Решение № 2-2836/2018 2-2836/2018~М-2860/2018 М-2860/2018 от 29 ноября 2018 г. по делу № 2-2836/2018

Дело № 2- 2836/2018 64RS0004-01-2018-003538-24


Решение

Именем Российской Федерации

29.11.2018 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Комарова И.Е.,

при секретаре судебного заседания Бучарском И.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области, Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел России «Балаковское» Саратовской области о включении в выслугу лет периодов службы, дающей право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области, Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел России «Балаковское» Саратовской области и просит, с учетом уточнения исковых требований, включить ему:

- период службы в органах внутренних дел на должности * Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца с 28.06.2011 года по 30.08.2012 года.

- период службы в органах внутренних дел на должности * Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца с 01.11.2014 года по 26.07.2018 года.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что ему была назначена пенсия по выслуге лет (20 лет 11 месяцев 9 дней). 26 июля 2018 года со службы в органах внутренних дел он был уволен. Согласно выписке из приказа от 20 июля 2018 года выслуга лет по состоянию на день увольнения составила 16 лет 07 месяцев 04 дня составляет в календарном исчислении и в льготном исчислении 20 лет 11 месяцев 09 дней, для выплаты единовременного пособия 16 лет 07 месяцев 04 дня. При назначении пенсии по выслуге лет периоды прохождения службы в должностях * Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области с 28.06.2011 года по 30.08.2012 года, а также в должности * Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области с 01.11.2014 года по 26.07.2018 года были засчитаны истцу в календарном исчислении с коэффициентом 1.0, вместо коэффициента 1.50 обязательного при льготном исчислении. В августе 2018 года истец обратился к начальнику ОПО ЦФО ГУ МВД России по Саратовской области подполковнику внутренней службы ФИО2 и в Межмуниципальное управление Министерства внутренних дел России «Балаковское» Саратовской области с письменными заявлениями о перерасчете выслуги лет по льготному исчислению лет прохождения службы в органах внутренних дел. 12 сентября 2018 года заявление истца Межмуниципальным управлением Министерства внутренних дел России «Балаковское» Саратовской области оставлено без удовлетворения. До настоящего времени от начальника ОПО ЦФО ГУ МВД России по Саратовской области подполковника внутренней службы ФИО2 никакого ответа истец не получил. Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей», Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 22.09.1993 года №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу и качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами. Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года №941 (в редакции постановления Правительства РФ oт 12.11.2003 года №684) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, насчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (абзац 45 подпункт «г» п.3). Во исполнение данного постановления Министерство внутренних дел РФ приказом от 20.12.2016 года №868 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, в котором имеется таблица перечня должностей, среди них занимаемые истцом должности. С 28.06.2011 года по 30.08.2012 года истец проходил службу в органах внутренних дел в должности * Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области. Указанная должность в перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, предусмотрена п. 170 Перечня. Согласно выписке из должностной инструкции полицейского отдельного взвода охраны и конвоирования от 10.12.2013 года, утвержденной начальником полиции МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО3, в обязанности истца входило: пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, иметь исправное и в постоянной готовности к действию оружие, осуществлять обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и т.д. В перечне № 868 указаны отдельный взвод охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых и должность полицейский. Из содержания абз. 45 пп. «Л» и. 3 Постановления от 22.09.1993 года «№ 941 следует, что условиями льготного исчисления выслуги лет являются не только служба в ИВС органов внутренних дел, но и в подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, при наличии Должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию. С 01.11.2014 года по 26.07.2018 года истец проходил службу в органах внутренних дел в должности дежурного группы режима спецчасти ИВС изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области. Указанная должность в перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, предусмотрена п. 9 Перечня. Согласно выписке из должностного регламента дежурного группы режима спецчасти ИВС МУ МВД «Балаковское» Саратовской области от 01.04.2017 года, утвержденной начальником МУ УВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО4, в обязанности истца входило: пресекать противоправные деяния, обеспечивать сохранность вверенного ему имущества, вооружения, боеприпасов, специальных средств и средств связи, обеспечивать охрану и конвоирование задержанных и заключенных под стражу лиц, лиц, подвергнутых административному аресту при назначении в состав дежурных нарядов ИВС, конвойных нарядов в соответствии с решением, утвержденным в книге службы нарядов, согласно табеля постам, инструкциям и расчетам конвоя (наряда) для действий при происшествиях и чрезвычайных обстоятельствах, принимает решения на вывод подозреваемых и обвиняемых из камер, присутствует при каждом выводе из камер, в том числе, лично открывает двери камер, удостоверяется перед каждым открытием двери камеры через «глазок» в безопасности входа в камеру. Ключи постоянно хранит у себя и т.д. В перечне № 868 указаны изолятор временного содержания и должность дежурный. В период с 28.06.2011 года по 30.08.2012 года при прохождении службы в должности * Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области, с 01.11.2014 года по 26.07.2018 года при прохождении службы в должности дежурного группы режима спецчасти ИВС изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области истец непосредственно участвовал в осуществлении функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и на него были возложены одинаковые обязанности, в числе которых непосредственное исполнение должностных обязанностей конвоира но охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлении. Работа являлась для истца основной, непрерывной и продолжительной, при этом изменялось только наименование подразделений и учреждения, в котором он проходил службу. Должностные инструкции в отношении истца разрабатывались на основании приказов МВД РФ и иными нормативными актами. Ими истец руководствовался на протяжении всего периода службы. Истец указывает, что вынужден обратиться в Балаковский районный суд Саратовской области с исковым заявлением о включении в выслугу лет при льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца периодов моей службы с 28.06.2011 года по 30.08.2012 года, а также с 01.11.2014 года по 26.07.2018 года, поскольку в ином порядке разрешить спор не представляется возможным.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования, дал объяснения, аналогичные изложенным в иске.

Ответчики просят рассмотреть дело в отсутствие представителя, в возражениях на иск просят отказать в иске по следующим основаниям: (л.д.*) ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с 17.12.2003 г. по 26.07.2018 г. Приказом МУ МВД России "Балаковское" Саратовской области от 20.07.2018 г. №*ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел с 26.07.2017 г. с должности * МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области. Выслуга лет составила в календарном исчислении 16 лет 07 месяцев 04 день, в льготном - 20 лет 11 месяцев 09 дней. Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих, в том числе исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентируются Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах Уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон о пенсионном обеспечении). В соответствии с Законом о пенсионном обеспечении сотрудники органов внутренних дел, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более, имеют право на пенсию за выслугу лет.

Пунктом «г» статьи 3 Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941 (ред. от 31.01.2012) "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца: в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Во исполнение данного постановления, приказом МВД России 20.12.2016 г. № 868 утвержден Перечнь должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

На момент увольнения истца, должность, в оспариваемые периоды службы, в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, предусмотрена не была.

Обратившись в суд, ФИО1 просит произвести перерасчет выслуги лет в должности * МУ МВД России "Балаковское" Саратовской области за период с 01.11.2014 г. по 26.07.2018 г., в льготном исчислении из расчета один месяц за полтора месяца, при этом обосновывая свои требования ссылается на пункт 22 должностного регламента, согласно которого в его обязанности входило обеспечение охраны и конвоирования задержанных и заключенных под стражу лиц, лиц подвергнутых административному аресту при назначении в состав дежурных нарядов ИВС, конвойных нарядов в соответствии с решением, утвержденным в книге службы нарядов, согласно табеля постам, инструкции и расчетам конвоя (наряда) для действий при происшествиях и чрезвычайных обстоятельствах. Ответчики не согласны с данным доводом, так как, пункт 22 должностного регламента *МУ МВД России "Балаковское" Саратовской области обязывает дежурного при происшествиях и чрезвычайных обстоятельствах на территории изолятора временного содержания обеспечить надлежащее осуществление конвоирами охраны и конвоирования задержанных и заключенных под стражу лиц, подвергнутых административному аресту. Кроме того, ответчики указывают, что истцом не доказано, что он, проходя службу в должности *МУ МВД России "Балаковское" Саратовской области непосредственно участвовал в осуществлении функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что является обязательным условием, предусмотренным Постановлением Правительства от 22.09.1993 N 941 и приказа МВД России 20.12.2016 г. № 868.

Выслушав в судебном заседании объяснения истца, исследовав письменные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям:

В соответствии с частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 70 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Абзацем четвертым пункта "а" статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1) определено, что условия, нормы и порядок, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей).

Частями второй и третьей статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 предусмотрено, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно абзацу сорок пятому подпункта "г" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, необходимым условием для зачета периода службы в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца является прохождение службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, которые предусмотрены перечнем должностей, определенным Министром внутренних дел Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с 17.12.2003 г. по 26.07.2018 г. Приказом МУ МВД России "Балаковское" Саратовской области от 20.07.2018 г. №*ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел с 26.07.2017 г. с должности дежурного роты режима спецчасти изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области. Выслуга лет составила в календарном исчислении 16 лет 07 месяцев 04 день, в льготном - 20 лет 11 месяцев 09 дней (л.д.*).

Согласно послужному списку (л.д.*) ФИО1 в период с 28.06.2011 года по 30.08.2012 года проходил службу в должности полицейского отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области (л.д.*) и названный период не включен в зачет в выслугу лет на льготных условиях (л.д.*).

Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги при назначении пенсий, утвержденный приказом МВД России от 9 октября 2004 г. N 640, действовавший до издания Приказа МВД России от 20 декабря 2016 г. N 868, предусматривал должность занимаемой истцом полицейского (милиционера) (п.12 Перечня) отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области с 28.06.2011 года по 30.08.2012 года.

Кроме этого, из должностной инструкции полицейского отдельного взвода охраны и конвоирования старшего сержанта ФИО1 от 10 декабря 2013 года следует, что в обязанности истца входило осуществление охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (п. 22 л.д.*).

Из справки ответчика от 29 ноября 2018 года следует, что ФИО1 в период с 28.06.2011 года по 30.08.2012 года проходил службу в должности полицейского отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области и осуществлял обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Таким образом, период службы истца с 28.06.2011 года по 30.08.2012 года в должности * Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области подлежит включению в выслугу истца в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца период службы.

Также судом установлено, что ФИО1 в период с 01.11.2014 года по 26.07.2018 года проходил службу в должности *Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области (л.д.*) и этот период не включен в зачет в выслугу лет на льготных условиях (л.д.*).

Приказом МВД России от 20 декабря 2016 г. N 868 утвержден новый Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги при назначении пенсий, который предусматривает должность – дежурного группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (раздел 1 "Должности, введенные с 23 августа 2014 г.", строка 9).

Из должностного регламента дежурного группы режима спецчасти ИВС МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО1 от 01 апреля 2017 года (л.д.*) следует, что в обязанности истца входило осуществление охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (п.22 в составе дежурных нарядов ИВС, п.27 – ч.2 присутствовать при каждом выводе подозреваемых и обвиняемых из камер; ч.5 – обеспечивать доставку подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС к прокурору, следователям и дознавателям).

Из справки ответчика от 29 ноября 2018 года следует, что ФИО1 в период прохождения службы в должности *Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области с 01.11.2014 года по 26.07.2018 года осуществлял обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для включения истцу в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца период службы в должности *Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области с 01.11.2014 года по 26.07.2018 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области, Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел России «Балаковское» Саратовской области о включении в выслугу лет периодов службы, дающей право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии удовлетворить.

Включить ФИО1 в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца период службы в органах внутренних дел в должности * Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области с 28.06.2011 года по 30.08.2012 года и период службы в органах внутренних дел на должности *Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области с 01.11.2014 года по 26.07.2018 года.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд.

Судья Комаров И.Е.