Решение № 3А-434/2024 3А-434/2024~М-379/2024 М-379/2024 от 16 августа 2024 г. по делу № 3А-434/2024

УИД: 59OS0000-01-2024-000594-02

№ 3а-434/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 августа 2024 г. г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Спиридонова Е.В.,

при секретаре Жигуновой В.А.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Мерзлякова А.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Думы Осинского городского округа по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО2 об оспаривании постановления Избирательной комиссии Пермского края от 6 августа 2024 г. № 66/01-4,

установил:

Решением Думы Осинского городского округа № 594 от 19 июня 2024 г. выборы депутатов Думы Осинского городского округа Пермского края второго созыва назначены на 08 сентября 2024 года.

На основании постановления Избирательной комиссии Пермского края от 26.05.2022 № 11/06-4 «О возложении полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территориальные избирательные комиссии» территориальная избирательная комиссии Осинского городского округа является комиссией, организующей выборы депутатов Думы Осинского городского округа Пермского края второго созыва.

Решением территориальной избирательной комиссии Осинского городского округа от 21 июня 2024 г. № 62/02-5 полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 10 по выборам депутатов Думы Осинского городского округа Пермского края второго созыва возложены на территориальную избирательную комиссию Осинского городского округа.

В соответствии с решением территориальной избирательной комиссии Осинского городского округа от 19 июля 2024 г. № 74/08-5 в качестве кандидата в депутаты Думы Осинского городского округа Пермского края второго созыва по одномандатному избирательному округу № 10 зарегистрирована ФИО2

Избирательной комиссией Пермского края было принято постановление от 06.08.2024 № 66/01-4 о признании незаконным бездействия территориальной избирательной комиссии Осинского городского округа, выразившееся в непринятии в установленный срок решения по вопросу о регистрации ФИО3, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № 10, и о регистрации кандидата ФИО3, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № 10 на выборах депутатов Думы Осинского городского округа Пермского края второго созыва.

ФИО2, являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Думы Осинского городского округа Пермского края второго созыва по одномандатному избирательному округу № 10, обратилась в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением об отмене названного постановления Избирательной комиссии Пермского края от 06.08.2024 № 66/01-4, об отмене регистрации кандидата в депутаты Думы Осинского городского округа Пермского края второго созыва ФИО3, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному округу № 10.

Определением суда от 16 августа 2024 г. исковое требование ФИО2 об отмене регистрации кандидата в депутаты Думы Осинского городского округа Пермского края второго созыва ФИО3, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному округу № 10, было выделено в отдельное производство и передано на рассмотрение по подсудности в Осинский городской суд Пермского края.

В обоснование заявленных требований об отмене постановления Избирательной комиссии Пермского края от 06.08.2024 № 66/01-4 указано, что кандидат ФИО3 не предоставил сведения о своей судимости в порядке, регламентированном частью 1 статьи 32 Закона Пермского края от 9 ноября 2009 г. № 525-ПК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае», нарушена форма предоставления сведений и не указана достоверная дата снятия судимости. Кроме того, документы о трудовой деятельности, предоставленные кандидатом ФИО3, не соответствуют утвержденному законодательством порядку и форме – СТД-Р.

Административный истец ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в суд не явилась.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии Пермского края ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованное лицо ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Заслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования не обоснованы, суд приходит к следующему.

Согласно статье 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Выборы депутатов представительных органов местного самоуправления проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №67-ФЗ), Законом Пермского края от 9 ноября 2009 г. № 525-ПК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае», (далее – Закон № 525-ПК).

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона №67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 названного Федерального закона, иных требований, предусмотренных указанным Федеральным законом, иным законом.

Аналогичные положения регламентированы частью 6 статьи 83 Закона № 525-ПК в силу которой решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных частями 4-6 статьи 37 указанного Закона.

Пунктом 6 статьи 75 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в непосредственно вышестоящую комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений:

а) оставить жалобу без удовлетворения;

б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие) и принять решение по существу;

в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).

