Решение № 2А-494/2019 2А-494/2019~М-471/2019 М-471/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2А-494/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Адамовка 30 июля 2019 года

Адамовский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Данилевского Р.А.

при секретаре судебного заседания Назымок О.В.

с участием помощника прокурора Адамовского района Сейткалиевой Р.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-494/2019 по административному иску

прокурора Адамовского района, заявленному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании опубликовать информацию

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Адамовского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Адамовский районный суд Оренбургской области с указанным административным иском. В его обоснование он указал, что в ходе проведения проверки исполнения администрацией муниципального образования Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области законодательства о размещении информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства было установлено, что административным ответчиком не обеспечено размещение необходимой информации в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Так, в нарушение требований действующего федерального законодательства администрацией муниципального образования Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства не размещены:

- информация о муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- информация о муниципальной программе в сфере ЖКХ;

- информация о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения.

В связи с указанными обстоятельствами просил суд признать бездействие администрации муниципального образования Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, выразившееся в не размещении информации, незаконным и обязать администрацию муниципального образования Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области в срок до 1 ноября 2019 года устранить данное бездействие, путем размещения на официальном интернет-сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», информации:

- о муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- о муниципальной программе в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения.

В судебном заседании помощник прокурора Адамовского района Сейткалиева Р.К. административный иск поддержала и просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области в судебном заседании участие не принимал, о дате, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в письменном заявлении на имя суда просил рассмотреть дело в его отсутствие, также указал, что согласен с требованиями прокурора и признает их в полном объеме.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» устанавливает, что государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

К субъектам, размещающим информацию в системе (далее - поставщики информации), относятся в том числе и органы местного самоуправления, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

В силу части 4 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:

- открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

- достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

- свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;

- соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную <данные изъяты>, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Исходя из положений части 1 статьи 6, пунктов 1-4 части 16 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», органы местного самоуправления размещают в системе:

1) информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля;

2) информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона (информация об объектах учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние; информация об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома; информация о нормативных правовых актах органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства; производственные и инвестиционные программы лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, а также результаты их исполнения; информация о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации; документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов; информация о ценах, тарифах, установленных на предоставляемые коммунальные услуги; информация о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения).

3) информацию о способе управления многоквартирным домом, а также информацию, предусмотренную пунктом 30 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом;

4) информацию о способе формирования фонда капитального ремонта в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта в отношении такого дома или выбранный способ не был реализован, с указанием реквизитов соответствующего решения органа местного самоуправления.

Согласно части 17 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (функции которого осуществляет администрация сельского поселения), размещает в системе информацию, предусмотренную пунктами 5, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона (информацию о мероприятиях, связанных с осуществлением государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля, с размещением соответствующих актов, содержащих результаты осуществления таких мероприятий; информацию о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения).

Состав информации, размещаемой в ГИС ЖКХ органами местного самоуправления, также, установлен разделом 6 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Приказа). Разделом 7 Приказа определена информация, подлежащая размещению в системе органами местного самоуправления в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, а также в случаях, если собственниками помещений выбран способ управления многоквартирным домом - непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме (в том числе, информация о размере платы за содержание жилого помещения, информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации в целях заключения договора управления многоквартирным домом, информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние).

Информация об обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, поступивших в орган местного самоуправления и о результатах их рассмотрения в ГИС ЖКХ, в соответствии с пунктом 14 Раздела 6 Приказа, подлежит размещению на систематической основе, не позднее 7 дней по истечении календарного месяца по состоянию на 1 число месяца, следующего за отчетным.

В силу части 22 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», органы местного самоуправления обеспечивают взаимодействие государственных и муниципальных информационных систем, содержащих информацию, подлежащую обязательному размещению в системе в соответствии с настоящим Федеральным законом, с системой.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

Согласно статье 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В силу статьи 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информация, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», содержит, в том числе, информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, исходя из приведенных положений нормативно-правовых актов, следует, что органы местного самоуправления обязаны в обязательном порядке размещать в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информацию, указную в соответствующих актах.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, а также следует из материалов дела, в частности скриншота сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, необходимая информация в указанной системе администрацией муниципального образования Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области не размещена. Указанные обстоятельства не отрицаются и представителем административного ответчика.

Так, в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства административным ответчиком не размещена информация:

- о муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- о муниципальной программе в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения.

Данные обстоятельства указывают на нарушение административным ответчиком прав неопределенного круга лиц, поскольку они лишаются возможности получить необходимую информацию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, доведение которой является обязательным.

Принимая во внимание, что административным ответчиком при реализации своих полномочий в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства не размещена информация, подлежащая обязательной публикации, что нарушает права неопределенного круга лиц на получение соответствующей информации, суд полагает, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом требований разумных сроков административного судопроизводства и исполнения судебных актов по административным делам в разумный срок суд приходит к выводу, что требуемый прокурором срок для исполнения решения суда будет являться достаточным и разумным для исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Адамовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, суд находит законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Адамовского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, выразившееся в не размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства необходимой информации.

Обязать администрацию муниципального образования Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области в срок до 1 ноября 2019 года устранить выявленное незаконное бездействие, путем размещения на официальном интернет-сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», информации:

- о муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- о муниципальной программе в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Адамовский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 30 июля 2019 года.

Председательствующий: Р.А. Данилевский