Решение № 2-748/2024 2-748/2024~М-724/2024 М-724/2024 от 25 июня 2024 г. по делу № 2-748/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2024 г. г. Кузнецк Пензенской области

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Фатеева Е.В.,

при секретаре Агеева Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело УИД 58RS0017-01-2024-001292-14 по исковому заявлению Отдела социальной защиты населения администрации г. Кузнецка Пензенской области к ФИО1 о взыскании денежных средств по социальному контракту,

УСТАНОВИЛ:

Отдел социальной защиты населения администрации г. Кузнецка Пензенской области обратился в суд с иском области к ФИО1 о взыскании денежных средств по социальному контракту, указав, что 27 апреля 2023 года между отделом социальной защиты населения администрации города Кузнецка и гражданином ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт <данные изъяты>., зарегистрированным и проживающим по адресу: <адрес>, был заключен социальный контракт по направлению «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, самозанятости». ФИО2 была оказана государственная социальная помощь в размере 300 000 (триста тысяч) рублей на покупку оборудования и инструментов для предоставления ремонтно-строительных услуг (бизнес-план прилагается).

ФИО2 в нарушение п. 2.2.2 социального контракта, п. 5 программы социальной адаптации не выполнил обязательства, предусмотренные социальным контрактом, не предоставил документы, подтверждающие факт расходования денежных средств.

На адрес ФИО2 неоднократно направлялись извещения о необходимости предоставления документов, подтверждающих факт расходования денежных средств, письма, в том числе заказное; неоднократно выезжали сотрудники отдела социальной защиты населения администрации г. Кузнецка, осуществлялись телефонные звонки с требованием о предоставлении документов о расходовании денежных средств либо возврате денежных средств. Во время телефонных разговоров ФИО2 давал обещание, что обязательно документы о расходовании денежных средств предоставит. Однако ФИО2 обязательства не выполнены.

На основании изложенного, просил взыскать с ФИО1 денежные средства в размере 300000 руб.

Представитель истца - отдела социальной защиты населения администрации г. Кузнецка Пензенской области не явился, извещен надлежащим образом и своевременно, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик ФИО1 в суд не явился, извещен надлежащим образом и своевременно.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").

В абзаце восьмом статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" закреплено, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи", действующей в редакции на момент возникновения спорных правоотношений).

Согласно ч. 1 - 3 ст. 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта на территории Пензенской области назначается в соответствии с Постановлением Правительства Пензенской области от 26 февраля 2021 г. N 83-пП «об особенностях назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан», которым утверждены Правила оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан (далее Правила) и установлен порядок предоставления денежных выплат гражданам, заключившим социальный контракт на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (далее Порядок).

Настоящие Правила оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан устанавливают порядок и условия назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта, предоставляемой в Пензенской области на условиях софинансирования расходных обязательств Пензенской области из средств федерального бюджета, в соответствии с Правилами оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом "О государственной социальной помощи", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2023 N 1931, отдельным категориям граждан, предусмотренным в настоящих Правилах, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Согласно п. 7.2 Главы. 1 Правил, государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется в форме денежной выплаты гражданам, заключившим социальный контракт на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.

Неисполнение мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта по причинам, не являющимся уважительными, является одним из оснований прекращения оказания государственной социальной помощи (п. 40.9 Правил).

Согласно п. 2 Порядка денежные выплаты предоставляются получателям с учетом мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации.

Для получения денежных выплат получатель представляет в орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Пензенской области, к компетенции которого относятся вопросы социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган), по месту жительства (месту пребывания):

- заявление о предоставлении денежных выплат на основании социального контракта на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (далее - заявление на выплату) по форме согласно приложению к настоящему Порядку;

- документ, содержащий информацию о реквизитах счета в кредитной организации, открытого на имя получателя (договор банковского вклада (счета), справка кредитной организации о реквизитах счета или другие документы, содержащие сведения о реквизитах счета получателя) (п. 3 Порядка).

Денежная выплата предоставляется получателю в размере, необходимом получателю государственной социальной помощи на основании социального контракта, но не более 350 тысяч рублей единовременно или по частям в зависимости от этапа исполнения мероприятий программы социальной адаптации и бизнес-плана, одобренного межведомственной комиссией (п. 4 Порядка).

Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов (статья 309).

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статья 310).

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (статья 421).Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (пункт 1 статьи 432).

Судом установлено и из материалов дела следует, что 27.04.2023 на основании заявления ФИО1, между отделом социальной защиты населения администрации г. Кузнецка в лице начальника отдела социальной защиты населения администрации г. Кузнецка ФИО 1 и ФИО1 заключен социальный контракт №.

Согласно п. 1.1 предметом указанного контракта является соглашение между Уполномоченным органом и Заявителем, в соответствии с которым Уполномоченный орган обязуется оказать Заявителю государственную социальную помощь на основании социального контракта по направлению «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности/самозанятости», а заявитель реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации, являющейся неотъемлемой частью настоящего социального контракта.

В целях стимулирования активных действий ответчика ФИО1 по развитию индивидуальной предпринимательской деятельности утверждена программа социальной адаптации, являющаяся неотъемлемой частью социального контракта.

В соответствии с п. 3.1, 3.2 социального контракта оказание государственной социальной помощи на основании настоящего социального контракта осуществляется в виде единовременной денежной выплаты в размере 300000 руб.

Из п. 2.2.2 следует, что заявитель обязан выполнять программу социальной адаптации в полном объеме, предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации, повышению денежных доходов и выходу на самообеспечение; представлять Уполномоченному органу информацию о наступлении обстоятельств влияющих на назначение денежной выплаты, предоставляемой в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, и его размер в течение 3-х рабочих дней со дня наступления указанных обстоятельств; при предоставлении денежных выплат Заявителю, заключившему социальный контракт на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности/самозанятости: встать на учет в налоговом органе в Пензенской области в качестве индивидуального предпринимателя/налогоплательщика налога на профессиональный доход и получить справку о постановке на учет физического лица в качестве индивидуального предпринимателя/ налогоплательщика налога на профессиональный доход; представить в Уполномоченный орган документы, подтверждающие факт расходования средств, с целью постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя/налогоплательщика налога на профессиональный доход; приобрести в период действия социального контракта основные средства материально-производственные запасы, оборудование, (покупать у близких родственников не допускается), принять имущественные обязательства (не более 15% от денежной выплаты), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности/самозанятости, и представить в Уполномоченный орган подтверждающие документы; использовать приобретенные основные средства, материально-производственвенные запасы, оборудование, принятые имущественные обязательства, исключительно для целей осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности/самозанятости (основные средства не подлежат продаже, дарению, передаче в аренду, обмену); взаимодействовать со специалистом Уполномоченного органа, осуществляющего сопровождение в рамках социального контракта; уведомить Уполномоченный орган о прекращении индивидуальной предпринимательской деятельности/самозанятости в течение 3 рабочих дней с наступления указанного обстоятельства; возвратить денежную выплату в полном; объеме (в случае прекращения в период действия социального контракта); представлять по запросу в Уполномоченный орган сведения об осуществлении индивидуальной предпринимательской деятельности/самозанятости в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта; предпринимать необходимые меры для повышения денежных доходов до истечения действия социального контракта.

Согласно программе социальной адаптации срок действия социального контракта с 27.04.2023 по 26.04.2024, что также указано в п. 4,1 контракта. Социальный контракт, вступает в силу с момента его подписания.

В соответствие с пунктом 5.1 социального контракта установлены меры в случае невыполнения обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а именно в случае непредставления или предоставления недостоверной информации о предоставлении мероприятий программы социальной адаптации, предоставления заведомо недостоверной информации, послужившей основанием для заключения социального контракта, досрочного прекращения социальной контракта по инициативе заявителя, Уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня обнаружения фактов, являющихся основанием для возврата денежной выплаты в бюджет Пензенской области, направляет письменное требование заявителю о ее возврате.

Заявитель в течение пяти рабочих дней со дня получения письменного требования обязан вернуть денежную выплату, полученную в рамках оказания государственной социальной помощи, в бюджет Пензенской области.

Во исполнение п. 1 программы социальной адаптации ФИО1 был представлен бизнес-план по предоставлению ремонтно- строительных услуг. Кроме того во исполнение п. 3 программы социальной адаптации ФИО1 был зарегистрирован в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Пензенской области в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ за №.

На основании решения рабочей группы отдела социальной защиты населения администрации г. Кузнецка об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта от 27.04.2023 ФИО1 произведена единовременная денежная выплата на основании социального контракта, что подтверждается справкой о выплаченных суммах за период с 01.01.2023 по 31.12.2023.

При этом в нарушение п. 2.2.2 социального контракта ФИО1 не выполнил обязательства, предусмотренные также п. 5 программы социальной адаптации, не представил документы, подтверждающие факт расходования денежных средств, в связи с чем в адрес ФИО1 неоднократно направлялись извещения о необходимости представить документы, что подтверждается сообщением начальника отдела социальной защиты населения администрации г. Кузнецка ФИО 1 (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №). Все направленные требования остались без ответа.

В соответствии ст. 56 ГПК РФ суд рассматривает дело и дает оценку тем доводам и доказательствам, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании.

При этом, содержание данной нормы следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, в соответствии с которыми каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Не использование стороной указанного диспозитивного права на представление возражений или доказательств в их обоснование влечет вынесение решения только по доказательствам, представленным другой стороной.

Оценивая представленные доказательства, суд считает установленным, что ФИО1 не выполнил обязательные мероприятия, предусмотренные социальным контрактом и программой адаптации, поскольку им не были представлены документы, подтверждающие расходование денежных средств на приобретение оборудования, то есть подтверждающих их целевое расходование, чем нарушил условия социального контракта. При этом ФИО1 в добровольном порядке не возместил сумму полученной социальной помощи, из чего суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований и взыскании с ФИО1 денежных средств в размере 300000 рублей.

Таким образом в судебном заседании нашел подтверждение факт недобросовестного поведения ФИО1, то в силу положений п. 1 ст. 1102 и п. 3 ст. 1109 ГК РФ выплаченные денежные средства должны быть возвращены получателем.

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 26.02.2018 № 10-П, содержащееся в главе 60 ГК РФ правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции РФ требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (ч. 3 ст. 17). Соответственно данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы о обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего Конституционным требованиям.

Таким образом, нормы ГК РФ о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско -правовой сферы, в рамках правоотношений связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат, предусмотренных Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что требования Отдела социальной защиты населения администрации г. Кузнецка Пензенской о взыскании денежных средств по социальному контракту являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Отдела социальной защиты населения администрации г. Кузнецка Пензенской области к ФИО1 о взыскании денежных средств по социальному контракту – удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 (<данные изъяты>) денежные средства в размере 300000 (триста тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья