Решение № 7-1069/2018 7-41/2019 от 14 января 2019 г. по делу № 7-1069/2018

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

от

№ 7-41/2019
г. Вологда
15 января 2019 года
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов по Ярославской и Вологодской (Череповецкий район) областям Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 на решение судьи Череповецкого районного суда Вологодской области от 03.12.2018, которым постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов по Ярославской и Вологодской (Череповецкий район) областям Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 от 17.07.2018 №..., вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «СтройГрупп» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено,

установила:

постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов по Ярославской и Вологодской (Череповецкий район) областям Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 от 17.07.2018 №... общество с ограниченной ответственностью «СтройГрупп» (далее ООО «СтройГрупп») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, защитник ООО «СтройГрупп» Анисимова Е.С. обратилась в суд с жалобой, просила отменить постановление должностного лица, прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ООО «СтройГрупп» Федотовская Ю.Н. жалобу поддержала.

Должностное лицо, вынесшее постановление, старший государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов по Ярославской и Вологодской (Череповецкий район) областям Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать.

Судьей вынесено приведенное решение.

В жалобе старший государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов по Ярославской и Вологодской (Череповецкий район) областям Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 просит отменить решение судьи, вынести новое решение, которым в удовлетворении жалобы ООО «СтройГрупп» отказать.

В возражениях на жалобу генеральный директор ООО «СтройГрупп» ФИО2 просит решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника ООО «СтрйГрупп» Семишину А.А., не нахожу оснований для отмены решения.

Частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что 15.05.2018 старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов по Ярославской и Вологодской (Череповецкий район) областям Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 и ведущим ихтиологом Ярославского межобластного отдела Верхневолжского филиала ФГБУ «Главрыбвод» ФИО3 проведено обследование акватории Рыбинского водохранилища в районе <адрес> и прибрежной полосы. В результате осмотра береговой полосы выявлено наличие берегоукрепления на двух участках: протяженностью 585 м от <адрес>, состоящее из бетонных плит, и протяженностью 1 000 м от центра <адрес> в направлении <адрес>, состоящее из габионов различного размера, уложенных стенкой.

Определением от 15.05.2018 старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов по Ярославской и Вологодской (Череповецкий район) областям Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, по факту обнаружения проведения строительных работ по берегоукреплению в районе <адрес>, назначено административное расследование.

Определением от 03.07.2018 генеральному директору ООО «СтройГрупп» ФИО2 определено явиться для составления протокола об административном правонарушении в Отдел государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов по Ярославской и Вологодской (Череповецкий район) областям Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по адресу: <...>.

09.07.2018 старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов по Ярославской и Вологодской (Череповецкий район) областям Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ. В графе 3 «Сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении» протокола об административном правонарушении отсутствует наименование юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, однако имеются сведения в отношении генерального директора ФИО2

Определением от 09.07.2018 генеральный директор ООО «СтройГрупп» ФИО2 вызван для рассмотрения дела об административном правонарушении по адресу: <...>.

Анализ вышеприведенных процессуальных документов позволяет сделать вывод, что дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, возбуждено в отношении должностного лица – генерального директора ООО «СтройГрупп» ФИО2

В мотивировочной части оспариваемого постановления имеется вывод о наличии в действиях генерального директора ООО «СтройГрупп» ФИО2 признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, а также указание о том, что дело об административном правонарушении было возбуждено в отношении указанного лица, в то же время административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей применено к юридическому лицу – ООО «СтройГрупп».

При таких обстоятельствах сделать вывод о том, в отношении какого лица велось производство по делу об административном правонарушении и вынесено оспариваемое постановление, не представляется возможным, в связи с чем вывод судьи районного суда о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление является правильным.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления (решения) и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Из данной нормы следует, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, только в одном случае – когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. Данное разъяснение содержится в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2007 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2008.

По жалобе должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, решение по жалобе на постановление может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Указанных нарушений в жалобе не приведено и при её рассмотрении не установлено, следовательно, основания для отмены решения, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, отсутствуют.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

решение судьи Череповецкого районного суда Вологодской области от 03.12.2018 оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов по Ярославской и Вологодской (Череповецкий район) областям Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 – без удовлетворения.

Судья

Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова