Постановление № 5-546/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 5-546/2018

Дело № 5-546/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 октября 2018 год г. Балашиха

Судья Железнодорожного городского суда Московской области Криволапов Д.Д., при секретаре ФИО3, с участием ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица

ФИО1, <данные изъяты> -

УСТАНОВИЛ:

Исполняющая обязанности главного бухгалтера муниципального бюджетного учреждения городского округа Балашиха «Централизованная бухгалтерия образования» (далее по тексту – МБУ «ЦБО») ФИО1 допустила нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета городского округа Балашиха, на цели, не соответствующие целям, определенным постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 02 июня 2017 года № «О проведении торжественной церемонии чествования выпускников общеобразовательных учреждений 2017 года», а также «Порядком предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям Городского округа Балашиха», утвержденным постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 21 января 2016 года №, являющихся правовым основанием предоставления указанных средств, тогда как такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Правонарушения совершены при следующих обстоятельствах:

20 октября 2017г. должностным лицом - исполняющим обязанности главного бухгалтера муниципального бюджетного учреждения Городского округа Балашиха «Централизованная бухгалтерия образования» (далее - МБУ «ЦБО») - ФИО1 было подписано платежное поручение от 20.10.2017 № на сумму <данные изъяты>. и произведено расходование средств бюджета Городского округа Балашиха, предоставленных МАОУ «<данные изъяты>» в виде субсидии на иные цели, выразившееся в оплате услуг на реализацию туристического продукта в виде оказания услуг по сопровождению учащихся на торжественную церемонию чествования выпускников общеобразовательных учреждений 2017г., включающих полный пакет туристических услуг: групповое экскурсионное обслуживание с гидом по заданному маршруту, 3-х разовое питание, трансфер до места назначения и обратно на сумму <данные изъяты>. не в соответствии с целями их предоставления, определенными № «План мероприятий по подготовке и проведению торжественной церемонии чествования выпускников общеобразовательных учреждений 2017 года» и № «Смета расходов на подготовку и проведение торжественной церемонии чествования выпускников общеобразовательных учреждений 2017 года» к постановлению Администрации Городского округа Балашиха от 02.06.2017 №.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ признала полностью, пояснила, что правонарушение было допущено по невнимательности в связи с большим объемом документооборота. В содеянном искренне раскаялась, просила строго не наказывать.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждена исследованными в судебном заседании доказательствами, полученными с соблюдением требований КоАП РФ, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от 10 сентября 2018 года в отношении исполняющего обязанности главного бухгалтера МБУ «Централизованная бухгалтерия городского округа Балашиха» ФИО1 (л.д. 160-165);

- актом проверки по результатам проведенного контрольного мероприятия от02 апреля 2018 года (л.д. 36-41);

- распоряжением Контрольно - счетной палаты Городского округа Балашиха Московской области от 26 февраля 2018 № (л.д. 42-43),

- постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 02 июня 2017 года№ «О проведении торжественной церемонии чествования выпускниковобщеобразовательных учреждений 2017 года» (л.д. 44-45);

- положением об Управлении по образованию Администрации Городского округа Балашиха (л.д. 46-55);

- распоряжением Главы Городского округа Балашиха от 24 декабря 2015 г. № (л.д. 55);

- уставом муниципального автономного общеобразовательного учреждения Городского округа Балашиха «Средняя общеобразовательная <данные изъяты>» (л.д. 56-71);

- приказом Управления по образованию Администрации Городского округа Балашиха от 07.10.2014г. № «Об утверждении Устава Муниципального автономного общеобразовательного учреждения Городского округа Балашиха «Средняя общеобразовательная <данные изъяты>» (л.д. 72);

- постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 18 мая 2015 г. № «О внесении изменений в Устав муниципального автономного общеобразовательного учреждения Городского округа Балашиха «Средняя общеобразовательная <данные изъяты>» (л.д. 73,74, 75);

- приказом Управления по образованию Администрации Городского округа Балашиха от 16.09.2014 г. № «О приеме работника на работу» ФИО5. (л.д. 76);

- приказом Управления по образованию Администрации Городского округа Балашиха от 28.08.2017 г. № «О прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении)» ФИО5. (л.д. 77);

- приказом Управления по образованию Администрации Городского округа Балашиха от 13.10.2017 г. № «О приеме работника на работу» ФИО6 (л.д. 78);

- должностной инструкцией № директора муниципального общеобразовательного учреждения (организации) (л.д. 79-82);

- приказом Управления по образованию Администрации Городского округа Балашиха от 17.06.2017 г. № «О переименовании Муниципального бюджетного учреждения городского округа Балашиха Централизованная бухгалтерия по обслуживанию Муниципальных образовательных учреждений городского округа Балашиха и утверждении его Устава» (л.д. 83);

- уставом муниципального бюджетного учреждения Городского округа Балашиха «Централизованная бухгалтерия образования» (л.д. 84-92);

- постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 18.01.2018 г. № «О переименовании муниципального бюджетного учреждения Городского округа Балашиха «Централизованная бухгалтерия образования» в муниципальное бюджетное учреждение «Централизованная бухгалтерия Городского округа Балашиха» и утверждении устава муниципального бюджетного учреждения «Централизованная бухгалтерия Городского округа Балашиха» (л.д. 93);

- уставом муниципального бюджетного учреждения «Централизованная бухгалтерия Городского округа Балашиха» (л.д. 94-101);

- приказом Управления по образованию Администрации Городского округа Балашиха от 11.01.2016 г. № «О приеме на работу» ФИО7 (л.д. 102);

- приказом Управления по образованию Администрации Городского округа Балашиха от 11.10.2017 г. № «О приеме на работу» ФИО8 (л.д. 103);

- распоряжением Администрации Городского округа Балашиха от 29.01.2018№ «О назначении ФИО8» (л.д. 104);

- соглашением о предоставлении субсидии на иные цели от 06.06.2017г. на сумму <данные изъяты>. (л.д. 105-109);

- дополнительным соглашением № от 11.07.2017г. к соглашению о предоставлении субсидии на иные цели от 06.06.2017г. на сумму <данные изъяты>. (л.д. 111);

- договором от 22.06.2017г. № на реализацию туристического продукта с ООО «Автолюкс-1» на сумму <данные изъяты>. (л.д. 112-122);

- актом сдачи-приемки услуг от 26.06.2017г. по договору от 22.06.2017г. № (л.д. 123);

- платежным поручением от 20.10.2017г. № на сумму <данные изъяты>. с отметкой проведено (л.д. 124);

- договором о предоставлении услуги по ведению финансового (бухгалтерского) учета от 11.01.2016 г. № (л.д. 125-127);

- дополнительным соглашением от 15.07.2016г. к договору о предоставлении услуги по ведению финансового (бухгалтерского) учета от 11.01.2016г. № (л.д. 128-129);

- карточкой с образцами подписей и оттиска печати МАОУ «<данные изъяты>» (л.д. 130-131);

- отметкой Финансового управления об открытии лицевого счета МАОУ «<данные изъяты>» (л.д. 132);

- платежным поручением от 20.10.2017г. № на сумму <данные изъяты>. по оплате услуг, предусмотренных договором от 13.06.2017г. № подписанным собственноручно исполняющим обязанности главного бухгалтера МБУ «ЦБО» -ФИО1 (л.д. 133);

- приказом МБУ «ЦБО» от 29.05.2017г. № «О переводе на другую работу» ФИО1 (л.д. 134);

- трудовым договором от 31.01.2013г. №, заключенным МБУ «ЦБО» с ФИО1 (л.д. 135-138);

- дополнительным соглашением от 03.02.2016г. № к трудовому договору от 31.01.2013г.№ с ФИО1 (л.д. 139);

- дополнительным соглашением от 15.07.2016г. № к трудовому договору от 31.01.2013г. № с ФИО1 (л.д. 140);

- дополнительным соглашением от 29.05.2017г. № к трудовому договору от 31.01.2013г. № с ФИО1 (л.д. 141);

- дополнительным соглашением от 09.01.2018г. № к трудовому договору от 31.01.2013г. № с ФИО1 (л.д. 142);

- должностной инструкцией № главного бухгалтера муниципального бюджетного учреждения Городского округа Балашиха «Централизованная бухгалтерия образования» (л.д. 143-140);

- постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 21.01.2016 № «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям Городского округа Балашиха» (л.д. 147-150).

Согласно постановлению Администрации Городского округа Балашиха от 02.06.2017г. № «О проведении торжественной церемонии чествования выпускников общеобразовательных учреждений 2017 года» Управлению по образованию Администрации Городского округа были выделены из резервного фонда Администрации Городского округа Балашиха денежные средства в размере <данные изъяты>. на подготовку и проведение торжественной церемонии чествования выпускников общеобразовательных учреждений 2017 года (л.д. 44-45).

Управлением по образованию Администрации Городского округа с МАОУ «<данные изъяты>» было заключено соглашение о предоставлении субсидии на иные цели от 06.06.2017г. б/н на общую сумму <данные изъяты>., предметом которого является определение объема и условий предоставления Учредителем Учреждению субсидии в соответствии с постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 02.06.2017 № (л.д. 105-109).

Дополнительным соглашение № от 11.07.2017г. к соглашению от 06.06.2017г. б/н были внесены изменения в приложение «График перечисления субсидий», в виде уточнения срока предоставления (июль месяц 2017г.) и суммы субсидии (<данные изъяты>.) на торжественную церемонию чествования выпускников общеобразовательных учреждений 2017 года (л.д. 111).

В рамках реализации постановления Администрации Городского округа Балашиха от 02.06.2017г. № «О проведении торжественной церемонии чествования выпускников общеобразовательных учреждений 2017 года» муниципальным автономным общеобразовательным учреждением Городского округа Балашиха «Средняя общеобразовательная <данные изъяты>» был заключен с ООО «Автолюкс-1» договор от 22.06.2017г. № на реализацию туристического продукта в виде оказания услуг по сопровождению учащихся на торжественную церемонию чествования выпускников общеобразовательных учреждений 2017г. на сумму <данные изъяты>. (л.д. 112-119).

Согласно техническому заданию, приложенному к договору от 22.06.2017г. № с ООО «Автолюкс-1», в состав услуг по сопровождению выпускников на торжественное мероприятие был включен полный пакет туристических услуг: групповое экскурсионное обслуживание с гидом по заданному маршруту, 3-х разовое питание, трансфер до места назначения и обратно (л.д. 120-121).Из приказа МБУ «ЦБО» № от 29 мая 2017 года следует что ФИО1 была переведена на период отсутствия главного бухгалтера ФИО9 на должность исполняющего обязанности главного бухгалтера (л.д. 134).

Исходя из дополнительного соглашения № от 29.05.2017г. года к трудовому договору № от 31.01.2013 года ФИО1 с 29 мая 2017 года времена переведена должность исполняющего обязанности главного бухгалтера МБУ «ЦБО» (л.д. 141).

Оплата за оказанные услуги на реализацию туристического продукта в виде оказания услуг по сопровождению учащихся на торжественную церемонию чествования выпускников общеобразовательных учреждений 2017г. по договору от 22.06.2017г. № была произведена за счет средств бюджета Городского округа Балашиха с лицевого счета МАОУ «Школа №» путем безналичного перечисления на расчетный счет Исполнителя денежных средств в размере <данные изъяты>. по платежному поручению от 20.10.2017 № собственноручно подписанному должностным лицом, исполняющим обязанности главного бухгалтера МБУ «ЦБО» - ФИО1 (л.д. 133).

Таким образом, оплата за счет средств бюджета Городского округа Балашиха услуг на реализацию туристического продукта в виде оказания услуг по сопровождению учащихся на торжественную церемонию чествования выпускников общеобразовательных учреждений 2017г. не предусмотренных постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 02.06.2017 № является нецелевым использованием средств бюджета Городского округа Балашиха.

Таким образом, 20 октября 2017г. должностным лицом, исполняющим обязанности главного бухгалтера МБУ «ЦБО» - ФИО1 допущено нецелевое использование бюджетных средств на сумму 8400,00 руб., выразившееся в расходовании средств бюджета Городского округа Балашиха, предоставленных МАОУ «<данные изъяты>» в виде субсидии на иные цели, не в соответствии с целями ее предоставления, определенными п. 10 приложения № «План мероприятий по подготовке и проведению торжественной церемонии чествования выпускников общеобразовательных учреждений 2017 года» и п. 8 приложения № «Смета расходов на подготовку и проведение торжественной церемонии чествования выпускников общеобразовательных учреждений 2017 года» к постановлению Администрации Городского округа Балашиха от 02.06.2017г. № если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния,- то образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.14. «Нецелевое использование бюджетных средств» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 15.14 КРФ об АП нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон №7-ФЗ) государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания в отношении муниципальных учреждений определяются местной администрацией муниципального образования.

В соответствии с п. 1 ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

В соответствии с п. 4 ст. 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Во исполнение указанных требований БК РФ утверждено постановление Администрации Городского округа Балашиха от 02 июня 2017 № «О проведении торжественной церемонии чествования выпускников общеобразовательных учреждений 2017 года», а также постановление Администрации Городского округа Балашиха от 21.01.2016 № «Об утверждении порядка предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям Городского округа Балашиха».

Так, п. 10 приложения № «План мероприятий по подготовке и проведению торжественной церемонии чествования выпускников общеобразовательных учреждений 2017 года» к постановлению Администрации Городского округа Балашиха от 02 июня 2017 № предусмотрено мероприятие по «Обеспечению автобусами доставки выпускников к месту проведения мероприятий», т.е. без туристических услуг (л.д. 44). В п. № приложения № «Смета расходов на подготовку и проведение торжественной церемонии чествования выпускников общеобразовательных учреждений 2017 года» к постановлению Администрации Городского округа Балашиха от 02 июня 2017 № предусмотрены расходы на «Заказ автобусов для доставки выпускников», т.е. без туристических услуг (л.д. 45).

Разделами 1 вышеуказанных соглашений о предоставлении субсидии на иные цели, заключенных Управлением по образованию Администрации Городского округа с общеобразовательными учреждениями 06 июня 2017 б/н, предусмотрено предоставление субсидий на иные цели на проведение торжественной церемонии чествования выпускников общеобразовательных учреждений 2017 года в соответствии с постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 02 июня 2017 №, которым не предусмотрены расходы на «Сопровождение учащихся на торжественную церемонию чествования выпускников общеобразовательных учреждений 2017 г.».

Вместе с тем, расходы по сопровождению учащихся на торжественную церемонию чествования выпускников общеобразовательных учреждений 2017г. в виде реализации туристического пакета услуг не были предусмотрены ни постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 02.06.2017 №, ни соглашением о предоставлении субсидии на иные цели.

В соответствии с п. 3.20 должностной инструкции № главного бухгалтерамуниципального бюджетного учреждения Городского округа Балашиха «Централизованная бухгалтерия образования» должностное лицо, исполняющее обязанности по указанной должности обязано контролировать правильность расходования средств бюджета Городского округа Балашиха и целевых субсидий (л.д. 143-146).

Оценив собранные и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и системной взаимосвязи, следует придти к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, и квалифицировать действия должностного лица по ст. 15.14 КРФ об АП, поскольку ФИО1 допустила нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 02 июня 2017 № «О проведении торжественной церемонии чествования выпускников общеобразовательных учреждений 2017 года», а также постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 21.01.2016 № «Об утверждении порядка предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям Городского округа Балашиха», являющихся правовым основанием предоставления указанных средств, тогда как такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность суд учитывает признание ФИО1. своей вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении малолетнего ребенка.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность ФИО1 судом не установлено.

При назначении административного наказания должностному лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, его последствия, а также того, что ранее ФИО1 привлекалась к административной ответственности.

Учитывая изложенное, а также признание ФИО1 своей вины, раскаяние в содеянном, суд считает соразмерным назначение ей наказания в пределах санкции статьи КоАП РФ, предусматривающей ответственность за содеянное, в виде штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КРФ об АП,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - исполняющего обязанности главного бухгалтера муниципального бюджетного учреждения «Централизованная бухгалтерия городского округа Балашиха» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КРФ об АП и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Сумму взысканного штрафа перечислить в УФК по МО <данные изъяты>

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки данного постановления.

Разъяснить, что неисполнение административного наказания в виде штрафа является административным правонарушением, предусмотренным ч.1 ст. 20.25 КРФ об АП, и влечёт за собой наложение административного штрафа в двукратном размере неоплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней.

<данные изъяты>

<данные изъяты>