Как следует из оспариваемого постановления Избирательной комиссии Пермского края от 6 августа 2024 г. № 66/01-4, при рассмотрении жалобы ФИО3 комиссией было установлено, что территориальной избирательной комиссией Осинского городского округа в нарушение требований пункта 18 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, части 1 статьи 37 Закона 525-ПК в установленный срок не было принято соответствующее решение по вопросу регистрации кандидата ФИО3, что нарушает избирательные права кандидата ФИО3

В связи с истечением срока, предусмотренного законом для вынесения территориальной избирательной комиссией Осинского городского округа решения по вопросу регистрации кандидата, Избирательной комиссией Пермского края на основании подпункта «б» пункта 6 статьи 75 Федерального закона № 67-ФЗ было принято постановление от 06.08.2024 № 66/01-4 по существу жалобы ФИО3 о его регистрации кандидатом по одномандатному избирательному округу № 10 на выборах депутатов Думы Осинского городского округа Пермского края второго созыва.

В соответствии с пунктом 13 статьи 28 Федерального закона № 67-ФЗ решения комиссии о регистрации кандидатов принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

Избирательная комиссия Пермского края в соответствии с требованиями статей 8, 10 Закона Пермского края от 20.02.2007 № 3-ПК «Об Избирательной комиссии Пермского края» сформирована в количестве 14 членов комиссии с правом решающего голоса человек, то есть, для принятия постановления о регистрации кандидата требуется 8 членов комиссии.

Согласно протоколу заседания Избирательной комиссии Пермского края от 6 августа 2024 года по вопросу повестки дня «О жалобе ФИО3 на бездействие территориальной избирательной комиссии Осинского городского округа» результаты голосования распределились следующим образом: «за» - 12 членов комиссии, «против» - 0, «воздержалось» - 0.

Таким образом, оспариваемое постановление принято Избирательной комиссией Пермского края в соответствии с требованиями пункта 13 статьи 28 Федерального закона № 67-ФЗ.

Частью 1 статьи 32 Закона № 525-ПК установлено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении о согласии баллотироваться указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Закона № 525-ПК сведения о судимости также указываются в подписном листе кандидата.

Согласно пункту 2.1 статьи 33 Федерального закона №67-ФЗ, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

В силу подпункта 58 статьи 2 Федерального закона №67-ФЗ сведения о судимости кандидата это сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Из подпункта «з» пункта 4 статьи 37 Закона № 525-ПК следует, что основаниями отказа в регистрации кандидата является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с частью 1 статьи 32 настоящего Закона.

Как следует из заявления о согласии баллотироваться и подписных листов, кандидат ФИО3 указал сведения об имевшейся судимости, которые соответствуют требованиям пункта 58 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ, то есть с указанием номера и части, а также наименования статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой он был осужден.

В заявлении о согласии баллотироваться и в подписных листах кандидатом помимо названных выше указаны следующие сведения: «Освобожден от назначенного наказания на основании Постановления ГД ФС РФ от 24.04.2015 № 6576-6 ГД «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», представление которых не предусмотрено частью 1 статьи 32 Закона № 525-ПК.

Указание кандидатом в заявлении о согласии баллотироваться и в подписных листах информации в большем объеме, чем это предусмотрено избирательным законодательством, не влияет на восприятие избирателями информации о кандидате и не может служить поводом для отмены решения комиссии.

Кандидатом ФИО3 в заявлении о согласии баллотироваться и подписных листах указаны сведения о дате снятия судимости «Дата снятия: 20.05.2015», то есть кандидат исполнил обязанность, предусмотренную абзацем 2 части 1 статьи 32 Закона № 525-ПК, неверное указание кандидатом указанной даты не свидетельствует о сокрытии кандидатом сведений о своей судимости.

В пункте 105 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснено, что наряду со сведениями о судимости кандидат указывает сведения о дате снятия или погашения судимости, если судимость снята или погашена (подпункт 58 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ).

Неуказание или неверное указание сведений о дате снятия или погашения судимости не является самостоятельным основанием для отказа в регистрации, отмены решения о регистрации, отмены регистрации кандидата.

Кроме того, в соответствии с пунктом 8 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ сведения о выявленном факте недостоверности сведений о дате погашения судимости, представленных кандидатом, направляются избирательной комиссией в средства массовой информации.

Таким образом, доводы административного истца о сокрытии кандидатом ФИО3 сведений о судимости не нашли подтверждения в судебном заседании и, следовательно, не являются основанием для отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата ФИО3

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона № 525-ПК в заявлении выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу должны быть указаны сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности. Вместе с таким заявлением должны быть представлены копии документов, подтверждающих указанные сведения.

Пунктом «а» части 1 статьи 36 Закона № 525-ПК установлено, что для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу, кандидат представляет в комиссию подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, и протокол об итогах сбора подписей избирателей по форме, установленной избирательной комиссией, организующей выборы.

