Решение № 2А-7097/2018 2А-7097/2018 ~ М-6007/2018 М-6007/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 2А-7097/2018

Подлинник данного документа подшит в административном деле № 2а-7097/2018, хранящемся в Набережночелнинском городском суде РТ

Дело № 2а-7097/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 июля 2018 года г. Набережные Челны

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Д.Н. Куляпина,

при секретаре А.В. Егорушковой,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан и начальнику отдела по связям с общественностью Управления информационной политики и по связям с общественностью Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО3 о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении ответа на письмо от 26 июня 2018 года до проведения публичного мероприятия, запланированного на 1 июля 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о признании бездействия незаконным, указывая, что 26 июня 2018 года через канцелярию Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны в рамках процедур согласования запланированного им и ФИО4 на 1 июля 2018 года с 13:00 до 16:00 на ... митинга исполнительный орган местного самоуправления был уведомлен о непринятии предложения о переносе места и времени мероприятия и о намерении провести его в соответствии с поданным ранее уведомлением. Однако ответа на данное уведомление в установленный законом трехдневный срок со стороны административного ответчика не последовало, чем, по мнению административного истца, было допущено бездействие, в результате которого запланированное мероприятие не состоялось. Просит признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан в ответ на уведомление ФИО4 и ФИО1 от 26 июня 2018 года.

В ходе судебного разбирательства к делу в качестве административного ответчика был привлечен начальник отдела по связям с общественностью Управления информационной политики и по связям с общественностью Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО3.

В судебном заседании ФИО1 административные исковые требования уточнил, просит признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан и начальника отдела по связям с общественностью Управления информационной политики и по связям с общественностью Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО3, выразившееся в непредоставлении ответа до проведения публичного мероприятия на письмо ФИО4 и ФИО1 от 26 июня 2018 года в рамках процедуры согласования публичного мероприятия, запланированного на 1 июля 2018 года.

Представитель административного ответчика - Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении уточненных требований ФИО1, указав в обоснование возражений, что поводов для совершения действий, предусмотренных статьей 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ по уведомлению ФИО1 от 26 июня 2018 года не имелось, поскольку данным уведомлением Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан был оповещен о непринятии предложения об изменении места и времени проведения публичного мероприятия.

Административный ответчик – начальник отдела по связям с общественностью Управления информационной политики и по связям с общественностью Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО3 в судебном заседании уточненные административные исковые требования ФИО1 не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать, мотивируя тем, что в ответе от 26 июня 2018 года на письмо Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан встречного предложения об ином месте или времени проведения публичного массового мероприятия не имелось.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Аналогичные права закреплены в статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в городе Риме 04 ноября 1950 года), статье 21 Международного пакта «О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 года.

На обеспечение реализации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлен Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон), который регламентирует процедуру и порядок проведения публичных мероприятий.

К организации публичного мероприятия относится процедура оповещения возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления (статья 4, часть 1 статьи 7 Федерального закона).

Уведомление о проведении публичного мероприятия это документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения его безопасности и правопорядка (статья 2 Федерального закона).

Как предусмотрено пунктом 3 части 3 статьи 7 Федерального закона, в уведомлении о проведении публичного мероприятия указывается место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 Федерального Закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Как видно из материалов дела, 20 июня 2018 года ФИО4, ФИО1 обратились в Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны с уведомлением о намерении провести митинг в период с 13:00 до 16:00 01 июля 2018 года на ....

21 июня 2018 года начальник отдела по связям с общественностью Управления информационной политики и по связям с общественностью Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ФИО3 в ответе № ... сообщил ФИО4 о том, что уведомление не соответствует требованию Закона Республики Татарстан от 17 апреля 2017 года № 22-ЗРТ «Об обеспечении условий реализации прав граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Республике Татарстан», согласно которому, в уведомлении о проведении публичного мероприятия указывается, в том числе, адрес электронной почты организатора публичного мероприятия, лиц уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия. Также указано, что уведомление не соответствует требованию Закона Республики Татарстан, согласно которому, в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются в том числе, фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия, ответственных за звукоусиливающие технические средства, оказание медицинской помощи, их номера мобильных телефонов, адреса электронной почты.

21 июня 2018 года ФИО4 вновь обратился в Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны с уточнением к уведомлению от 20 июня 2018 года.

В ответе 22 июня 2018 года № ... организаторам публичного мероприятия сообщено, что в заявленную дату, на запрашиваемой территории планируется проведение другого мероприятия по ранее поданному сообщению. Проведение мероприятия создаст неудобства и будет представлять реальную угрозу для безопасности участников публичного мероприятия. В связи с этим предложено перенести место проведения мероприятия на территорию около дома ... в период с 07:00 до 10:00.

26 июня 2018 года ФИО1 и ФИО4 через канцелярию Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны уведомили административного ответчика о непринятии предложения об изменении места и времени проведения публичного массового мероприятия (л.д.8).

Согласно пункту 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд.

Проверяя сроки обращения ФИО1 в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как видно из материалов дела обращение, на которое ФИО1 в трехдневный срок ожидал ответ, было подано в Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан 26 июня 2018 года. Административный иск подан в суд 5 июля 2018 года, то есть в пределах установленного законом срока.

В административном иске, а также в судебном заседании ФИО1 указывает, что в нарушение требований законодательства административные ответчики ответ на уведомление от 26 июня 2018 года организаторам публичного массового мероприятия не направили, чем допустили бездействие.

Разрешая административные исковые требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях организатор публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) обязан в письменной форме проинформировать орган публичной власти о принятии (непринятии) предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» по смыслу приведенной выше нормы также не исключается возможность направления организатором публичного мероприятия органу публичной власти встречного предложения об ином месте и (или) времени проведения публичного мероприятия с учетом срока, необходимого для согласования данного предложения, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 12 названного закона.

Как видно из уведомления ФИО4 и ФИО1 от 26 июня 2018 года суть его сводится к тому, что организаторы публичного массового мероприятия не принимают предложение Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны об изменении места и времени проведения митинга и намерены провести мероприятие в изначальном запланированном месте и в запланированное время.

При этом встречного предложения об ином месте и (или) времени проведения публичного мероприятия в уведомлении не содержится, соответственно, оснований для совершения действий, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 12 названного закона у Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан, начальника отдела по связям с общественностью Управления информационной политики и по связям с общественностью Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО3 не возникло.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что бездействие со стороны административных ответчиков в рассматриваемом случае не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан и начальнику отдела по связям с общественностью Управления информационной политики и по связям с общественностью Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО3 о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении ответа на письмо от 26 июня 2018 года до проведения публичного мероприятия, запланированного на 1 июля 2018 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись»

Копия верна:

Судья: Д.Н. Куляпин

Секретарь судебного заседания: А.В. Егорушкова

Решение не вступило в законную силу.

Судья: Д.Н. Куляпин