Решение № 2А-156/2018 2А-156/2018 (2А-3738/2017;) ~ М-3298/2017 2А-3738/2017 А-156/2018 М-3298/2017 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2А-156/2018

№а-156/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2018 года <адрес> ФИО2

Сормовский районный суд города ФИО1 в составе председательствующего судьи Грачевой Т.Ю., при секретаре ФИО3, с участием помощника прокурора ФИО1 Т.В., представителя административного ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> города ФИО1 к <адрес> города ФИО1 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действие,

установил:

и.о. прокурора <адрес> города ФИО1 обратился в суд с заявленными требованиями (с уточнениями, принятыми судом), указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в жилом <адрес> в городе ФИО1. В связи с неудовлетворительным техническим состоянием указанного дома Государственной жилищной инспекцией <адрес> было направлено заключение с актом обследования на рассмотрение председателю межведомственной комиссии администрации г. Н. ФИО2 по оценке соответствия жилых помещений и домов требованиям Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу». Согласно информации администрации района, в данном жилом доме имеется 12 квартир, из них 7 квартир представлены по договорам социального найма, 5 квартир находятся в собственности жителей. Таким образом, собственником 7 из 12 квартир является администрация города ФИО1. Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель (собственник или наниматель помещения) представляет в районную комиссию документы для признания многоквартирного дома аварийным. От имени собственника жилых помещений муниципального жилищного фонда при подаче заявления о признании аварийными и подлежащими сносу или реконструкции многоквартирных жилых домов, в которых находятся жилые помещения муниципального жилищного фонда, а также о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, выступают администрации соответствующих районов города ФИО1. <адрес> неправомерно бездействует, поскольку как собственник отдельных жилых помещений не осуществляет установленный законодательством сбор необходимых документов, предусмотренных Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и непригодным для проживания и подлежащим сносу или реконструкции. Оспариваемое бездействие может привести к возникновению вреда жизни и здоровью как жильцов <адрес> г. ФИО1, так и иных граждан, которые могут в силу обстоятельств оказаться в указанном доме и (или) около него. В связи с чем, данное заявление подается в защиту неопределенного круга лиц, права которых могут быть нарушены. Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> города ФИО1 в отношении жилого <адрес> г. ФИО1, связанное с неосуществлением контроля за сохранностью и использованием жилищного фонда, уклонением от сбора необходимых документов, предусмотренных п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ «Об утверждении положения о признании помещения жилым от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе уклонением от подготовки заключения специализированной организации об оценке степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома, степени физического износа дома и других технических характеристик, а также не осуществлением необходимых и достаточных действий для дальнейшего вынесения вопроса о признании данного дома непригодным для проживания и признания его аварийным на межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории города ФИО1. Также просит возложить на администрацию <адрес> города ФИО1 обязанность подготовить и направить в Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории города ФИО1 в отношении многоквартирного <адрес> г. ФИО1: заявление о признании многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции; копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество; заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

Старший помощник прокурора <адрес> города ФИО1 Т.В. в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, просила установить разумный срок для исполнения решения суда.

Представитель ответчика ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что со стороны администрации <адрес> города ФИО1 отсутствует бездействие, работа для рассмотрения вопроса о соответствии жилого дома установленным требованиям и сбор документов ведется.

Представитель администрации города ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, заявлений об отложении судебного заседания и доказательств уважительности причин неявки в суд не представил.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями(включая решения, действия(бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 19 ЖК РФ, жилищный фонд – совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории РФ.

В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно п. 6 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из п. п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Положениями ч. 4 ст. 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

В соответствии с п. п. 11, 12 части 1 ст. 12 ЖК РФ, к полномочиям органов государственной власти Российской федерации в области жилищных отношений относятся среди прочего определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания; признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации непригодным для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п.7 ч.1 указанного Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда,

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления

В силу п.45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Постановлением администрации г. Н.ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории города ФИО1, а также Регламент работы межведомственной комиссии по оценке соответствия жилых помещений и домов установленным требованиям.

К функциям указанной комиссии отнесено, в том числе, проверка фактического состояния находящегося в эксплуатации помещения при оценке его соответствия требованиям, установленным в Положении N 47.

Комиссия в праве принять одного из следующих решений, оформляемое в виде заключения: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении N 47 требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По делу установлено, что в <адрес> города ФИО1 12 квартир, собственниками 5 жилых помещений в данном доме являются граждане, остальные 7 жилых помещений в многоквартирном доме муниципальные.

Собственник одной из квартир ФИО5 обратилась в прокуратуру <адрес> города ФИО1 с вопросом о бездействии администрации <адрес> в решении вопроса о признании многоквартирного <адрес> аварийным, подлежащим сносу.

<адрес> была проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в указанном доме.

В результате проверки было установлено, что в соответствии с актом № от ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией <адрес> установлено: повреждение, гниение и отклонение от вертикали наружных стен жилого дома, обнаружено нарушение целостности элементов цокольной части здания; при обследования чердачного помещения установлено, что кровля находится в техническом неисправном состоянии, имеются пробоины и просветы, наблюдаются следы гнили и разрушения стропильной системы;; в <адрес> имеются многочисленные трещины на потолке и стенах.