Согласно части 3 статьи 35 Закона № 525-ПК подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются за счет средств избирательного фонда кандидата по форме согласно приложению 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ.

Кандидатом в территориальную избирательную комиссию было представлено заявление о согласии баллотироваться, в котором он указал следующие сведения об основном месте работы и о занимаемой должности: «Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «СЕВЕР», генеральный директор».

В числе документов для регистрации кандидата в комиссию были представлены подписные листы в количестве 7 штук, изготовленных по установленной форме, в которых указаны следующие сведения о месте работы, занимаемой должности: «Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «СЕВЕР», генеральный директор».

Решением территориальной избирательной комиссии Осинского городского округа от 21.06.2024 № 62/07-5 утверждены перечень и формы документов, представляемых кандидатами, избирательными объединениями в территориальную избирательную комиссию Осинского городского округа при проведении выборов депутатов Думы Осинского городского округа Пермского края второго созыва.

Согласно пунктам 2.3, 3.5 указанного Перечня, кандидат представляет в территориальную избирательную комиссию копию трудовой книжки либо выписку из трудовой книжки, либо справку с основного места работы или иного документа, подтверждающих указанные в заявлении кандидата о согласии баллотироваться сведения об основном месте работы, о занимаемой должности.

Кандидатом ФИО3 в подтверждение сведений о месте работы и занимаемой должности в территориальную избирательную комиссию были представлены следующие документы:

- справка ООО ЧОП «СЕВЕР», в которой указано, что ФИО3 работает в обществе с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «СЕВЕР» в качестве генерального директора;

- копия трудовой книжки, заверенная кандидатом, в которой согласно последней записи № 31 кандидат ФИО3 работает в обществе с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «СЕВЕР» в должности директора.

Территориальной избирательной комиссией в ходе проверки документов, представленных кандидатом, было установлено указанное несоответствие в документах, а также тот факт, что представленная кандидатом копия трудовой книжки не была заверена надлежащим образом в соответствии с порядком определенным статьей 62 Трудового кодекса Российской Федерации.

В связи с этим территориальной избирательной комиссией Осинского городского округа было принято решение от 27.07.2024 № 79/02-5 об извещении кандидата о выявленных недостатках в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатом в депутаты Думы Осинского городского округа Пермского края второго созыва.

29 июля 2024 г. кандидат ФИО3 представил уточнения в ранее представленные сведения о кандидате, в том числе копию трудовой книжки, заверенную работодателем в соответствии с требованиями статьи 62 Трудового кодекса РФ, справку с места работы

Согласно последней записи в трудовой книжке № 32 от 03.12.2010 с отметкой инспектора отдела кадров кандидат ФИО3 работает в обществе с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «СЕВЕР» в должности генерального директора по настоящее время.

Таким образом, представленные кандидатом документы подтверждают указанные им в заявлении о согласии баллотироваться, а также в подписных листах сведения о месте работы и о занимаемой должности, а именно, сведения о том, что местом работы ФИО3 является общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие СЕВЕР» и занимаемая им должность генеральный директор.

Кроме того, как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 98 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», исходя из взаимосвязанных положений пункта 2 и подпункта "б" пункта 2.2 статьи 33 Закона об основных гарантиях избирательных прав в заявлении выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу должны быть указаны сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом. Вместе с таким заявлением должны быть представлены копии документов, подтверждающих названные сведения.

По смыслу подпункта "в.2" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие в представленных им документах упомянутых сведений, а не их недостоверность.

В связи с этим наличие в заявлении о согласии баллотироваться недостоверных сведений об образовании, о месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом, не является поводом для отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата.

В данном случае избирательная комиссия информирует избирателей о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатом сведений (пункт 8 статьи 33, подпункт "е" пункта 3 статьи 61 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

При таких обстоятельствах доводы административного истца о недостоверности сведений о занимаемой должности в заявлении о согласии баллотироваться, нарушении кандидатом формы подписного листа не могут быть признаны состоятельными.

На основании изложенного основания для удовлетворения административных исковых требований кандидата в депутаты Думы Осинского городского округа по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО2 об оспаривании постановления Избирательной комиссии Пермского края от 6 августа 2024 г. № 66/01-4 отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований кандидата в депутаты Думы Осинского городского округа по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО2 об оспаривании постановления Избирательной комиссии Пермского края от 6 августа 2024 г. № 66/01-4 отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение пяти дней со дня принятия решения.

Судья Спиридонов Е.В.