Решение № 12-51/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 12-51/2018

К делу №12-51/18 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

станица Каневская Краснодарского края 19 сентября 2018 года

Судья Каневского районного суда Краснодарского края ФИО1,

при секретаре Авдеенко М.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев административное дело по жалобе исполняющего обязанности исполнительного директора АО «Каневскаярайгаз» ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края ФИО4 должностное лицо - исполняющий обязанности исполнительного директора АО «Каневскаярайгаз» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

На указанное постановление исполняющий обязанности исполнительного директора АО «Каневскаярайгаз» ФИО3 подал в суд жалобу, согласно которой считает постановление по делу об административном правонарушении № незаконным и подлежащим отменене по следующим основаниям: В соответствии с п. 2.1. договоров № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между АО «Каневскаярайгаз» и ФИО5 техническое обслуживание газоиспользующего оборудования включает в себя следующие виды работ: проверку (визуально) соответствия установки газоиспользующего оборудования и прокладки газопроводов в помещении нормативным требованиям; проверка (визуально) наличия свободного доступа к газопроводам и газоиспользующему оборудованию; проверка состояния окраски и креплений газопровода, наличия и целостности футляров в местах прокладки газопроводов через наружные и внутренние конструкции зданий; проверка герметичности соединений газопроводов, арматуры, газовых приборов; регулировку процесса сжигания газа на всех режимах работы, очистка горелок от загрязнений; поверку целостности и укомплектованности газоиспользующего оборудования; проверку работоспособности и смазку кранов, задвижек установленных на газопроводе, при необходимости, перенабивку сальниковых уплотнителей; разборку и смазку всех кранов газоиспользующего оборудования; проверка работоспособности автоматики безопасности газоиспользующего оборудования, ее наладку и регулировку: выявление необходимости замены и ремонта отдельных узлов и деталей газоиспользующего оборудования; проведение инструктажа Абонента по безопасному пользованию газом

в быту - в связи с чем, все перечисленные работы выполнены Обществом и отражены в акте приема-сдачи выполненных работ одной позицией «техническое обслуживание». В акте приема-сдачи выполненных работ, подписанном ФИО5 указано, что претензий по качеству работ не имеется. В п.1.4. договора на техническое обслуживание внутридомовой инженерной системы газоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между АО «Каневскаярайгаз» и К. указанно, что работы по ТО проводятся в соответствии с требованиями стандарта ОСТ 153-39.3-051-2003 «Техническая эксплуатация газораспределительных систем». Согласно п.10.3.7. стандарта ОСТ 153-39.3-051-2003 при техническом обслуживании выполняются следующие виды работ; проверку (визуально) соответствия установки газоиспользующего оборудования и прокладки газопроводов в помещении нормативным требованиям; проверка (визуально) наличия свободного доступа к газопроводам и газоиспользующему оборудованию; проверка состояния окраски и креплений газопровода, наличия и целостности футляров в местах прокладки газопроводов через наружные и внутренние конструкции зданий; проверка герметичности соединений газопроводов, арматуры, газовых приборов; проверка наличия тяги в дымовых и вентиляционных каналах; регулировку процесса сжигания газа на всех режимах работы, очистка горелок от загрязнений; поверку целостности и укомплектованности газоиспользующего оборудования; проверку работоспособности и смазку кранов, задвижек установленных на газопроводе, при необходимости, перенабивку сальниковых уплотнителей: разборку и смазку всех кранов газоиспользующего оборудования; проверка работоспособности автоматики безопасности газоиспользующего оборудования, ее наладку и регулировку; выявление необходимости замены и ремонта отдельных узлов и деталей газоиспользующего оборудования; проведение инструктажа Абонента по безопасному пользованию газом в быту - в связи с чем, все перечисленные работы выполнены Обществом и отражены в акте приема-сдачи выполненных работ одной позицией «техническое обслуживание». В акте приема-сдачи выполненных работ, подписанном К. указано, что претензий по качеству работ не имеется. Факт выполнения минимального перечня работ также подтверждается письмом старшей дома К. от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, техническое обслуживание газоиспользующего оборудования, выполняемое АО «Каневскаярайгаз» в рамках вышеперечисленных договоров, включает в себя весь минимальный перечень работ утвержденных «Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению», утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, при проведении ТО ВДГО и ВКГО Обществом в полном объеме выполнены обязательные работы, предусмотренные минимальным перечнем работ указанных в приложении к «Правилам пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению», утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается актами выполненных работ, подписанными без замечаний. В соответствии с периодичностью, предусмотренной п. 43 «Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению», утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции действующей до ДД.ММ.ГГГГ) техническое обслуживание внутренних газопроводов и бытового газоиспользующего оборудования осуществляется не реже 1 раза в 3 года. С момента вступления в силу новой редакции (с ДД.ММ.ГГГГ) техническое обслуживание внутренних газопроводов и бытового газоиспользующего оборудования осуществляется не реже 1 раза в год, в связи с чем ТО ВКГО <адрес> многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес>А должно было быть проведено не позднее ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем периодичность проведения ТО ВКГО предусмотренная п.43 «Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению», утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, не нарушена. Таким образом, АО «Каневскаярайгаз» не нарушены требования «Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования ПРИ предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению», утвержденные Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем в действиях Общества нет признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.23 КоАП РФ. В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ, давность привлечения лица к административной ответственности по вменяемым нарушениям - истекла, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено. Основанием для проведения внеплановой поверки в отношении АО «Каневскаярайгаз» является мотивированное заключение должностного лица органа государственного контроля М.. В данном заключении указанно, что в целях принятия государственной жилищной инспекцией Краснодарского края неотложных мер по факту причинения вреда здоровью граждан в отношении АО «Каневскаярайгаз», с которым был заключен договор на содержание внутриквартирного и внутридомового газового оборудования, необходимо провести внеплановую проверку на предмет соблюдения обязательных требований, однако, в случившемся происшествии, а также в причинении вреда здоровью пострадавшей, нет вины АО «Каневскаярайгаз», а, следовательно, и должностных лиц, ввиду чего Отделом по Каневскому району Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Краснодарскому краю вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по факту смерти ФИО5, в связи с отсутствием состава преступления, в связи с чем внеплановая проверка Государственной жилищной инспекции Краснодарского края проведена необоснованно. В соответствии с приказом о приеме на работу №-л от ДД.ММ.ГГГГ он был принят на должность исполняющего обязанности исполнительного директора с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, не может нести ответственность за действия (бездействия) должностных лиц АО «Каневскаярайгаз», совершенные до его приема. В соответствии с Положением о службе внутридомового газового оборудования (ВДГО) АО «Каневскаярайгаз» утвержденным исполнительным директором Общества от ДД.ММ.ГГГГ - служба ВДГО возглавляется старшим мастером, который несет полную ответственность за выполнение возложенных на службу задач. Задачей службы, в том числе, является - своевременное и качественное выполнение ТО газового оборудования Абонентов. С учетом изложенного, Постановление Государственной жилищной инспекции Краснодарского края по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным и должно быть отменено. Кроме того, Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края были допущены нарушения его прав, как лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Протокол направлен по электронной почте через 16 дней после подписания, с нарушением установленного срока. Копию Постановления Государственной жилищной инспекции Краснодарского края по делу об административном правонарушении № получил ДД.ММ.ГГГГ. Просит суд постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №, вынесенное заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края ФИО4, которым исполняющий обязанности исполнительного директора АО «Каневскаярайгаз» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.23 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 жалобу поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Государственной жилищной инспекции Краснодарского края ФИО4 представила в суд ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оценивая исследованные доказательства в их совокупности, судья приходит к убеждению, что жалоба подлежит удовлетворению, а постановление отмене.

В судебном заседании установлено, что Постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края ФИО4 должностное лицо - исполняющий обязанности исполнительного директора АО «Каневскаярайгаз» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Согласно постановлению, в ходе проверки установлено, что должностным лицом – и.о. исполнительного директора АО «Каневскаярайгаз» ФИО3 нарушены требования п.п. б) п.43 и Приложения к Правилам пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Пунктом 1 ст.9.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с п.2.1. Договора № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между АО «Каневскаярайгаз» и ФИО5, техническое обслуживание газоиспользующего оборудования включает в себя следующие виды работ: проверку (визуально) соответствия установки газоиспользующего оборудования и прокладки газопроводов в помещении нормативным требованиям; проверка (визуально) наличия свободного доступа к газопроводам и газоиспользующему оборудованию; проверка состояния окраски и креплений газопровода, наличия и целостности футляров в местах прокладки газопроводов через наружные и внутренние конструкции зданий; проверка герметичности соединений газопроводов, арматуры, газовых приборов; регулировку процесса сжигания газа на всех режимах работы, очистка горелок от загрязнений; поверку целостности и укомплектованности газоиспользующего оборудования; проверку работоспособности и смазку кранов, задвижек установленных на газопроводе, при необходимости, перенабивку сальниковых уплотнителей; разборку и смазку всех кранов газоиспользующего оборудования; проверка работоспособности автоматики безопасности газоиспользующего оборудования, ее наладку и регулировку: выявление необходимости замены и ремонта отдельных узлов и деталей газоиспользующего оборудования; проведение инструктажа Абонента по безопасному пользованию газом

в быту - в связи с чем, все перечисленные работы выполнены Обществом и отражены в акте приема-сдачи выполненных работ одной позицией «техническое обслуживание».

В акте приема-сдачи выполненных работ, подписанном ФИО5, указано, что претензий по качеству работ не имеется.

В п.1.4. Договора на техническое обслуживание внутридомовой инженерной системы газоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между АО «Каневскаярайгаз» и К. указанно, что работы по ТО проводятся в соответствии с требованиями стандарта ОСТ 153-39.3-051-2003 «Техническая эксплуатация газораспределительных систем».

Согласно п.10.3.7. Стандарта ОСТ 153-39.3-051-2003, при техническом обслуживании выполняются следующие виды работ; проверку (визуально) соответствия установки газоиспользующего оборудования и прокладки газопроводов в помещении нормативным требованиям; проверка (визуально) наличия свободного доступа к газопроводам и газоиспользующему оборудованию; проверка состояния окраски и креплений газопровода, наличия и целостности футляров в местах прокладки газопроводов через наружные и внутренние конструкции зданий; проверка герметичности соединений газопроводов, арматуры, газовых приборов; проверка наличия тяги в дымовых и вентиляционных каналах; регулировку процесса сжигания газа на всех режимах работы, очистка горелок от загрязнений; поверку целостности и укомплектованности газоиспользующего оборудования; проверку работоспособности и смазку кранов, задвижек установленных на газопроводе, при необходимости, перенабивку сальниковых уплотнителей: разборку и смазку всех кранов газоиспользующего оборудования; проверка работоспособности автоматики безопасности газоиспользующего оборудования, ее наладку и регулировку; выявление необходимости замены и ремонта отдельных узлов и деталей газоиспользующего оборудования; проведение инструктажа Абонента по безопасному пользованию газом в быту - в связи с чем все перечисленные работы выполнены Обществом и отражены в акте приема-сдачи выполненных работ одной позицией «техническое обслуживание».

В акте приема-сдачи выполненных работ, подписанном К. указано, что претензий по качеству работ не имеется.

Факт выполнения минимального перечня работ также подтверждается письмом старшей дома К. от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, техническое обслуживание газоиспользующего оборудования, выполняемое АО «Каневскаярайгаз» в рамках вышеперечисленных договоров, включает в себя весь минимальный перечень работ утвержденных «Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению», утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, при проведении ТО ВДГО и ВКГО Обществом в полном объеме выполнены обязательные работы, предусмотренные минимальным перечнем работ указанных в приложении к «Правилам пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению», утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается актами выполненных работ, подписанными без замечаний.

В соответствии с периодичностью, предусмотренной п. 43 «Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению», утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции, действующей до ДД.ММ.ГГГГ), техническое обслуживание внутренних газопроводов и бытового газоиспользующего оборудования осуществляется не реже 1 раза в 3 года.

С момента вступления в силу новой редакции (с ДД.ММ.ГГГГ) техническое обслуживание внутренних газопроводов и бытового газоиспользующего оборудования осуществляется не реже 1 раза в год, в связи с чем ТО ВКГО <адрес> многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес>А должно было быть проведено не позднее ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем периодичность проведения ТО ВКГО предусмотренная п.43 «Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению», утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, не нарушена.

С учетом изложенного, АО «Каневскаярайгаз» не нарушены требования «Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования ПРИ предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению», утвержденные Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.23 КоАП РФ.

Основанием для проведения внеплановой поверки в отношении АО «Каневскаярайгаз» является мотивированное заключение должностного лица органа государственного контроля М..

В указанном заключении указанно, что в целях принятия государственной жилищной инспекцией Краснодарского края неотложных мер по факту причинения вреда здоровью граждан в отношении АО «Каневскаярайгаз», с которым был заключен договор на содержание внутриквартирного и внутридомового газового оборудования, необходимо провести внеплановую проверку на предмет соблюдения обязательных требований, однако, в случившемся происшествии, а также в причинении вреда здоровью пострадавшей, нет вины АО «Каневскаярайгаз», а, следовательно, и должностных лиц, ввиду чего Отделом по Каневскому району Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Краснодарскому краю вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по факту смерти ФИО5, в связи с отсутствием состава преступления, в связи с чем внеплановая проверка Государственной жилищной инспекции Краснодарского края проведена необоснованно.

В соответствии с приказом о приеме на работу №-л от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был принят на должность исполняющего обязанности исполнительного директора с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, не может нести ответственность за действия (бездействия) должностных лиц АО «Каневскаярайгаз», совершенные до его приема.

В соответствии с Положением о службе внутридомового газового оборудования (ВДГО) АО «Каневскаярайгаз» утвержденным исполнительным директором Общества от ДД.ММ.ГГГГ - служба ВДГО возглавляется старшим мастером, который несет полную ответственность за выполнение возложенных на службу задач. Задачей службы, в том числе, является - своевременное и качественное выполнение ТО газового оборудования Абонентов.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В нарушение указанной нормы права, протокол об административном правонарушении направлен по электронной почте через 16 дней после подписания, с нарушением установленного срока.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копию Постановления Государственной жилищной инспекции Краснодарского края по делу об административном правонарушении № ФИО3 получил ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем не нарушен срок на обжалование указанного постановления.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Частью 1 пункта 3 статьи 30.7.КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, суд находит, что постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края ФИО4 в отношении должностного лица - исполняющего обязанности исполнительного директора АО «Каневскаярайгаз» ФИО3 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.23 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей следует отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7.-30.8. КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края ФИО4 в отношении должностного лица - исполняющего обязанности исполнительного директора АО «Каневскаярайгаз» ФИО3 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.23 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей - отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья подпись