Решение № 2А-236/2025 2А-236/2025~М-236/2025 М-236/2025 от 20 ноября 2025 г. по делу № 2А-236/2025

УИД 14RS0029-01-2025-000366-71

Дело № 2а-236/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Борогонцы

13 ноября 2025 года

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Черепановой А.А.,

с участием:

административного истца – прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) ФИО1;

административного ответчика – администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия);

заинтересованных лиц – Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия);

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности осуществить мероприятия по установлению и постановке на кадастровый учет границ особо охраняемой природной территории местного значения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее – Администрация МР «Усть-Алданский улус (район)», Административный ответчик) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности осуществить мероприятия по установлению и постановке на кадастровый учет границ особо охраняемой природной территории местного значения.

Административные исковые требования мотивированы тем, что по итогам проведенной прокуратурой района проверки исполнения требований законодательства, регламентирующего правоотношения в области распоряжения особо охраняемыми территориями местного значения, установлено, что административным ответчиком не реализуются требования федерального законодательства об установлении границы особо охраняемой природной территории местного значения «<данные изъяты>» (далее – ООПТ МЗ «<данные изъяты>») на территории Усть-Алданского района, в Единый государственный кадастр недвижимости сведения о границах ООПТ МЗ «<данные изъяты>» не внесены.

По указанному факту прокуратурой района 19 сентября 2025 года внесено представление № об устранении выявленных нарушений федерального законодательства. Вместе с тем, администрация МР «Усть-Алданский улус (район)» письменно уведомила прокуратуру о том, что выявленные нарушения не устранены.

Указывая, что выявленные нарушения, свидетельствуют о нарушении административным ответчиком прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, отсутствие обозначенных в натуре границ особо охраняемых природных территорий может повлечь за собой неправомерное занятие и использование территорий, просит:

- признать бездействие администрации МР «Усть-Алданский улус (район)», выразившееся в непринятии мер по установлению и постановке на кадастровый учет границ особо охраняемой природной территории местного значения, незаконным;

- возложить на администрацию МР «Усть-Алданский улус (район)» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить мероприятия по установлению и постановке на кадастровый учет границ особо охраняемой природной территории местного значения «<данные изъяты>».

Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ввиду поступления от сторон соответствующих письменных ходатайств.

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли: особо охраняемых природных территорий; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; особо ценные земли.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Земли особо охраняемых природных территорий, земли, занятые объектами культурного наследия Российской Федерации, используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно статье 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

В силу Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон № 33-ФЗ) особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В соответствии с частью 4 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ субъекты Российской Федерации своими законами вправе устанавливать также иные категории ООПТ регионального и местного значения. Часть 4 той же статьи, наряду с ООПТ федерального и регионального значения, допускает существование ООПТ местного значения, находящихся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 33-ФЗ государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов.

Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Так приказом Минприроды России от 19 марта 2012 года № 69 утвержден Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий.

Согласно указанного Порядка сведения об особо охраняемой природной территории должны содержать границы ООПТ (приводится описание утвержденных границ ООПТ (с указанием реквизитов документа об утверждении границ), а также указываются географические координаты поворотных точек границ земельного участка (для кластерных ООПТ – для каждого участка в отдельности) в соответствии с основными географическими азимутами в градусах, минутах и секундах.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: осуществление муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Как следует из части 2 статьи 9 Федерального закона № 33-ФЗ органы местного самоуправления решают предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, городского округа, в соответствии с положениями о соответствующих особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Экологического кодекса Республики Саха (Якутия) от 23 марта 2023 года 2609-З № 1129-VI, принятого Государственным Собранием (Ил Тумэн) 28 февраля 2023 года, в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий к полномочиям органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) относятся, в том числе: принятие решений об установлении, изменении границ особо охраняемых природных территорий местного значения; организация охраны, осуществление муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования; финансирование деятельности в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; согласование решения о создании особо охраняемой территории в случае, если создаваемая органом местного самоуправления особо охраняемая природная территория будет занимать более чем пять процентов от общей площади земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования.

Статьей 77 Экологического кодекса Республики Саха (Якутия) определено, что в Республике Саха (Якутия) в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий устанавливаются категории особо охраняемых природных территорий республиканского и местного значения.

Ресурсные резерваты (Эркээйи Сирдэр), охраняемые ландшафты (Улуу Туолбэлэр), уникальные озера и зоны покоя могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям республиканского значения или особо охраняемым природным территориям местного значения и создаются в целях, в том числе: для сохранения природных ресурсов данной территории для будущих поколений путем воспрепятствования и сдерживания хозяйственной деятельности на научной основе; создания условий, необходимых для защиты объектов животного и растительного мира, водных биологических ресурсов.

Ресурсные резерваты состоят из единой зоны традиционного природопользования. Могут быть выделены зоны абсолютного покоя в местах обитания диких животных, а также в местах произрастания редких исчезающих и нуждающихся в охране растений.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, в частности из приказа Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2023 года № 01-05/827, постановлением главы Усть-Алданского улуса от 4 мая 1994 года создана особо охраняемая природная территория местного значения – резервная территория под памятники природы «<данные изъяты>».

Постановлением главы МР «Усть-Алданский улус (район)» от 19 февраля 2016 года № 29, в целях сохранения на территории района природных комплексов и объектов, имеющих особое природоохранное, научное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, экологического воспитания и просвещения населения, утверждено Положение об особо охраняемых природных территориях местного значения.

К полномочиям администрации МР «Усть-Алданский улус (район)» в соответствии с пунктом 10 статьи 5, пунктом 7 статьи 33 Устава МР «Усть-Алданский улус (район)», принятого решением Улусного (районного) Совета от 21 сентября 2007 года № 313 относятся, в том числе: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Вместе с тем, как следует из представленного по запросу прокуратуры 9 сентября 2025 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) информационного письма за исходящим номером №, сведения о границах резервной территории под памятники природы «<данные изъяты>», в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

В связи с указанным прокуратурой района в адрес исполняющего обязанности главы МР «Усть-Алданский улус (район)» 17 сентября 2025 года внесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства, содержащее требование незамедлительно рассмотреть его и в течение месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих в целях недопущения аналогичных нарушений законодательства.

Администрация МР «Усть-Алданский улус (район)» 25 сентября 2025 года письмом за исходящим номером № уведомила прокуратуру о том, что обязуется в срок до 1 сентября 2026 года внести сведения об особо охраняемой территории местного значения «<данные изъяты>» в Единый государственный реестр недвижимости.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора района с настоящим административным исковым требованием о возложении на административного ответчика обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить мероприятия по установлению и постановке на кадастровый учет границ особо охраняемой природной территории местного значения <данные изъяты>».

К моменту рассмотрения судом административных исковых требований по существу, от сторон сведений об устранении выявленных нарушений административным ответчиком, не представлено, границы особо охраняемой природной территории местного значения «Чаран» не установлены и не описаны, в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории памятников природы, для постановки указанных особо охраняемых природных территорий местного значения на государственный кадастровый учет – не представлены.

При таких обстоятельствах, поскольку нарушения, допущенные административным ответчиком, свидетельствуют о нарушении права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, отсутствие обозначенных в натуре границ особо охраняемых природных территорий может повлечь за собой неправомерное занятие и использование территорий, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания бездействия незаконными орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и совершивший оспоренное бездействие, обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая особенности характер необходимых работ, требующих для проведения возложенной судом на административного ответчика обязанности, а именно, исходя из необходимости проведения соответствующих мероприятий – включения в перечень, подготовка технической документации, получение кадастровых паспортов, подготовка и согласование проектов Постановлений, осуществление действий, необходимых для постановки на учет, с учетом соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления решения суда в силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-179, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности осуществить мероприятия по установлению и постановке на кадастровый учет границ особо охраняемой природной территории местного значения – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), в выразившееся в непринятии мер по установлению и постановке на кадастровый учет границ особо охраняемой природной территории местного значения, незаконным.

Возложить на администрацию муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить мероприятия по установлению и постановке на кадастровый учет границ особо охраняемой природной территории местного значения «<данные изъяты>».

Об исполнении решения по данному административному делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня окончания установленного судом срока для исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 21 ноября 2025 года.

Председательствующий судья п/п А.А. Черепанова

Копия верна.

Судья А.А. Черепанова