Решение № 2А-144/2021 2А-144/2021~М-163/2021 М-163/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 2А-144/2021

УИД 75RS0013-01-2021-000242-90

Дело № 2а-144/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2021 года пгт.Карымское

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.П.,

при секретаре Гилазовой О.Д.,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора

Карымского района Забайкальского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Карымского района Забайкальского края Ванчугова И.С., в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского поселения «Курорт-Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Карымского района Забайкальского края Ванчугов И.С., в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Карымский районный суд Забайкальского края с названными требованиями, мотивируя следующим. В ходе проверки прокуратурой района доводов, изложенных в обращении ФИО2, по вопросу обеспечения условий доступности для маломобильных граждан в здание МУК библиотечно-досугового центра «Курорт-Дарасунский», 10.02.2021г. проведен осмотр здания МУК БДЦ «Курорт-Дарасунский», расположенного по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт.Курорт-Дарасунский, <адрес>, и прилегающей к нему территории, установлено, что крыльцо к входной двери здания опорных устройств не имеет, к крыльцу не примыкают пандусы, что не соответствует обязательным требованиям Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», в связи с чем, в адрес администрации ГП «Курорт-Дарасунское», как собственника указанного здания, вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства, которые до настоящего времени не устранены. Просит возложить на ответчика обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить доступ в здание МУК библиотечно-досугового центра «Курорт-Дарасунский», прилегающей к нему территории, для маломобильных групп населения путем оборудования входа в здание пандусом (л.д.3-6).

В правовое обоснование ссылается на ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Свод правил 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Представитель административного истца помощник прокурора Карымского района Забайкальского края ФИО3 в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения «Курорт-Дарасунское» муниципального района «<адрес>» <адрес> – глава поселения ФИО5 направила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.48).

Заинтересованное лицо ФИО7, извещенная надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайств и заявлений от данного лица не поступало.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации - Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу статей 2, 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, в том числе условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме.

Аналогичные положения содержатся в Своде Правил СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001» «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», предназначенных для разработки проектных решений общественных и иных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципах названной выше Конвенции и Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Несмотря на то, что данные требования, как указано в части 1 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ, также не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, в целях унификации действующего законодательства положения части 2 статьи 42 указанного Федерального закона устанавливают необходимость применения понятия «Свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Требования к зданиям, сооружениям, которыми могут пользоваться инвалиды, содержатся в СНиП 35-01-2001, который в актуализированной редакции «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» включен в пункт 41 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 №1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (действовавшие в период возникновения спорных правоотношений).

Как следует из пункта 1.2 СП 59.13330.2012 требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д. следует осуществлять в рамках «разумного приспособления» при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что они содержат императивные предписания, указание на их применение исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции РФ.

Таким образом, даже до реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

Согласно пункту 3 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В разделе 3 приведенном выше СНиП 35-01-2001, в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема.

Устанавливая в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» для ряда субъектов обязанность по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность, в том числе организаций независимо от организационно-правовых форм, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

При этом положения части 1 статьи 15 указанного Федерального закона не разграничивают ответственность за осуществление такой обязанности между субъектами, и не ставят исполнение этой обязанности в зависимость от регистрации права собственности на помещение (отдельные его конструкции и элементы) либо отсутствия таковой.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя прокурора района решено провести проверку в деятельности администрации ГП «Курорт-Дарасунское» МР «<адрес>» <адрес> с целью соблюдения и надлежащего исполнения федерального законодательства о социальной защите инвалидов, по доводам, изложенным в обращении ФИО7 (л.д.10).

Как следует из справки помощника прокурора, МУК библиотечно-досуговый центр «Курорт-Дарасунский» находится в здании, принадлежащем с 30.12.2010г. городскому поселению, и расположено по адресу: <адрес>, пгт.Курорт-Дарасун, <адрес>. Предварительной проверкой установлено, что пандус в вышеуказанном здании отсутствует, администрацией поселения денежные средства на строительство пандуса заложены в бюджет поселения на 2021 год (л.д.9).

Из акта осмотра от 10.02.2021г. здания МУК библиотечно-досугового центра «Курорт-Дарасунский», расположенного по адресу: <адрес>, пгт.Курорт-Дарасун, <адрес>, прилегающей к нему территории, на предмет доступности для маломобильных групп населения, следует, что здание состоит из 1 этажа, перед входными дверями расположено крыльцо, имеющее 6 ступней, опорных устройств не имеется, по левую и правую стороны к крыльцу не примыкают пандусы (л.д.13-15).

Здание, где расположен МУК библиотечно-досуговый центр «Курорт-Дарасунский», находится в собственности городского поселения «Курорт-Дарасунское» муниципального района «<адрес>» <адрес> на основании муниципального контракта от 26.12.2008г. (свидетельство о праве собственности л.д.12).

По данному факту прокуратурой района 10.02.2021г. вынесено представление в адрес администрации поселения об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, поскольку данные обстоятельства препятствуют доступу в здание маломобильных групп населения, что ущемляет их права и законные интересы (л.д.16-18).

Администрацией ГП «Курорт-Дарасунское» МР «<адрес>» <адрес> 17.02.2021г. дан ответ, о принятии решения переноса ворот запасного входа МУК БДЦ «Курорт-Дарасунский», где проем в ограждении будет установлен не менее 90 см. согласно п.3.23 СНиП 35-01-2001, забетонирован тротуар не менее 1,8 м. с учетом габаритных размеров кресел-колясок согласно п.3.3 СНиП 35-01-2001, что работы запланировано провести в теплый период времени (май-июнь 2021 года). По факту выявленных нарушений к дисциплинарной ответственности привлечено должностное лицо (л.д.19, 20).

Как видно из материалов дела, на момент его рассмотрения судом, гражданам с ограниченными физическими возможностями затруднен вход в помещение библиотечно-досугового центра в пгт.Курорт-Дарасунское, в связи с отсутствием пандуса.

Обязанность обеспечить необходимый уровень доступности помещения для маломобильных групп населения, предусмотрена вышеуказанными положениями законодательства, выражается в оборудовании входа пандусом, а при необходимости - подъемными устройствами или иными приспособлениями.

Учитывая, что нежилое помещение по адресу: <адрес>, пгт.Курорт-Дарасунское, <адрес>, находится в собственности городского поселения «Курорт-Дарасунское», то суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению здания пандусом в соответствии с требованиями законодательства устанавливается на администрацию поселения, как собственника нежилого помещения.

С учетом положений статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статей 6 и 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», требований СНиП 35-01-2001, суд приходит к выводу о наличии у ответчика обязанности обеспечить необходимый уровень доступности помещения магазина для всех категорий маломобильных групп населения, которая выражается в оборудовании входа пандусом. Неисполнение этой обязанности влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга и явилось законным основанием для обращения прокурора с иском в суд.

На основании изложенного, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом того, что спорные действия могут быть совершены только ответчиком, судом устанавливается в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда – в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, согласно заявленным требованиям, против которых ответчиком возражений не высказно.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административный иск заместителя прокурора Карымского района Забайкальского края Ванчугова И.С., удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «Курорт-Дарасунское» Карымского района Забайкальского края обеспечить доступ в здание муниципального учреждения культуры библиотечно-досугового центра «Курорт-Дарасунский» и прилегающей к нему территории, для маломобильных групп населения, путем оборудования входа в вышеуказанное здание пандусом в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Свода правил 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»», Свода правил 138.13330.2012 «Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным группам населения. Правила проектирования», в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Карымский районный суд Забайкальского края.

Судья Т.П. Никитина

Мотивированное решение изготовлено: 02.04.2021г.