Решение № 2А-143/2024 2А-143/2024~М-92/2024 А-143/2024 М-92/2024 от 18 марта 2024 г. по делу № 2А-143/2024

АД №а-143/2024

УИД 46RS0№-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«19» марта 2024 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Баламутовой С.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> ФИО2,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Лобазовского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществлять производственный контроль качества питьевой воды,

установил:

<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Лобазовского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществлять производственный контроль качества питьевой воды.

В обоснование заявленных требований указал на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении, в ходе которой, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Так, в ходе проверки установлено, что на основании заключенного в соответствии с ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ Соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ года, <адрес> передает, а Администрация Лобазовского сельсовета принимает полномочия по обеспечению населения экологически чистой питьевой водой, водоотведению, обслуживанию систем водоснабжения, выполнению ремонтно-строительных работ систем водоснабжения населения и водоотведения (включая работы по изготовлению проектно-сметной документации и технических планов на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.1).

Кроме того, на основании заключенного в соответствии с ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона №-Ф3 Соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> передает, а Администрация Лобазовского сельсовета принимает полномочия по обеспечению населения экологически чистой питьевой водой, водоотведению, обслуживанию систем водоснабжения, выполнению ремонтно-строительных работ систем водоснабжения населения и водоотведения (включая работы по изготовлению проектно-сметной документации и технических планов ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.1).

В связи с отсутствием на территории Лобазовского сельсовета гарантирующей организации, водоснабжение населения осуществляется Администрацией Лобазовского сельсовета самостоятельно.

В нарушение ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ, п.п. 75, 77 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на ДД.ММ.ГГГГ, производственный контроль качества питьевой воды на соответствие требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства на водозаборах д. Лобазовка, д. Юрьевка, <адрес> - не осуществляется.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес главы сельского совета внесено, представление, однако мер к соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства не принято.

Изложенное может повлиять на безопасность жизни и здоровья жителей сельского поселения.

Просит суд:

- признать незаконным бездействие Администрации Лобазовского сельсовета <адрес>, выразившееся в неосуществлении мероприятий, направленных на установление качества питьевой воды источников питьевого водоснабжения населения, расположенных на территории Лобазовского сельсовета <адрес>;

- обязать Администрацию Лобазовского сельсовета <адрес> в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить рабочие программы производственного контроля качества питьевой воды источников питьевого водоснабжения населения, расположенных на территории Лобазовского сельсовета <адрес>;

- обязать Администрацию Лобазовского сельсовета <адрес> в течение 30 дней со дня утверждения рабочих программ производственного контроля качества питьевой воды начать осуществлять мероприятия, направленные на установление качества питьевой воды, согласно рабочим программам производственного контроля качества питьевой воды в отношении источников питьевого водоснабжения населения в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которые продолжать до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации Лобазовского сельсовета <адрес>, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела не явился, представил суду заявление, просил дело рассмотреть без участия представителя, административные исковые требования прокурора признал в полом объеме.

С учетом мнения помощника прокурора <адрес> ФИО2, суд полагал возможным рассмотреть дело без участи представителя административного ответчика Администрации Лобазовского сельсовета <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> ФИО2 поддержала заявленные административные исковые требования по основаниям, указанном в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Выслушав представителей административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 настоящего Кодекса, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарноэпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг; производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом; лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

На основании п.п.1.5, 2.1, 2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О водоснабжении и водоотведении» определено, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В порядке части 1 статьи 23, частью 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, организация, осуществляющая холодное, горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам холодную, горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

Согласно п.п.2, 5 и 6 ст.25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение; программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение и абонентов; указание частоты отбора проб воды. Порядок осуществления производственного контроля качества горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В пункте 75 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим, паразитологическим, вирусологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

По смыслу п.77 тех же СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и приложениями № - № к Санитарным правилам.

В силу ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах сельских поселений водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; относится к полномочиям муниципальных районов.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении, в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой установлено, что на основании заключенного в соответствии с ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ Соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> передает, а Администрация Лобазовского сельсовета принимает полномочия по обеспечению населения экологически чистой питьевой водой, водоотведению, обслуживанию систем водоснабжения, выполнению ремонтно-строительных работ систем водоснабжения населения и водоотведения (включая работы по изготовлению проектно-сметной документации и технических планов на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п.1.1).

Кроме того, на основании заключенного в соответствии с ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона №-Ф3 Соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> передает, а Администрация Лобазовского сельсовета принимает полномочия по обеспечению населения экологически чистой питьевой водой, водоотведению, обслуживанию систем водоснабжения, выполнению ремонтно-строительных работ систем водоснабжения населения и водоотведения(включая работы по изготовлению проектно-сметной документации и технических планов ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п.1.1).

В связи с отсутствием на территории Лобазовского сельсовета гарантирующей организации, водоснабжение населения осуществляется Администрацией Лобазовского сельсовета самостоятельно.

В нарушение ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ, п.п. 75, 77 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на ДД.ММ.ГГГГ производственный контроль качества питьевой воды на соответствие требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства на водозаборах д<адрес> - не осуществляется.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес главы сельского совета внесено, представление, однако мер к соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства не принято.

Выявленное проведенной прокуратурой проверкой нарушение - непринятие мер к осуществлению производственного контроля качества питьевой воды может повлиять на безопасность жизни и здоровья жителей сельского поселения, что является недопустимым, и, следовательно, оно подлежит устранению административным ответчиком.

Срок для устранения выявленных нарушений законодательства - 2 месяца (1+1) отвечает требованиям разумности, является достаточным для исполнения возложенной обязанности. Доказательств необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает требования административного истца обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-228, 175-180, 227 КАС РФ КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Лобазовского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществлять производственный контроль качества питьевой воды, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Лобазовского сельсовета <адрес>, выразившееся в неосуществлении мероприятий, направленных на установление качества питьевой воды источников питьевого водоснабжения населения, расположенных на территории Лобазовского сельсовета <адрес>.

Обязать Администрацию Лобазовского сельсовета <адрес> в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить рабочие программы производственного контроля качества питьевой воды источников питьевого водоснабжения населения, расположенных на территории Лобазовского сельсовета <адрес>.

Обязать Администрацию Лобазовского сельсовета <адрес> в течение 30 дней со дня утверждения рабочих программ производственного контроля качества питьевой воды начать осуществлять мероприятия, направленные на установление качества питьевой воды, согласно рабочим программам производственного контроля качества питьевой воды в отношении источников питьевого водоснабжения населения в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которые продолжать до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено «26» марта 2024 года.

Судья С.А. Баламутова