Постановление № 5-1745/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 5-1745/2020

К делу № 5-1745/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 сентября 2020 года г. Краснодар

судья Первомайского районного суда г. Краснодара Медоева Е.Н., при секретаре Бесчастном А.В., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника отдела сопровождения деятельности предприятий строительного комплекса департамента строительства администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

в производство Первомайского районного суда г.Краснодара поступил материал об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника отдела сопровождения деятельности предприятий строительного комплекса департамента строительства администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО1 в соответствии с положением ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении - Начальником отдела Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО4, в соответствии со ст. 28.2, ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ст. 17 Закона Краснодарского края от 04.10.2011 № 2321-КЗ «О контрольно-счетной палате Краснодарского края» составлен протокол № 77- П/2020 от 27.07.2020г. о совершении должностным лицом - начальником отдела сопровождения деятельности предприятий строительного комплекса департамента строительства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, зарегистрированным по адресу: 350051, <адрес> паспорт <данные изъяты>, проживающим по адресу регистрации, административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину признал, что также подтверждается объяснительной, приложенной к материалами дела (л.д. 76).

Представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду дополнительно не сообщал.

Суд, выслушав позицию ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с и. 2.9 плана работы Контрольно-счетной палаты на 2020 год и на основании распоряжения заместителя председателя Контрольно-счетной палаты от 09.01.2020 № 4-р «О проведении экспертноаналитического мероприятия» в период с 16.03.2020 по 01.04.2020 проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Дети ФИО2» за 2019 год».

Согласно п. 1 ст. 140 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

В соответствии с п. 3 ст. 140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ распределяются в соответствии с едиными для каждого вила субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта РФ в соответствии с требованиями БК РФ, между всеми муниципальными образованиями субъекта РФ, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Обеспечение детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, осуществляется в рамках реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края «Дети ФИО2», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 964 (далее - Госпрограмма).

В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот на имущество и жилое помещение вносятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В целях обеспечения определенных Федеральным законом № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительных гарантий прав детей-сирот на имущество и жилое помещение принят Закон Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае».

В соответствии со ст. 2 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» (далее - Закон № 805-КЗ) финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий в социальной сфере осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из краевого бюджета.

Порядок предоставления субвенций утвержден Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 03.11.2010 №970 «Об утверждении Положения о порядке расходования субвенций из краевого бюджета местными бюджетами на исполнение отдельных государственных полномочий в области социальной сферы» (далее - Порядок № 970).

В соответствии с п. 3 Порядка № 970 субвенции предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов Краснодарского края на основании соглашений, заключенных между исполнительными органами государственной власти Краснодарского края и администрациями муниципальных образований.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства в 2019 году между министерством труда и социального развития Краснодарского края и администрацией муниципального образования г. Краснодар (далее - Администрация, муниципальное образование) заключено соглашение от 12.02.2019 №351 (дополнительные соглашения от 20.03.2019 №1, от 19.07.2019 № 2, от 06.09.2019 № 3 и от 31.12.2019 № 4) (далее - Соглашение), согласно п. 1.1 которого муниципальному образованию предоставлена субвенция на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты).

В соответствии с п. 1.1 Соглашения в 2019 году в бюджет муниципального образования поступили средства краевого бюджета в объеме 189 779,7 тыс. рублей (общий объем бюджетных ассигнований по Соглашению (в редакции дополнительного соглашения от 20.03.2019 № 1) - 188 998,2 тыс. рублей).

Согласно п. 2.2.2 Соглашения муниципальное образование должно обеспечить достижение значения показателя результативности предоставления субвенции в 2019 году (то есть до 31.12.2019), а именно: «количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, обеспеченных жилыми помещениями» - 139 человек (в редакции дополнительного соглашения от 20.03.2019 № 1).

В силу положения п. 3.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установлено, что в 2019 году администрация муниципального образования город Краснодар за счет субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, предоставленной министерством труда и социального развития Краснодарского края, приобрела 139 жилых помещений общей стоимостью 189 779,7 тыс. рублей (подтверждается заключенными муниципальными контрактами и актами приема-передачи, которые размещены на сайте zakupki.gov.ru) с целью передачи их детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений.

Приказами департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар «О включении сведений в Реестр муниципального имущества муниципального образования город Краснодар» от 31.10.2019 № 830, от 13.12.2019 №934-935, от 29.11.2019 № 908, от 26.12.2019 № 1022-1024, от 30.12.2019 № 1030-1035 приобретенные жилые помещения включены в Реестр муниципального имущества муниципального образования город Краснодар.

В 2020 году 139 жилых помещений приобретенных в 2019 году, переданы в пользование детям-сиротам на основании постановлений администрации муниципального образования город Краснодар о предоставлении жилых помещений (квартир), находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, по договорам найма специализированного жилого помещения от 10.01.2020 №3 - 65, от 16.01.2020 № 178 - 239, 241 - 245, от 28.01.2020 № 430, от 03.02.2020 № 497-501, 503, 504, 511, а также заключенных договоров найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 10.01.2020 № 1-ДС - 63-ДС, от № 64-ДС - 130-ДС, от 31.01.2020 № 131-ДС и от 03.02.2020 № 132- ДС-139-ДС.

Согласно информации министерства труда и социального развития Краснодарского края по обеспечению жильем детей-сирот, численность граждан, фактически обеспеченных жильем в 2019 году в муниципальном образовании город Краснодар составила - 0 человек (письмо от 07.04.2020 №204-16.3-12-8159/20).

Таким образом, значение установленного показателя результативности в 2019 году администрацией муниципального образования город Краснодар не достигнуто, то есть условие предоставления субвенции не выполнено: количество детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями составило 0 человек (из 139).

В ходе экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Дети ФИО2» за 2019» установлено, что администрацией муниципального образования не реализованы должным образом полномочия как получателя бюджетных средств по обеспечению результативности использования предусмотренных им бюджетных ассигнований, что нарушает требования подп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, п. 2.2.2 Соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 20.03.2019 № 1).

Таким образом, администрацией муниципального образования город Краснодар нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субвенций). В связи с этим в действиях должностного лица - начальника отдела сопровождения деятельности предприятий строительного комплекса департамента строительства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушение предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Распоряжением администрации муниципального образования город Краснодар от 03.05.2018 № 270-р «Об утверждении перечня мероприятий, проводимых администрацией муниципального образования город Краснодар при выполнении отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции изменений от 04.07.2019 № 1384-р) ответственность за проведение мероприятий, связанных с заключением муниципальных контрактов и оформлением жилых помещений в собственность муниципального образования возложена на отдел сопровождения деятельности предприятий строительного комплекса департамента строительства администрации муниципального образования город Краснодар.

В соответствии с должностной инструкцией начальника отдела сопровождения деятельности предприятий строительного комплекса департамента строительства администрации муниципального образования город Краснодар утвержденной директором департамента строительства администрации муниципального образования город Краснодар 03.04.2017, начальник отдела обязан организовывать и обеспечивать выполнение обязанностей, возложенных на отдел (п. 2.1). Кроме того, начальник отдела несет ответственность за невыполнение обязанностей, возложенных на него (п. 4.1).

На основании приказа департамента строительства администрации муниципального образования город Краснодар от 03.04.2017 №-Пл «О переводе ФИО1», трудового договора от 25.02.2016 № (дополнительное соглашение от 03.04.2017 № 1) и должностной инструкции от 03.04.2017, обязанности начальника отдела сопровождения деятельности предприятий строительного комплекса департамента строительства администрации муниципального образования город Краснодар с 03.04.2017 года по настоящее время осуществляет ФИО1.

Согласно объяснения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ причиной невыполнения условий Соглашения явилось ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в ослабленном контроле за деятельностью должностных лиц, ответственных за мероприятия (функции), проводимые муниципальным образованием, при выполнении отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот в 2019 году в соответствии с Перечнем.

Таким образом, по состоянию на 00 часов 00 минут 01.01.2020 по адресу: 353200, <адрес>, должностным лицом - начальником отдела сопровождения деятельности предприятий строительного комплекса департамента строительства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1 в нарушение требований подп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, п. 2.2.2 Соглашения: не обеспечено достижение значения показателя результативности предоставления субвенции «количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, обеспеченными жилыми помещениями» в 2019 году, т.е. не выполнены условия достижения значения показателя результативности предоставления субвенции.

Руководствуясь нормами действующего законодательства, с учетом имеющихся доказательств, суд приходит к выводу, что в действиях должностного лица - ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ за совершение административного правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных функций, работники несут административную ответственность как должностные лица.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Фактические обстоятельства дела и вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается доказательствами, представленными в материалах административного дела, а именно:

- копией уведомления (извещения) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении;

- копией заключения о результатах экспертно-аналитического мероприятия от 01.04.2020;

- копией объяснительной ФИО1 от 08.07.2020г.;

- иными материалами по делу.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

С учетом изложенного, в ходе производства по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, и его виновность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельств смягчающих административную ответственность и/или обстоятельств отягчающих административную ответственность, которых не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, согласно п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, установлено раскаяние лица, совершившего правонарушение.

С учетом того, что ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекался, суд считает данный факт обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии с положением ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд полагает, что цель административного наказания в отношении ФИО1 может быть достигнута путем наложения административного наказания в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.

На основании изложенного, руководствуясь главой 29 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо- начальника отдела сопровождения деятельности предприятий строительного комплекса департамента строительства администрации муниципального образования <адрес> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу путем внесения суммы административного штрафа в банк.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по реквизитам: получатель 40101810300000010013, Банк получателя: Южное ГУ Банк России, БИК 040349001, ОКТМО 03701000, получатель: Управление Федерального Казначейства по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>), КБК 810 1 16 01156 01 0000 140, ИНН <***>, КПП 23090110001, назначение платежа: оплата штрафа за нарушение положения Главы 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие документа, свидетельствующего об уплате штрафа по истечении вышеуказанного срока, является основанием для направления копии настоящего постановления судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа, а также привлечения лица, не уплатившего административный штраф, а административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Жалоба на постановление может быть подана в апелляционном порядке в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодар п Е.Н. Медоева.