Решение № 2-214/2024 2-214/2024~М-196/2024 М-196/2024 от 9 июня 2024 г. по делу № 2-214/2024

Дело № 2-214/2024

(УИД 55RS0011-01-2024-000253-32)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Горьковское 10.06.2024

Горьковский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Пичерских М.С.,

при секретаре Гущанской Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному предприятию Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области «Тепловодоканал» (далее - МП «Тепловодоканал»), Администрации Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области обратилось в суд с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что в соответствии с результатами выездной проверки МП «Тепловодоканал» выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. МП «Тепловодоканал» осуществляет водоснабжение и эксплуатацию систем холодного водоснабжения в р.п. Горьковское, при этом не осуществляется производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды, а именно: не контролируется качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водозабора наружной и внутренней распределительных сетей в аккредитованных лабораториях в соответствии с количеством и периодичностью, установленными прил. 4 (по микробиологическим, органолептическим, радиологическим, обобщенным показателям, неорганическим веществам) СанПиН 2.1.3684-21, протоколы испытаний питьевой воды за 2023 год не представлены. Непроведение производственного контроля качества воды на эксплуатируемых системах холодного водоснабжения не позволяет своевременно выявлять результаты лабораторных исследований, не соответствующих гигиеническим нормативам, что препятствует немедленному принятию мер по устранению ситуаций в случае выявления такого несоответствия, не исключает возникновение угрозы и причинения вреда здоровью населения, что является нарушением ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 77 (табл. 2 приложения 4), п. 79 (приложение № 2) СанПиН 2.1.3684-21; ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 11, п. 1896 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4. Вода источника (водохранилище), отобранная 29.02.2024 не соответствует требованиям СанПиН по биохимическому потреблению кислорода (фактически 4,83 мгО2/дм3, при нормативном значении не более 2 мгО2/дм3), массовой концентрации железа (фактически 1,16 мг/дм3, при нормативном значении не более 0,3 мг/дм3), массовой концентрации марганца (фактически 0,16 мг/дм3, при нормативном значении не более 0,1 мг/дм3), что подтверждается протоколом испытаний воды № 404 от 11.03.2024, экспертным заключением № 1344 Кч/Л от 21.03.2024 филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Калачинском районе» и является нарушением п. 91 Главы V СанПиН 2.1.3684-21, табл. 3.3., табл. 3.13 Главы III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21). У ответчика МП «Тепловодоканал» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта (водохранилище) в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения в р.п. Горьковское, что является нарушением п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Также у МП «Тепловодоканал» отсутствует проект зон санитарной охраны водозабора из поверхностного источника водоснабжения р.п. Горьковское, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект, что является нарушением требований п. 105 СанПиН 2.1.3684-21; п. 1.3, п. 1.4, п. 1.5, п. 1.6, п. 1.11, п. 1.13, п. 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 (далее по тексту - СанПиН 2.1.4.1110-02); п. 5 ст. 18, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Кроме того, определение остаточного хлора в водопроводной воде перед поступлением в сеть на насосно-фильтровальную станцию р.п. Горьковское проводится в лаборатории, не аккредитованной в установленном порядке на право выполнения данных испытаний, что является нарушением п. 77 СанПиН 2.1.3684-21; п. 19 Постановление Правительства РФ от 06.01.2015 №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды». Данная вода используется для централизованного водоснабжения жилых домов р.п. Горьковское Горьковского района, в том числе для социально значимых объектов села (образовательные и медицинские организации). По результатам внеплановой проверки МП «Тепловодоканал» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 28.03.2024. Постановлением по делу об административном правонарушении от 09.04.2024 МП «Тепловодоканал» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3, ст. 6.5 КоАП РФ. Бездействие ответчика привело к нарушению обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Ответчики не исполняют обязанность по обеспечению соответствия качества питьевой воды установленным требованиям, тем самым нарушают права неопределенного круга потребителей на обеспечение населения питьевой водой надлежащего качества. С учетом уточенных требований, просили суд обязать МП «Тепловодоканал» в срок до 10.03.2025 в соответствии с вышеприведенными требованиями организовать проведение производственного контроля за качеством подаваемой питьевой воды в р.п. Горьковское в соответствии с программой производственного контроля (контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водозабора наружной и внутренней распределительных сетей в аккредитованных лабораториях в соответствии с количеством и периодичностью установленными приложением 4 (по микробиологическим, органолептическим, радиологическим, обобщенным показателям, неорганическим веществам), принять меры по оформлению санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта (водохранилище) в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения р.п. Горьковское Горьковского района Омской области, разработать проект зон санитарной охраны водозабора из поверхностного источника водоснабжения р.п. Горьковское Горьковского района Омской области, принять меры по оформлению санитарно-эпидемиологического заключения на проект, проводить определение остаточного хлора в водопроводной воде перед поступлением в сеть на насосно-фильтровальную станцию р.<адрес> в лаборатории, аккредитованной в установленном порядке на право выполнения данных испытаний, а также обязать МП «Тепловодоканал», Администрацию Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области в срок до 10.03.2025 провести мероприятия по приведению качества воды в источнике (водохранилище) по биохимическому потреблению кислорода, массовой концентрации железа, массовой концентрации марганца в соответствие с требованиями п. 91 Главы V СанПиН 2.1.3684-21, таблица 3.3, таблица 3.13 Главы III СанПиН 1.2.3685-21.

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей ФИО1 поддержал заявленные уточненные требования (л.д. 129-131). Указал, что указанные в исковом заявлении нарушения не были устранены ответчиками до момента рассмотрения дела в суде. С предложенным специалистом ФИО2 способом приведения качества воды в источнике (водохранилище) по биохимическому потреблению кислорода, массовой концентрации железа, массовой концентрации марганца в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 1.2.3685-21, согласился.

Представитель ответчика МП «Тепловодоканал» ФИО5 в судебном заседании уточненные исковые требования признал частично и показал, что согласен с требованиями истца о возложении обязанностей организовать проведение производственного контроля за качеством подаваемой питьевой воды в р.<адрес> в соответствии с программой производственного контроля (контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водозабора наружной и внутренней распределительных сетей в аккредитованных лабораториях в соответствии с количеством и периодичностью установленными приложением 4 (по микробиологическим, органолептическим, радиологическим, обобщенным показателям, неорганическим веществам), проводить определение остаточного хлора в водопроводной воде перед поступлением в сеть на насосно-фильтровальную станцию р.<адрес> в лаборатории, аккредитованной в установленном порядке на право выполнения данных испытаний. При этом указал, что исполнение иных требований зависит от действий администрации Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района <адрес>, так как до настоящего времени предприятию водохранилище, из которого происходит забор воды не передано. При этом подтвердил, что МП «Тепловодоканал» осуществляет забор воды для нужд населения р.<адрес> именно из водохранилища, расположенного по <адрес> в р.<адрес> муниципального района <адрес>. В настоящее время вода, поставляемая из систем питьевого водоснабжения в р.<адрес>, не соответствует требованиям СанПиН, однако ведутся работы по устранению нарушений, посредством установки дополнительных очистных сооружений.

Представитель ответчика Администрации Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области ФИО3 уточненные исковые требования не признал, пояснив, что у Администрации отсутствуют свободные денежные средства для оплаты работ по приведению качества воды в водохранилище, из которого осуществляется водоснабжение р.п. Горьковское, в соответствие с требованиями СанПиН. Также указал, что в настоящее время принимаются меры по оформлению указанного водохранилища в собственность городского поселения.

Заслушав представителей истца и ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В ст. 42 Конституции РФ предусматривается право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 8 указанного Федерального закона под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно ст. 44 вышеназванного ФЗ, Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя: организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии со ст. 19 указанного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Из анализа приведенных норм следует, что организация водоснабжения подразумевает собой обеспечение населения питьевой водой, соответствующей санитарным правилам и нормам.

В силу ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе выполнения работ и оказания услуг, осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней, согласно п. 5 СанПиН 3.3686-21, должно обеспечиваться выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов биологических факторов (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) среды обитания человека и условий его жизнедеятельности (труда, проживания, воспитания, обучения, питания), а также должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, осуществление производственного контроля.

На основании п. 11 СанПиН 3.3686-21, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны разработать и утвердить программу производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, и обеспечить его выполнение.

Качество и безопасность питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам в соответствии с п. 75 СанПиН 2.1.3684-21.

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, согласно п. 77 СанПиН 2.1.3684-21, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней в силу п. 13 СанПиН 3.3686-21, юридические лица, владельцы и лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, домовых распределительных систем питьевого водоснабжения населения обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды установленным требованиям.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 года N 167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» под «водоснабжением» понимается технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды. Под «питьевой водой» понимается вода после подготовки или в естественном состоянии, отвечающая установленным санитарным нормам и требованиям и предназначенная для питьевых и бытовых нужд населения и (или) производства пищевой продукции.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 37 указанного Федерального закона, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ;

7) согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее - план снижения сбросов);

8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ч.2 ст. 23 Закона № 416-ФЗ, органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В судебном заседании установлено, что Горьковское городское поселение Горьковского муниципального района Омской области является собственником водопроводных сооружений, расположенных на территории указанного городского поселения.

Согласно п. 1.3 Устава Муниципального предприятия Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области «Тепловодоканал» учредителем Предприятия является Администрация Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области, которая осуществляет полномочия собственника предприятия в части наделения его имуществом.

Согласно разделу «а» п. 6 представленного типового договора о предоставлении коммунальных услуг МП «Тепловодоканал» № 259 от 09.02.2024, ресурсоснабжающая организация обязана осуществлять предоставление коммунальных услуг потребителю в необходимых для него объемах надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ и настоящей договора.

Согласно решению начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> проведена плановая выездная проверка деятельности МП «Тепловодоканал», расположенного по адресу: № <адрес>, р.<адрес>, по результатам которой выявлены нарушения (л.д. 20-23, 24-28).

Так, установлено, что МП «Тепловодоканал», осуществляющим водоснабжение и эксплуатацию систем холодного водоснабжения в р.<адрес> не осуществляется производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды, а именно: не контролируется качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водозабора наружной и внутренней распределительных сетей в аккредитованных лабораториях в соответствии с количеством и периодичностью, установленными прил. 4 (по микробиологическим, органолептическим, радиологическим, обобщенным показателям, неорганическим веществам) СанПиН 2.1.3684-21, протоколы испытаний питьевой воды за 2023 г. не представлены. Непроведение производственного контроля качества воды на эксплуатируемых системах холодного водоснабжения не позволяет своевременно выявлять результаты лабораторных исследований, не соответствующих гигиеническим нормативам, что препятствует немедленному принятию мер по устранению ситуаций в случае выявления такого несоответствия, и не исключает возникновение угрозы и причинения вреда здоровью населения, что является нарушением ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 77 (табл. 2 приложения 4), п. 79 (приложение №2) СанПиН 2.1.3684-21; ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 11, п. 1896 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4.

Вода источника (водохранилище), отобранная 29.02.2024 в р.<адрес>Н по биохимическому потреблению кислорода (фактически 4,83 мгО2/дм3, при нормативном значении не более 2 мгО2/дм3), массовой концентрации железа (фактически 1,16 мг/дм3, при нормативном значении не более 0,3 мг/дм3), массовой концентрации марганца (фактически 0,16 мг/дм3, при нормативном значении не более 0,1 мг/дм3), что подтверждается протоколом испытаний воды № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением № Кч/Л от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>» и является нарушением п. 91 Главы V СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, табл. 3.3., табл. 3.13 Главы III СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21) (л.д. 8, 18-19).

Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта (водохранилище) в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения в р.<адрес>, что является нарушением п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

На момент проверки у МП «Тепловодоканал» отсутствует проект зон санитарной охраны водозабора из поверхностного источника водоснабжения р.<адрес>, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект, что является нарушением требований п. 105 СанПиН 2.1.3684-21; п. 1.3, п. 1.4, п. 1.5, п. 1.6, п. 1.11, п. 1.13, п. 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 (далее по тексту - СанПиН 2.1.4.1110-02); п. 5 ст. 18, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Определение остаточного хлора в водопроводной воде перед поступлением в сеть на НФС р.<адрес> проводится лаборантом в лаборатории, не аккредитованной в установленном порядке на право выполнения данных испытаний, что является нарушением п. 77 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21; п. 19 Постановление Правительства РФ от 06.01.2015г. № «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды». Данная вода используется для централизованного водоснабжения жилых домов р.<адрес>, в том числе для социально значимых объектов села (образовательные и медицинские организации).

По результатам внеплановой проверки МП «Тепловодоканал» выдано предписание № 88 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 28.03.2024 (л.д. 29-31).

В связи с вышеуказанными нарушениями, постановлением по делу об административном правонарушении от 09.04.2024 №2/39/40-2024 (л.д. 33-36) МП «Тепловодоканал» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3, ст. 6.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

С учетом изложенного, факт нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части обеспечения населения рабочего поселка Горьковское Горьковского муниципального района Омской области питьевой водой надлежащего качества подтвержден материалами дела. Представители ответчиков не отрицали наличие указанных нарушений, в том числе на момент рассмотрения гражданского дела. Приведенные в судебном заседании доводы представителей ответчиков, относительно заявленных требований, не служат основанием для освобождения ответчиков от исполнения завяленных истцом уточенных исковых требований, основанных на положениях закона.

Опрошенный в судебном заседании в качестве специалиста ФИО2, показал, что является директором ООО «Сибирская экологическая компания», на профессиональной основе более 10 лет занимается установкой очистных сооружений для воды, также имеет опыт работы по очистке водоемов (л.д. 112-122). В настоящее время его организация занимается установкой фильтров в централизованную систему водоснабжения р.п. Горьковское. Однако указанные фильтры будут не так эффективны, и будут иметь меньший ресурс, чем предусмотрено изготовителем, так как вода, поступающая из водохранилища в систему водоснабжения поселка, не соответствует требуемым параметрам. Он обследовал водохранилище, а также прилегающую к нему территорию и установил, что очисткой водохранилища и прилегающей территории длительное время не занимались. Чтобы привести в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 1.2.3685-21 воду в источнике (водохранилище), расположенному по адресу: <адрес>, р.<адрес>, примерно в 100 метрах по направлению на запад от здания № 90а, по биохимическому потреблению кислорода, массовой концентрации железа, массовой концентрации марганца необходимо провести очитку донной части водохранилища от накопившихся илистых отложений, которые представляют собой биомассу, способствующие цветению воды. Также необходимо провести очистку надводной береговой линии от мусора, провести скашивание растительности на расстоянии 30 метров от водохранилища, чтобы исключить попадание биомассы в водохранилище. Кроме того необходимо установить ограждение по периметру водохранилища, с целью ограничения доступа к нему посторонних лиц и животных.

В судебном заседании стороны не представили возражений относительно способа предложенного специалистом ФИО2 по приведению качества воды в водохранилище в соответствие с требованиями СанПиН. Ходатайств о назначении соответствующих судебных экспертиз не заявляли.

С учетом изложенного, уточненные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области к МП «Тепловодоканал» и Администрации Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области подлежат удовлетворению.

При этом с целью исключения неясностей, при отсутствии возражений сторон, суд считает должным указать в решении конкретные мероприятия, необходимые для приведения качества воды в водохранилище, из которого осуществляется водоснабжение р.п. Горьковское, в соответствие с требованиями СанПиН, предложенные специалистом ФИО2

Решая вопрос о сроке устранения допущенных нарушений, суд, принимает во внимание необходимость несения расходов, а также оценивает срок, предлагаемый ответчиком, считая разумным создание условий позволяющих сохранить возможность исполнения решения суда, не делая данного обстоятельства невозможным, полагает необходимым установить срок исполнения решения суда до 10.03.2025 в части требований по: организации проведения производственного контроля за качеством подаваемой питьевой воды в р.п. Горьковское в соответствии с программой производственного контроля (контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водозабора наружной и внутренней распределительных сетей в аккредитованных лабораториях в соответствии с количеством и периодичностью установленными приложением 4 (по микробиологическим, органолептическим, радиологическим, обобщенным показателям, неорганическим веществам), принятии мер по оформлению санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта (водохранилище) в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения р.п. Горьковское Горьковского района Омской области, разработке проекта зон санитарной охраны водозабора из поверхностного источника водоснабжения р.п. Горьковское Горьковского района Омской области, принятии мер по оформлению санитарно-эпидемиологического заключения на проект, проведении определения остаточного хлора в водопроводной воде перед поступлением в сеть на насосно-фильтровальную станцию р.п. Горьковское Горьковского района Омской области в лаборатории, аккредитованной в установленном порядке на право выполнения данных испытаний, а также срок до 10.07.2025 по требованию о проведении мероприятий по приведению качества воды в источнике (водохранилище) по биохимическому потреблению кислорода, массовой концентрации железа, массовой концентрации марганца в соответствие с требованиями п. 91 Главы V СанПиН 2.1.3684-21, таблица 3.3, таблица 3.13 Главы III СанПиН 1.2.3685-21.

Разрешая в соответствии со ст.ст. 88, 103 ГПК РФ вопрос о взыскании государственной пошлины с Администрации Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области, суд исходит из положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, в соответствии с которым органы местного самоуправления, выступающие в судах в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

В силу положений ч. 2 ст. 333.20 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание тот факт, что неисполнение ответчиком Муниципальным предприятием Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области «Тепловодоканал» перечисленных выше норм законодательства связано с материальными затруднениями, суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика финансовых средств для уплаты государственной пошлины, в связи с чем полагает возможным освободить учреждение от ее уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное предприятие Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области «Тепловодоканал» в срок до 10.03.2025:

организовать проведение производственного контроля за качеством подаваемой питьевой воды в р.п. Горьковское в соответствии с программой производственного контроля (контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водозабора наружной и внутренней распределительных сетей в аккредитованных лабораториях в соответствии с количеством и периодичностью установленными приложением 4 (по микробиологическим, органолептическим, радиологическим, обобщенным показателям, неорганическим веществам), в соответствии с требованиями ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 77 (таблица 2 приложения 4), п. 79 (приложение № 2) СанПиН 2.1.3684-21, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 11, п. 1896 СанПиН 3.3686-21;

принять меры по оформлению санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта (водохранилище) в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения р.п. Горьковское Горьковского района Омской области, в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

разработать проект зон санитарной охраны водозабора из поверхностного источника водоснабжения р.п. Горьковское Горьковского района Омской области, принять меры по оформлению санитарно-эпидемиологического заключения на проект, в соответствии п. 105 СанПиН 2.1.3684-21, п. 1.3, п. 1.4, п. 1.5, п. 1.6, п. 1.11, п. 1.13, п. 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, ст. 11, п. 5 ст. 18, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

определение остаточного хлора в водопроводной воде перед поступлением в сеть на насосно-фильтровальную станцию р.<адрес> проводить в лаборатории, аккредитованной в установленном порядке на право выполнения данных испытаний, в соответствии с требованиями п. 77 СанПиН 2.1.3684-21, п. 19 Постановления Правительства РФ от 06.01.2015г. №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды».

Обязать Муниципальное предприятие Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области «Тепловодоканал», Администрацию Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области в срок до 10.07.2025 провести мероприятия по приведению качества воды в источнике (водохранилище) с кадастровым номером: №, расположенному по адресу: <адрес>, р.<адрес>, примерно в 100 метрах по направлению на запад от здания №а, по биохимическому потреблению кислорода, массовой концентрации железа, массовой концентрации марганца в соответствие с требованиями п. 91 Главы V СанПиН 2.1.3684-21, таблица 3.3, таблица 3.13 Главы III СанПиН 1.2.3685-21, путем очистки донной части водохранилища от илистых отложений, очистки надводной береговой линии от мусора, скашивания растительности на расстоянии 30 метров от водохранилища, установки ограждения по периметру водохранилища, с целью ограничения доступа к нему посторонних лиц и животных.

Освободить Муниципальное предприятие Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области «Тепловодоканал» от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы в Омский областной суд через Горьковский районный суд.

Председательствующий М.С. Пичерских

Мотивированное решение суда в окончательной форме принято 18.06.2024.

Председательствующий М.С. Пичерских