Согласно техническому паспорту данный жилой дом был построен в 1930 году и имеет значительный физический износ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 42%.

В связи с неудовлетворительным техническим состоянием <адрес> инспекцией было направлено заключение о техническом состоянии указанного дома с актом обследования на рассмотрение межведомственной комиссии администрации г. Н. ФИО2 по оценке соответствия жилых помещений и домов требованиям Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанный вопрос был вынесен на межведомственную комиссию и обсужден ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлен протокол.

Комиссией было принято решение предложить собственникам жилых помещений по адресу: <адрес>, предоставить в районную комиссию пакет документов в соответствии с пунктом 45 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что в адрес собственников были разосланы письма с указанными предложениями. Однако ни одним из собственников не было предпринято каких-либо действий по сбору и предоставлению необходимого пакета документов.

Старший помощник прокурора ФИО1 Т.В. в судебном заседании указала, что администрация <адрес> города ФИО1 бездействует, а именно с момента заседания районной межведомственной комиссии администрация <адрес> города ФИО1 не осуществляет установленный законодательством сбор необходимых документов, предусмотренных пунктом 45 Постановления правительства №, в том числе не осуществляет подготовку заключения специализированной организации об оценке степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома, степени физического износа дома и других технических характеристик.

В соответствии с п.2 постановления администрации г. Н.ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории города ФИО1» администрации районов города ФИО1 обеспечивают реализацию прав собственника муниципального жилищного фонда на территории соответствующего района города ФИО1, в том числе направляют в межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории города ФИО1 заявление и документы, предусмотренные Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при выявлении на территории соответствующего района города ФИО1 многоквартирных домов, которые могут быть признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в которых находятся жилые помещения муниципального жилищного фонда, либо жилых помещений муниципального жилищного фонда, которые могут быть признаны непригодными для проживания

Представителем ответчика указано, что администрацией <адрес> города ФИО1 проводились мероприятии для подготовки и сбора необходимых документов, предусмотренных пунктом 45 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным.

Районной комиссией было рассмотрено заключение Государственной жилищной инспекции от ДД.ММ.ГГГГ. В адрес собственников были направлены уведомления с разъяснениями о необходимости предоставления документов для организации процедуры признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. директора МП «ГУК» было направлено письмо с просьбой оказать содействие по предоставлению сведений из домовой книги на квартиры, расположенные в спорном жилом доме. ДД.ММ.ГГГГ была запрошена информация в Комитете по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города ФИО1 с целью признания дома аварийным и непригодным для проживания.

Кроме того, ответчиком направлялись письма в администрацию города ФИО1 с запросом о предоставлении денежных средств, необходимых для проведения экспертизы по спорному жилому дому.

Согласно ответу директора департамента жилья и инженерной инфраструктуры от ДД.ММ.ГГГГ №, бюджетные ассигнования, выделенные Департаменту по ведомству 133 по статье расходов «расходы на снос строений» распределены в полном объеме. В случае выделения дополнительных бюджетных ассигнований по указанной статье, вопрос о выделении бюджетных ассигнований Департаментом будет рассмотрен.

Согласно пояснениям представителя ответчика, до настоящего времени денежные средства по данной статье не были выделены.

Рассмотрев представлены ответчиком доказательства, выслушав доводы представителя администрации <адрес>, суд приходит к выводу, что ответчиком предпринимались действия по реализации мероприятий, предусмотренных Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Однако по причине отсутствия финансирования документы, предусмотренные п.45 Положения не направлены в межведомственную комиссию для принятия соответствующего заключения.

Также судом установлено, что имеются обстоятельства для своевременного решения вопроса по спорному жилому многоквартирному дому по признанию данного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции. В связи с чем, суд находит необходимым обязать <адрес> города ФИО1 в соответствии с пунктом 45 Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и в соответствии с п.2.3 Регламента работы межведомственной комиссии по оценке соответствия жилых помещений и домов установленным требованиям, утвержденного Постановлением администрации города ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № подготовить и направить в Межведомственную комиссию по оценке соответствия жилых помещений и домов установленным требованиям при администрации <адрес> города ФИО1 в отношении многоквартирного жилого <адрес> города ФИО1 следующие документы: заявление о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах заявленные требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования и.о. прокурора <адрес> города ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать <адрес> города ФИО1 в соответствии с пунктом 45 Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и в соответствии с п.2.3 Регламента работы межведомственной комиссии по оценке соответствия жилых помещений и домов установленным требованиям, утвержденного Постановлением администрации города ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № подготовить и направить в Межведомственную комиссию по оценке соответствия жилых помещений и домов установленным требованиям при администрации <адрес> города ФИО1 в отношении многоквартирного жилого <адрес> города ФИО1 следующие документы:

- заявление о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

- копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

В части признания незаконным бездействия <адрес> города ФИО1, связанным с неосуществлением контроля за сохранностью и использованием жилищного фонда, уклонением от сбора необходимых документов в отношении признании непригодным для проживания, аварийным, подлежащим сносу или реконструкции жилого <адрес> г. Н. ФИО2, в удовлетворении отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд города ФИО1 в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Грачева