Решение № 3А-907/2020 3А-907/2020~М-365/2020 М-365/2020 от 4 августа 2020 г. по делу № 3А-907/2020

Дело № 3а-907/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Брянск 4 августа 2020 года

Брянский областной суд в составе:

судьи Брянского областного суда Бобылевой Л.Н.

при секретаре Шалатоновой Т.С.

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области о ликвидации регионального отделения Всероссийской политической партии «Партия свободных граждан» в Брянской области

УСТАНОВИЛ:

Региональное отделение Всероссийской политической партии «Партия свободных граждан» в Брянской области (далее – Региональное отделение, Отделение) зарегистрировано Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области 12.07.2012, учетный номер 3212060054. Сведения об Отделении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) 12.07.2012, ОГРН <***>.

Отделение является структурным подразделением Политической партии «РОССИЯ БУДУЩЕГО» (далее – Партия) и осуществляет деятельность на основании устава Партии.

Местом нахождения Отделения согласно материалам учетного дела и данным ЕГРЮЛ является – 241519, <...>.

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Отделения, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ, является – Секретарь Совета регионального отделения – ФИО2.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области (далее – Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Регионального отделения Всероссийской политической партии «Партия свободных граждан» в Брянской области, ссылаясь на то, что Региональным отделением в нарушение требований п. 5 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» не представлены документы, необходимые для внесения изменений в ЕГРЮЛ в сведения об Отделении, что послужило основанием для вынесения в адрес Регионального отделения предупреждений о недопустимости нарушений законодательства Российской Федерации, которые Отделением в судебном порядке не обжаловались, вместе с тем нарушения в установленные сроки не устранены.

Кроме того, 11.11.2019 в Управление поступило заявление секретаря Совета Регионального отделения ФИО2, о том, что: им добровольно сложены полномочия Секретаря Совета; связь с адресом, внесенным в ЕГРЮЛ, не осуществляется; избрание нового состава руководящих и контрольно-ревизионных органов Отделения не представляется возможным в связи с отсутствием достаточного для того количества членов.

Отсутствие Отделения по адресу места нахождения, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ, а также непредставление Отделением в установленный срок документов, необходимых для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения об адресе Отделения, отсутствие в Отделении руководящих и контрольно-ревизионных органов является нарушением требований пп. «а» п. 1 ст. 27, п. 5 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях».

В связи с не устранением нарушений, указанных в предупреждениях, решением Брянского областного суда от 20 февраля 2020 года деятельность Регионального отделения была приостановлена сроком на 1 месяц. Срок приостановления деятельности истек, однако нарушения требований законодательства Российской Федерации административным ответчиком не устранены, что в соответствии с подпунктом «б» пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» является основанием для ликвидации регионального отделения партии по решению суда.

По указанным основаниям административный истец просит суд ликвидировать Региональное отделение Всероссийской политической партии «Партия свободных граждан» в Брянской области и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что выявленные нарушения законодательства Российской Федерации административным ответчиком не устранены. Региональное отделение деятельность не осуществляет, по адресу места нахождения отсутствует и не имеет в своем составе членов партии.

Представитель Избирательной комиссии Брянской области в судебное заседание не явился, представив отзыв на административное исковое заявление, в котором поддержал заявленные требования, считая их обоснованными, указав, что Отделение не принимало участия в избирательных кампаниях какого-либо уровня за последние четыре года.

Судебные извещения, направленные в адрес Регионального отделения, его представителя ФИО2, имеющего право действовать от имени Отделения без доверенности, а также Политической партии «РОССИЯ БУДУЩЕГО», привлеченной к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица, вернулись за истечением срока хранения. С учетом положений ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд находит административного ответчика и заинтересованных лиц надлежаще уведомленными о времени и месте рассмотрения дела.

Информация о рассмотрении настоящего административного дела в порядке части 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации 26 июня 2020 года размещена на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области.

В соответствии с положениями статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, учетного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 123.4 Гражданского кодекса Российской Федерации общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ "О политических партиях" (далее – Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ) политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ.

Региональное отделение политической партии – структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом (пункт 3 статьи 3 Федерального закона № 95-ФЗ).Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения, согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона, обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

Обязанности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений регламентированы статьей 27 Федерального закона от 11 июля 2001 № 95-ФЗ.

Контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы (пункт 1 статьи 38 Федерального закона 11 июля 2001 №95-ФЗ).

