК» рассчитать и утвердить нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферных воздух I, II класса опасности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055 для объектов негативного воздействия на окружающую среду: №П по адресу: <...> котельная терморобот 300 (III категория воздействия), №П по адресу: <...>, стационарная котельная с котлом КВр 0,58 (III категория воздействия), №П по адресу: <...>, стационарная котельная с котлом КВр 0,58 (III категория воздействия).

Поскольку в нарушение вышеприведенных требований закона ООО «ФИО3 ТЭК» нормативы допустимых выбросов для объектов III категории для высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности) не рассчитаны, требование истца в указанной части является обоснованным.

Кроме того, истцом заявлено требование об обязании ответчика ООО «ФИО3 ТЭК» организовать осуществление производственного экологического контроля (скорректировать программу производственного экологического контроля) в соответствии с ч.ч. 2,4 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на объектах негативного воздействия на окружающую среду №П по адресу: <...>, котельная терморобот 300 (III категория воздействия), №П по адресу: <...> в, стационарная котельная с котлом КВр 0,58 (III категория воздействия), №П по адресу: <...>, стационарная котельная с котлом КВр 0,58 (III категория воздействия).

Ответчик ООО «ФИО3 ТЭК» представил в материалы дела договор № от 02.03.2024 г. на проведение лабораторных исследований и протокол исследований от 26.03.2024 г. ООО «ЭНВИ», в качестве доказательств добровольного исполнения указанного требования.

Вместе с тем, как верно отмечено прокурором в письменных уточнениях на исковое заявление, представленный протокол содержит концентрации замеренных загрязняющих веществ в миллиграммах на метры кубические. Установленного значения объема газопылевого потока (разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух на основании приказа министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 06.11.2018 г. №-од установлено в граммах в секунду), приведенного к нормальным условиям, данный протокол не содержит, что не позволяет сравнить полученные результаты с установленными нормативами. Отбором не выполнены цели измерений, определенные в ч. 1 ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

С учетом изложенного, требование прокурора в указанной части также подлежит удовлетворению.

Обязанность выполнить вышеназванные требования прокурора, суд полагает обоснованным возложить на ООО «ФИО3 ТЭК» - эксплуатирующую организацию, осуществляющую передачу тепловой энергии посредством указанных объектов негативного воздействия на окружающую среду.

Относительно требования о возложении обязанности оборудовать котельные газоочистными установками, суд признает данные требования также обоснованными, поскольку действующее законодательство не допускает эксплуатацию котельного оборудования в отсутствие газоочистных установок.

Как установлено судом и следует из материалов дела, котельные в селе Вороковка, селе Момотово и селе Галанино, обеспечивающие теплом социальные объекты, жилые дома, не оборудованы газоочистными установками.

При этом, суд считает необходимым возложить обязанность по оборудованию газоочистными установками котельные по адресу: <...> «а» (котельная терморобот 300 третьей категории воздействия, код №П) и по адресу: <...> «в» (котельная терморобот 300 четвертой категории воздействия, код №П) на собственников, соответственно администрацию Казачинского района и ООО «ФИО3 ТЭК», несущих бремя содержания данного имущества.

При возложении данной обязанности в отношении котельной в с. Момотово на администрацию Казачинского района, суд учитывает, что договором аренды от 01.09.2023 г. № не предусмотрена обязанность арендатора ООО «ФИО3 ТЭК» производить реконструкцию, перепланировку, переоборудование переданного в аренду объекта.

Обязанность оборудовать газоочистными установками котельные в с. Вороковка надлежит возложить на администрацию Вороковского сельсовета ввиду следующего.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ « О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

К реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашении (пункт 3 статьи 3 Закона).

Котельные в с. Вороковка переданы МО Вороковский сельсовет – собственником объектов концессионеру ООО «ФИО3 ТЭК» в целях осуществления последним деятельности по теплоснабжению и обеспечению работоспособности централизованных сетей теплоснабжения с использованием данных котельных. Предметом соглашения является реконструкция объекта концессионного соглашения, что следует из п. 1 соглашения.

При этом, согласно буквальному толкованию концессионного соглашения, ООО «ФИО3 ТЭК» осуществляет реконструкцию объекта в соответствии с заданием и основными мероприятиями, указанными в приложении № 4 к настоящему соглашению, в котором отсутствует указание об оборудовании котельных газоочистными установками.

Стороны концессионного соглашения предусмотрели, что изменение перечня мероприятий по реконструкции объектов концессионного соглашения, приведенных в приложении № 4 к концессионному соглашению, не допускается.

Таким образом, концессионным соглашением установлен четкий перечень мероприятий по реконструкции объекта, в который внесение каких-либо изменений сторонами недопустимо, что связано с установленными тарифами и надбавками на оказываемые ООО «ФИО3 ТЭК» услуги по теплоснабжению, которые зафиксированы органом в области регулирования цен (тарифов), исходя из запланированного объема инвестиций в реконструкцию объекта, рассчитанных на определённый и согласованный сторонами вид реконструкции объекта концессии.

С учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие в концессионном соглашении условия об оборудовании концессионером стационарных котельных с. Вороковка газоочистными установками, переданных концессионеру ООО «ФИО3 ТЭК» в отсутствие таковых установок, суд приходит к выводу о том, что данная обязанность должна быть исполнена собственником котельных.

Суд отмечает, что непроведение мероприятий и непринятие мер по охране атмосферного воздуха создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды в с. Галанино, с. Вороковка, с. Момотово, что является недопустимым, в связи с чем, заявленный иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме, с учетом заявленных уточнений.

Срок, указанный истцом для выполнения обязанностей, является разумным и достаточным. Кроме этого, при необходимости увеличения срока исполнения решения суда, ответчики вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст.203 ГПК РФ.

В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

Согласно ст. 61.1 ч. 2 БК РФ в бюджеты муниципальных районов подлежит зачислению госпошлина по нормативу 100 % по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.

В силу ст. 333.36 НК РФ прокурор, органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.

Исковые требования носят неимущественный характер, поэтому в силу п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ размер госпошлины составляет 4000 руб.

На основании изложенного, суд полагает взыскать с ответчика – ООО «ФИО3 ТЭК» в пользу муниципального образования ФИО3 район госпошлину в сумме 4000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Красноярского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации в лице Министерства экологии Красноярского края к обществу с ограниченной ответственностью «ФИО3 ТЭК», администрации Казачинского района Красноярского края, администрации Вороковского сельсовета Красноярского края о возложении обязанности в области охраны атмосферного воздуха удовлетворить.

Обязать ООО «ФИО3 теплоэнергокомплекс» (ИНН <***> ОГРН <***>) рассчитать и утвердить нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух I, II класса опасности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055 для объектов негативного воздействия на окружающую среду: №П по адресу: <...> котельная терморобот 300 (III категория воздействия), №П по адресу: <...>, стационарная котельная с котлом КВр 0,58 (III категория воздействия), №П по адресу: <...>, стационарная котельная с котлом КВр 0,58 (III категория воздействия) в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Обязать ООО «ФИО3 теплоэнергокомплекс» (ИНН <***> ОГРН <***>) организовать осуществление производственного экологического контроля (скорректировать программу производственного экологического контроля) в соответствии с ч.ч. 2,4 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на объектах негативного воздействия на окружающую среду №П по адресу: <...> котельная терморобот 300 (III категория воздействия), №П по адресу: <...>, стационарная котельная с котлом КВр 0,58 (III категория воздействия), №П по адресу: <...>, стационарная котельная с котлом КВр 0,58 (III категория воздействия) в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Обязать администрацию Казачинского района Красноярского края оборудовать объект негативного воздействия на окружающую среду №П по адресу: <...> котельная терморобот 300 (III категория воздействия) газоочистными установками согласно Правил, утвержденных приказом Минприроды России № 498 15.09.2017 в срок не позднее 1 года со дня вступления в силу решения суда.

Обязать ООО «ФИО3 теплоэнергокомплекс» оборудовать объект негативного воздействия на окружающую среду №П по адресу: <...> «в» блочно-модульная котельная терморобот ТР-300 (IV категории воздействия), газоочистными установками согласно Правил, утвержденных приказом Минприроды России № 498 15.09.2017 в срок не позднее 1 года со дня вступления в силу решения суда.

Обязать администрацию Вороковский сельсовет Казачинского района оборудовать объекты негативного воздействия на окружающую среду: №П по адресу: <...>, стационарная котельная с котлом КВр 0,58 (III категория воздействия), №П по адресу: <...> д, 9, стационарная котельная с котлом КВр 0,58 (III категория воздействия) газоочистными установками согласно Правил, утвержденных приказом Минприроды России № 15.09.2017 в срок не позднее 1 года со дня вступления в силу решения суда.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ФИО3 ТЭК» в доход муниципального образования ФИО3 район государственную пошлину в размере 4 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Казачинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий судья: Е.С. Кидяева

Решение изготовлено в полном объеме 10 марта 2025 года.