Решение № 2А-486/2017 2А-486/2017~М-399/2017 М-399/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2А-486/2017

Дело №2а-486/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 мая 2017 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Глазковой Д.А.,

при секретаре Егоровой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Центральному банку РФ о признании отказа незаконным, обязании возвратить из бюджета уплаченный штраф,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Центральному Банку РФ и просит признать с учетом уточнений незаконным отказ Центрального Банка РФ (далее – ЦБ РФ) № от ДД.ММ.ГГГГ в возврате излишне уплаченного штрафа в размере <данные изъяты> руб., обязать ЦБ РФ устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод ФИО1 и возвратить из федерального бюджета уплаченный штраф в размере <данные изъяты> руб., а также взыскать расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> руб. и расходы по госпошлине в размере <данные изъяты> руб.

В обоснование требований указывает, что постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Вязниковского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которыми исполнительный директор ООО «Ярмарка» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ, отменены постановлением заместителя председателя Владимирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава правонарушения, производство по делу прекращено. На основании данного постановления ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ЦБ РФ о возврате излишне уплаченного штрафа в размере <данные изъяты> руб. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, отказано в возврате данного штрафа в связи с истечением трехлетнего срока подачи заявления. Вышеуказанный отказ административный истец оспаривает в настоящем иске, в обоснование указав, что право на возврат уплаченного штрафа у него возникло только после отмены заместителем председателя Владимирского областного суда постановления мирового судьи.

В судебном заседании представители ФИО1 по доверенности ФИО2 и ФИО3 поддержали административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Центрального Банка РФ по доверенности ФИО4 в судебном заседании, а также в письменных возражениях не согласилась с требованием ФИО1, в обоснование возражений сославшись на Положение Банка России от 05.12.2016 №563-П «О порядке администрирования Центральным Банком Российской Федерации поступлений в бюджетную систему Российской Федерации отдельных видов доходов», которым установлен трехлетний срок обращения с заявлением о возврате штрафа с момента его уплаты. Поскольку на момент обращения в ЦБ РФ данный срок истек, возможности его продления либо иного исчисления вышеназванным Положением не предусмотрено, административному истцу правомерно отказано в возврате штрафа.

Представитель заинтересованного лица ООО «Ярмарка» по доверенности ФИО2 административное исковое заявление поддержал.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей административного истца и административного ответчика, суд установил следующее.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истцами об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения решением судьи Вязниковского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, принятым на основании вынесенного Территориальным отделом РО ФСФР России в ЦФО по <адрес> протокола об административном правонарушении, исполнительный директор ООО «Ярмарка» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ. Постановлением заместителя председателя Владимирского областного суда ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные судебные акты отменены на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ (отсутствие состава правонарушения) и производство по делу прекращено.

Также установлено, что платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ярмарка» перечислило административный штраф УФК по <адрес> (РО ФСФР России в ЦФО) в размере <данные изъяты> руб., который в последующем был удержан из заработной платы ФИО1, что подтверждается приказом об удержании от ДД.ММ.ГГГГ №, заявлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, расчетом по начислению зарплаты и платежной ведомостью от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ЦБ РФ с заявлением о возврате уплаченного по постановлению мирового судьи штрафа в размере <данные изъяты> руб.

ДД.ММ.ГГГГ решением № ФИО1 отказано в возврате вышеуказанного штрафа в связи с истечением трехлетнего срока подачи заявления на возврат излишне уплаченного денежного взыскания (штрафа).

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) администратором дохода бюджета является орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный Банк РФ, бюджетное учреждение, осуществляющее в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней, и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено БК РФ.

Согласно статье 160.1 БК РФ администратор доходов бюджета обладает в том числе следующими бюджетными полномочиями - принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации Бюджетные полномочия главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являющихся федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящиеся в их ведении казенных учреждений, а также Центральным банком Российской Федерации осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральная служба по финансовым рынкам России с 01.09.2013 упразднена Указом Президента Российской Федерации от 25.07.2013 №645. Согласно статье 49 Федерального закона от 23.07.2013 №251-ФЗ Банк России является процессуальным правопреемником ФСФР России с 01.09.2013.

Согласно пункту 8.1 Положения Банка России от 05.12.2016 №563-П «О порядке администрирования Центральным Банком Российской Федерации поступлений в бюджетную систему Российской Федерации отдельных видов доходов» для возврата излишне уплаченных сумм денежных взысканий (штрафов) плательщик представляет в структурное подразделение ЦБ РФ заявление в письменном виде в произвольной форме о возврате излишне уплаченных (взысканных) денежных взысканий (штрафов) с указанием причин возврата. Заявление оформляется письмом отдельно на каждую государственную пошлину, на каждое денежное взыскание (штраф). Не допускается направление Заявления в составе иных документов, в том числе необходимых для осуществления юридически значимых действий.

Заявление юридического (физического) лица должно содержать: полное фирменное, сокращенное фирменное наименование юридического лица, адрес либо для физического лица - фамилия, имя, отчество (при его наличии), данные документа, удостоверяющего личность (серия, номер, кем и когда выдан), адрес места жительства физического лица; полное фирменное и (или) сокращенное фирменное наименование кредитной организации (филиала), в котором открыт счет юридическому (физическому) лицу; номер корреспондентского счета (субсчета) кредитной организации (филиала), в котором открыт счет юридическому (физическому) лицу; БИК кредитной организации (филиала); ИНН юридического лица (физического лица при наличии); КПП юридического лица (информация указывается юридическим лицом); номер банковского счета юридического (физического) лица; причины возврата (в случае если основанием для возврата сумм денежных взысканий (штрафов) является судебный акт, вступивший в законную силу, копия судебного акта прикладывается к Заявлению); сумму возврата прописью и цифрами (в рублях, копейках).

К заявлению прилагаются подлинные расчетные (платежные) документы об уплате денежных взысканий (штрафов), государственной пошлины в случае, если указанные платежи подлежат возврату в полном размере, а в случае, если они подлежат возврату частично, - копии указанных расчетных (платежных) документов.

В заявлении кредитной организации, иного юридического лица указывается дата и номер заявления. В заявлении физического лица указывается дата заявления.

Заявление может быть подано плательщиком в течение трех лет с момента уплаты государственной пошлины, денежного взыскания (штрафа).

Таким образом, учитывая, что административный штраф в размере <данные изъяты> руб. оплачен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением №, а с заявлением о его возврате он обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя более чем три года с момента его уплаты, установленный Положением ЦБ РФ срок им пропущен. При этом каких-либо иных сроков либо возможности его восстановления данное Положение не предусматривает.

Учитывая изложенное, административное исковое заявление ФИО1 к ЦБ РФ о признании отказа незаконным, обязании возвратить из бюджета уплаченный штраф подлежит оставлению без удовлетворения.

Вместе с тем согласно части 2 статьи 27.1 КоАП РФ вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Как следует из Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» требования о возмещении материального и морального вреда, причиненного незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (часть 2 статьи 27.1 КоАП РФ) и незаконным привлечением к административной ответственности, подлежат рассмотрению в соответствии с гражданским законодательством в порядке гражданского судопроизводства.

С учетом изложенного суд полагает, что денежные средства, уплаченные ООО «Ярмарка» в качестве штрафа исполнительного директора ООО «Ярмарка» ФИО1, могут быть отнесены к убыткам в форме реального ущерба, в связи чем истец не лишен возможности обращения с соответствующим исковым заявлением об их взыскании.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Центральному банку РФ о признании отказа незаконным, обязании возвратить из бюджета уплаченный штраф – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий судья Д.А. Глазкова