Согласно подпункту 65 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденных Приказом Минюста России от 03 марта 2014 года № 26, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области является уполномоченным органом, осуществляющим контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.

Так по результатам контроля за деятельностью Регионального отделения Управлением были выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.06.2001 № 95-ФЗ.

Как следует из материалов дела, 08.05.2019 за № 558-р Минюстом России принято решение о внесении в ЕГРЮЛ устава в новой редакции (с указанием нового наименования) Всероссийской политической партии «Партия свободных граждан» (новое наименование – Политическая партия «РОССИЯ БУДУЩЕГО», сокращенное наименование – ПАРТИЯ РОССИЯ БУДУЩЕГО).

Однако, в установленный срок документы, необходимые для внесения изменений в ЕГРЮЛ в сведения о наименовании Регионального отделения, в Управление не представлены, что послужило основанием для вынесения Управлением в адрес Отделения предупреждения о недопустимости нарушений законодательства Российской Федерации. В установленный в предупреждениях сроки нарушения Отделением не устранены.

11.11.2019 от секретаря Совета Регионального отделения ФИО2, являющегося лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Отделения, посредством электронной почты в Управление поступило заявление о том, что: им добровольно сложены полномочия Секретаря Совета; связь с адресом, внесенным в ЕГРЮЛ, не осуществляется; избрание нового состава руководящих и контрольно-ревизионных органов Отделения не представляется возможным в связи с отсутствием достаточного для того количества членов; в выборах Отделение участие не принимало.

Отсутствие Регионального отделения по адресу места нахождения, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ, отсутствие в Отделении руководящих и контрольно-ревизионных органов, а также непредставление Отделением в установленный срок документов, необходимых для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения об Отделения, является нарушением требований пп. «а» п. 1, п. 5 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях».

В адрес Регионального отделения были вынесены предупреждения о недопустимости нарушений законодательства Российской Федерации, которые Отделением в судебном порядке не обжаловались, вместе с тем нарушения в установленные сроки не устранены.

Решением Брянского областного суда от 20 февраля 2020 года на основании пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ деятельность Регионального отделения была приостановлена сроком на 1 месяц в связи с допущенными нарушениями действующего законодательства и их не устранением в установленный срок.

Указанное решение суда вступило в законную силу 7 апреля 2020 года. Срок приостановления деятельности Регионального отделения по решению суда истек 12 мая 2020 года.

Материалами дела и в судебном заседании по настоящему делу установлено, что Региональным отделением вышеуказанные нарушения законодательства Российской Федерации, послужившие основанием для приостановления его деятельности, до настоящего времени не устранены.

В случае неустранения политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления ее деятельности, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций в сфере регистрации политических партий, внесший в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии (пункт 3 статьи 40 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ региональное отделение и иное структурное подразделение политической партии могут быть ликвидированы по решению съезда политической партии, а в случае, предусмотренном ее уставом, также и по решению коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, по решению суда, а также в случае ликвидации политической партии.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" вступившее в законную силу решение суда по административному делу о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, а также решение суда, которым признано обоснованным предупреждение (представление) об устранении нарушений закона либо решение уполномоченного органа о приостановлении деятельности, имеют преюдициальное значение для суда, рассматривающего административное дело о ликвидации или запрете деятельности объединения граждан.

Установленные такими судебными решениями обстоятельства не нуждаются в доказывании (часть 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, представленные административным истцом доказательства, свидетельствуют о том, что Региональным отделением допущены нарушения федерального законодательства, а именно: пп. «а» п. 1, п. 5 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», которые послужили основанием для приостановления судом деятельности Отделения.

При этом в судебном заседании установлено, что Региональное отделение свою деятельность не осуществляет и ни какие меры к устранению нарушений законодательства не предпринимало.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку административным ответчиком в установленный судом срок не устранены нарушения законодательства, послужившие основанием для приостановления его деятельности.

В силу части 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица прекращается в момент внесения возникает в момент внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его прекращении.

Поскольку региональное отделение политической партии «Партия свободных граждан» в Брянской области подлежит ликвидации, соответственно сведения о нем подлежат исключению из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области о ликвидации Регионального отделения Всероссийской политической партии «Партия свободных граждан» в Брянской области удовлетворить.

Ликвидировать региональное отделение Всероссийской политической партии «Партия свободных граждан» в Брянской области, учетный номер 3212060054 в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций, основной государственный регистрационный номер <***> от 12 июля 2012 года и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Брянский областной суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 августа 2020 года.

Судья Л.Н. Бобылева