Решение № 2А-111/2025 2А-111/2025(2А-5379/2024;)~М-4399/2024 2А-5379/2024 М-4399/2024 от 3 февраля 2025 г. по делу № 2А-111/2025

Административное дело № 2а-111/2025 (№ 2а-5379/2024)

УИД <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Абакан 04 февраля 2025 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Сивец О.Г.,

при секретаре Колпаковой К.А.,

с участием представителя административных ответчиков и заинтересованного лица ФИО1,

представителей заинтересованных лиц ФИО3,

представителя заинтересованного лица – Минимущества Хакасии ФИО4,

старшего помощника прокурора г. Абакана Республики Хакасия Захаровой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Аэросити-2000» к главе г. Абакана ФИО5 , Администрации г. Абакана о признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Аэросити-2000» обратилось в суд с административным иском к Администрации г. Абакана, в котором просило признать недействующим со дня принятия постановление Администрации г. Абакана от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Постановление Администрации г. Абакана от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Абакана» в части включения в Приложение строки 17 989 (реестровый номер площадки 17 426).

Требования мотивированы тем, что постановлением Администрации г. Абакана от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Абакана» были утверждены сведения о местах (площадках) накопления ТКО на территории г. Абакана. Постановлением Администрации г. Абакана от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Постановление Администрации города Абакана от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Абакана» постановление об утверждении реестра мест накоплений было дополнено, в том числе строкой <данные изъяты>: № п/п – <данные изъяты>, реестровый номер – <данные изъяты>, адрес мест (площадок) накопления ТКО – <адрес>Д, количество контейнеров – 2, объемом – 0,74 м3. Данные о собственнике- ФИО2. Сведения об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей образуются ТКО, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления ТКО – <адрес>, с вышеперечисленными данными об источниках образования ТКО противоречит требованиям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и требованиям отраслевого законодательства в области обращения с отходами. Указывает, что Администрация г. Абакана не уполномочена принимать нормативные акты по вопросам местного значения муниципальных образований – г. Черногорск и г. Саяногорск и не могла предоставлять право транспортирования отходов с мест их образования – г. Черногорск и г. Саяногорск. Приводя положения п. 5 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ссылаясь на территориальную схему обращения с отходами, утвержденной Приказом Минприроды Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, указывает, что потребитель не имеет право осуществлять транспортировку (перевозку) твердых коммунальных отходов от источника накопления, расположенного в одном муниципальном образовании, до площадки ТКО, расположенной в другом муниципальном образовании. В связи с чем, включение в реестр сведений об источниках образования ТКО для площадки под реестровым номером 17427 (строка 17989), которые располагаются на территории различных населенных пунктов, противоречит вышеприведенным требованиям и нарушает схему движения потоков ТКО. Цитирует положения п. 4 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, и указывает, что нарушением данного пункта может неблагоприятно отразится на экологической безопасности иных собственников помещений в многоквартирных домах вследствие необходимости сбора и транспортирования (в результате которых возможны потеря и просыпка) отходов от источника образования до места накопления. Также не урегулирован способ транспортирования отходов от источников образования до места накопления твердых коммунальных отходов. Данные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

Определением судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО7, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия.

Определениями судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен глава г. Абакана ФИО5, а в качестве заинтересованных лиц - Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, Министерство коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия, Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия, Управление коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Абакана.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО9, АО «Экопарк», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство по делам юстиции и региональной безопасности Республики Хакасия.

Протокольным определением суда от 10.01.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация г. Саяногорска.

Участвующая в судебном заседании представитель административных ответчиков - Администрации г. Абакана, главы г. Абакана ФИО5, и заинтересованного лица - Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрации <адрес> ФИО6, действующая на основании доверенностей, административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. Дополнительно пояснив, что обжалуемым постановлением не нарушаются права и законные интересы административного истца, т.к. с ДД.ММ.ГГГГ ООО «Аэросити-2000» не является региональным оператором на территории г. Черногорска и Абакана. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации г. Абакана № внесены изменения в Постановление Администрации г. Абакана от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Абакана», где исключено из данных об источниках образования ТКО - г. Саяногорск.

В судебном заседании представитель заинтересованных лиц ФИО3, действующий на основании доверенностей, возражал против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменных пояснениях заинтересованного лица.

Представитель заинтересованного лица – Минимущества Хакасии ФИО4, действующая на основании доверенности, оставила разрешение требования на усмотрение суда.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО8, представители заинтересованных лиц - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, Министерства коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия, Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия, АО «Экопарк», Министерства по делам юстиции и региональной безопасности Республики Хакасия, Администрации г. Саяногорска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, заслушав прокурора, давшего заключение об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Абакана принято постановление № «О внесении изменений в Постановление Администрации города Абакана от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Абакана», которым внесены дополнения в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Абакана, утвержденный Постановлением Администрации г. Абакана от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно Реестр дополнен новыми строками 17987-17994 согласно приложению.

Суть внесенных изменений сводится к дополнению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования <адрес>.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» следует, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать утвержденные данным актом типовые, примерные приложения, содержащие правовые нормы. С учетом этого отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений и служить основанием для отказа в рассмотрении дела по правилам главы 21 КАС РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о нормативном характере оспариваемого постановления, с учетом чего настоящее дело подлежит разрешению по правилам главы 21 КАС РФ.

В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Частью 5 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации (ч. 6 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила № 1039).

В силу п. 11 Правил № 1039 реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п. 12 Правил № 1039).

Пунктом 13 Правил № 1039 предусмотрено, что в течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а при его отсутствии - на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы.

Согласно п. 7 ст. 45 Устава городского округа город Абакан, утвержденного решением Абаканского городского совета депутатов от 28.12.2005 № 222, Администрация города участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, с учетом приведенных выше правовых норм оспариваемое постановление принято Администрацией г. Абакана в пределах предоставленных ей действующим законодательством полномочий и в надлежащей форме (ст. ст. 35, 38, 45 Устава города).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия («Уполномоченный орган») и ООО «Аэросити-2000» («Региональный оператор») заключено соглашение № об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Хакасия, согласно которому настоящее соглашение заключается в целях организации обращения с твердыми коммунальными отходами на территориальной зоне № Республики Хакасия (по итогам конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Хакасия территориальной зоны №. Описание территориальной зоны № Республики Хакасия приведено в Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Хакасия (п. 1.1). Региональный оператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с территориальной схемой и региональной программой в области обращения с отходами (п. 1.3). Дата начала выполнения региональным оператором обязанностей, предусмотренных Соглашением: ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.5). Региональный оператор в течение месяца со дня наделения его статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан направить лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами (собственниками помещений в многоквартирном доме), собственниками жилых домов, собственникам и законным владельцам зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, земельных участков, на которых происходит образование твердых коммунальных отходов предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и проект такого договора (п. 3.1). В своей деятельности Региональный оператор руководствуется Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Республики Хакасия» и иными нормативными правовыми актами в области обращения с отходами Российской Федерации и Республики Хакасия (п. 3.2).

В соответствии с территориальной схемой обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-пр (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами Республики Хакасия», в территориальную зону N 2 входят следующие муниципальные образования: МО г. Абакан; МО г. Черногорск; Пгт. Пригорск; МО г. Сорск; МО Алтайский район (за исключением МО Новомихайловский с/с; МО Очурский с/с); МО Боградский район: МО Бородинский с/с, МО Советско-Хакасский с/с; МО Усть-Абаканский район.

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО7 обратилась в Управление коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Абакана с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Абакана в реестр. К заявке было приложено экспертное заключение № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия», согласно которому площадка накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: <данные изъяты>, соответствует требованиям СанПиН 2.3.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п. 23 Правил № 1039 рассмотрение заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр осуществляется уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня ее получения.

По результатам рассмотрения заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр уполномоченный орган принимает решение о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр или об отказе во включении таких сведений в реестр (п. 24 Правил № 1039).

Решение об отказе во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр принимается в следующих случаях:

а) несоответствие заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр установленной форме;

б) наличие в заявке о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр недостоверной информации;

в) отсутствие согласования уполномоченным органом создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п. 25 Правил № 1039).

Учитывая, что заявка ИП ФИО7 по форме и содержанию соответствовала действующему законодательству РФ, оснований для отказа включения в реестр мест накопления ТКО, указанных заявителем, у Администрации г. Абакана не имелось.

С 01.10.2024 АО «Экопарк» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории 2 и 5 территориальной зоны в Республике Хакасия на основании Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия и региональным оператором.

Предметом заключенного Соглашения является обеспечение региональным оператором деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Хакасия, включающей в себя сбор, в том числе раздельный сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечение операторов по обращению с ТКО.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А-74-9713/2023 урегулированы разногласия, возникшие между сторонами при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №/ЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку административным истцом – ООО «Аэросити-2000» прекращен статус регионального оператора на территории 2 территориальной зоны в Республике Хакасия, место накопления по г. Саяногорску было оформлено в соответствии с действующим законодательством РФ, в связи с чем было подано заявление о внесений изменений в оспариваемое постановление.

Постановлением Администрации г. Абакана от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Постановление Администрации города Абакана от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Абакана» в строке <данные изъяты> Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <данные изъяты>

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что в настоящее время оспариваемое постановление не затрагивает права, свободы и законные интересы административного истца, и не возлагает на него какие-либо обязанности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью «Аэросити-2000» к главе г. Абакана ФИО5 , Администрации г. Абакана о признании постановления незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд Республики Хакасия.

Мотивированное решение изготовлено 18.02.2025.

Председательствующий: