Решение № 2А-519/2018 2А-519/2018~М-399/2018 М-399/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2А-519/2018

К делу№2а-519-2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Краснодарского края 19 июля 2018 года.

Калининский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Радченко И.О.,

при секретаре Чуб Е.Д.,

с участием старшего помощника прокурора Калининского района Краснодарского края Власенко А.Б.,

и.о. главы администрации Бойкопонурского сельского поселения Калининский район ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Калининского района Краснодарского края к администрации Бойкопонурского сельского поселения Калининского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия администрации МО Бойкопонурское сельское поселение Калининского района в сфере обращения с отходами производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Калининский районный суд Краснодарского края с административным иском к администрации Бойкопонурское сельское поселение Калининского района о признании незаконным бездействия администрации МО Бойкопонурское сельское поселение Калининского района в сфере обращения с отходами производства и потребления, в котором указано, что во исполнение задания прокуратуры края от 27.02.2018 № 7/3-25-2018 прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами 1 - 4 классов опасности, по результатам которой установлено, что администрацией поселения ненадлежащим образом исполняются требования закона в данной сфере правоотношений. В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Согласно требованиям ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Согласно п.п. 18, 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм). В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. В силу ч. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Согласно социально - экономическому паспорту муниципального образования Калининский район на территории Бойкопонурского сельского поселения постоянно проживает 4300 человек. На каждого жителя поселения органом местного самоуправления определен лимит ТКО в размере 150 л. Или 0,15 куб.м. Для сбора у населения ТКО на территории поселения размещены контейнеры для сбора отходов объемом 0,75 куб.м. Таким образом, месячный объем мусора составляет не менее 645 куб.м, или 860 заполненных контейнера емкостью 0,75 куб.м. При условии ежедневного вывоза заполненных контейнеров в течение месяца на территории поселения должно быть размещено не менее 28 контейнеров. Вместе с тем, в нарушение указанных требований закона на территории Бойкопонурского сельского поселения не размещено контейнеров для ТКО, что в свою очередь способствует стихийному загрязнению ТКО территории муниципального образования и создает невозможность исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления законопослушных граждан. Кроме того, захламление дворов, придомовых территорий, улиц бытовыми отходами, организация несанкционированных свалок бытовых и производственных отходов, грунта, выбрасывание бытового мусора в подъездах и во дворах жилых домов, на улицах и площадях, в парках и скверах, в других общественных местах и в общественном транспорте, предусматривает административную ответственность по ч.ч. 3, 5 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» (далее - ЗКК № 608-КЗ). При этом, действующие площадки для сбора не соответствуют требованиям СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденным Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88. Вопреки п.п. 2.2.2, 2.2.3 Правил размер площадок не соответствует нормативным требованиям, расстояние от близлежащих построек до контейнеров удалено более чем на 100 м. Более того, администрацией поселения ненадлежащим образом осуществляется учет мест размещения ТКО на территории поселения. Вопреки ч. 4 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ органом местного самоуправления не определены схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, вообще не ведется. Вышеназванные нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления влекут существенное нарушение прав граждан на благоприятную окружающую природную среду, поскольку стихийное складирование отходов влияет на загрязнение не только территорий населенных пунктов, но и водных, лесных объектов. Зачастую в окружающую среду попадают объекты, не подлежащие быстрому разложению, например пластик, полиэтилен, тяжелые металлы, которые наносят значительный ущерб почве и воде. Повсеместно распространены факты утилизации пищевых отходов в неустановленных местах, которые при их поедании животными могут являться причиной возникновения чрезвычайных ситуаций и распространения болезней, зачастую общих с человеком. Указанное явилось основанием для внесения 17.04.2018 главе Бойкопонурского сельского поселения ФИО2 представления № 7-01/2474. В связи с неисполнением требований прокурора района глава поселения ФИО2 постановлением мирового судьи судебного участка № 147 Калининского района от 14.06.2018 привлечен к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа. Вместе с тем, акт прокурорского реагирования до настоящего времени не рассмотрен, нарушения закона в сфере обращения с отходами производства и потребления не устранены, ответ на представление в прокуратуру района ненаправлен. Указанные обстоятельства в соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ дают прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бойкопонурское сельское поселение Калининского района по устранению нарушений законодательства о обращении с отходами производства и потребления, отраженных в представлении прокурора Калининского района от 17.04.2018 № 7-01/2474. Обязать администрацию муниципального образования Бойкопонурское сельское поселение к 01.01.2019 устранить нарушения п.п. 18, 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13, ч.ч. 1, 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 2.2.2, 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденным Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, при организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории поселения. Выдать исполнительный лист для последующего направления в службу судебных приставов в целях принудительного исполнения судебного акта

В судебном заседании старший помощник прокурора Калининского района Власенко А.Б. поддержал административный иск в полном объеме, просит его удовлетворить.

И.о. главы администрации Бойкопонурского сельского поселения Калининский район ФИО1 административный иск прокурора признал полностью.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.

Согласно (л.д.5-7) прокурор Калининского района в адрес главы Бойкопонурского сельского поселения вынес представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, согласно копии постановления Мирового судьи судебного участка №147 Калининского района от 14.06.2018 года, ФИО2 как глава Администрации Бойкопонурского сельского поселения Калининского района Краснодарского края признан виновным в совершении административного правонарушения по ст.17.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей (л.д.8-9).

В соответствии со вступлением в законную силу ФЗ №22 от 08.03.2015 г. «О ведении в действие Кодекса административного судопроизводства РФ» дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ, суд рассматривает дела, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как следует из представленных материалов дела, на территории Бойкопонурского сельского поселения не размещено контейнеров для ТКО, что в свою очередь способствует стихийному загрязнению ТКО территории муниципального образования и создает невозможность исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления законопослушных граждан.

Кроме того, захламление дворов, придомовых территорий, улиц бытовыми отходами, организация несанкционированных свалок бытовых и производственных отходов, грунта, выбрасывание бытового мусора в подъездах и во дворах жилых домов, на улицах и площадях, в парках и скверах, в других общественных местах и в общественном транспорте, предусматривает административную ответственность по ч.ч. 3, 5 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» (далее - ЗКК № 608-КЗ).

При этом, действующие площадки для сбора не соответствуют требованиям СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденным Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88. Вопреки п.п. 2.2.2, 2.2.3 Правил размер площадок не соответствует нормативным требованиям, расстояние от близлежащих построек до контейнеров удалено более чем на 100 м. Более того, администрацией поселения ненадлежащим образом осуществляется учет мест размещения ТКО на территории поселения. Вопреки ч. 4 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ органом местного самоуправления не определены схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, вообще не ведется.

Вышеназванные нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления влекут существенное нарушение прав граждан на благоприятную окружающую природную среду, поскольку стихийное складирование отходов влияет на загрязнение не только территорий населенных пунктов, но и водных, лесных объектов. Зачастую в окружающую среду попадают объекты, не подлежащие быстрому разложению, например пластик, полиэтилен, тяжелые металлы, которые наносят значительный ущерб почве и воде. Повсеместно распространены факты утилизации пищевых отходов в неустановленных местах, которые при их поедании животными могут являться причиной возникновения чрезвычайных ситуаций и распространения болезней, зачастую общих с человеком.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, подтверждает наличие бездействия административного ответчика - администрации муниципального образования Бойкопонурское сельское поселение Калининского района, в связи с чем заявленный административный иск прокурора подлежит полному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Калининского района Краснодарского края к администрации Бойкопонурского сельского поселения Калининского района Краснодарского края, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бойкопонурское сельское поселение Калининского района по устранению нарушений законодательства о обращении с отходами производства и потребления, отраженных в представлении прокурора Калининского района от 17.04.2018 № 7-01/2474.

Обязать администрацию муниципального образования Бойкопонурское сельское поселение к 01.01.2019 устранить нарушения п.п. 18, 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13, ч.ч. 1, 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 2.2.2, 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденным Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, при организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной, форме.

Судья: _______________