Апелляционное определение № 33А-607/2026 от 16 февраля 2026 г.

в суде первой инстанции Категория 061а

2а-3093/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 февраля 2026 года город Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи – Бояриновой Е.В.,

судей – Блейз И.Г., Исаева С.Н.,

при секретаре – Михайловой В.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Севастополю, заинтересованные лица: Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительство города Севастополя, Потребительский кооператив «ГСК «Пилот-Кача», Государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Севастополю - Петровских П. Е. об обжаловании решения, возложении обязанности осуществить определенные действия, по апелляционной жалобе административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Севастополю на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 11 сентября 2025 года,

заслушав доклад судьи Бояриновой Е.В., судебная коллегия,

установила:

Истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Севастополю, выразившееся в Уведомлении об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 05 мая 2025 г. за исх. № КУВД-001/2024-34530400/9 по заявлению представителя Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от

№ КУВД-001/2024-34530400
г. за
31 июля 2024
об осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, п. Кача, ПК «ГСК «Пилот-Кача», гараж № 155, площадью 30 кв. м, которым административный ответчик отказал уполномоченному органу в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельный участок, с возложением обязанности в установленные законом сроки повторно рассмотреть заявление представителя Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении спорного земельного участка.

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что в период с 27 мая 2020 г. по настоящее время истец является членом ПК «ГCК «Пилот-Кача» в пользовании которого находится гараж № 155, расположенный на земельном участке площадью 30 кв. м, год окончания строительства которого - 1986 г.

Спорный гараж был построен и находится на территории земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

Земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, находится в пользовании ПК «ГСК «Пилот-Кача» на основании Государственного акта на право постоянного пользования землей от 17 июня 1999 г. серии <...>.

В январе 2022 г. в рамках реализации своего права на «гаражную амнистию», предусмотренную Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 05.04.2021 № 79-ФЗ, ФИО1 обратился с заявлением в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя вх. № ГУ-767/22 от 21 января 2022 г., через пункт МФЦ г. Севастополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 30 кв. м из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес><адрес> №.

Распоряжением от 01 августа 2022 г. № 3460-РДЗ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>, гараж №, площадью 30 кв. м» по заявлению административного истца ФИО1 образован земельный участок площадью 30 кв. м, путем раздела земельного участка, кадастровый № с сохранением его в измененных границах, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 30 кв. м, кадастровый квартал: 91:04:029003, категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - хранение автотранспорта (код 2.7.1).

Распоряжением от 27 января 2023 г. № 303-РДЗ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя «О внесении изменений в распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 01 августа 2022 г. № 3460-РДЗ», по заявлению административного истца ФИО1, внесены изменения в распоряжение от 01 августа 2022 г. № 3460-РДЗ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: Российская Федерация, <адрес>, <адрес> гараж №, площадью 30 кв. м», где пункт 7 документа изложен в новой редакции: «Наделить гр. ФИО1 правом обратиться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права за городом федерального значения Севастополем, земельного участка, указанного в п. 1 настоящего распоряжения, а также государственную регистрацию за городом Севастополь».

24 июля 2024 г. во исполнение требований Распоряжения от 1 августа 2022 г. № 3460-РДЗ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>», гараж №, площадью 30 кв. м», по заявлению истца, кадастровым инженером ФИО3 был подготовлен межевой план, согласно утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 30 +(-) 2 кв. м,, который был представлен в Уполномоченный орган - Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> вместе с заявлением № от 30 июля 2024 г. для реализации мероприятий по постановке на кадастровый учет образуемого земельного участка с одновременной регистрацией права.

Как следовало, из ответа уполномоченного органа, от 07 августа 2024 г. за исх. 20324/01-10-04-14/02/24, Департамент с целью реализации мероприятий по постановке на кадастровый учет образуемого земельного участка с одновременной регистрацией права направлена заявка в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, по результатам которой, Севреестром принято решение о приостановлении осуществления регистрационных действий.

Как следовало, из сообщения ответчика - Уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 05 августа 2024 г. за № КУВД-001/2024-34530400/1, осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении спорного участка было приостановлено регистратором, в связи с тем, что образуемый земельный участок частично выходит за пределы исходного земельного участка.

Как следовало, из Уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 05 мая 2025 г. за № КУВД-001/2024-34530400/9, административный ответчик отказывает в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образуемый земельный участок, в связи с тем, что образуемый земельный участок выходит за пределы исходного земельного участка, что подразумевает под собой частичное перераспределение с государственной собственностью.

Не согласившись административный истец обратился в суд, за защитой своих нарушенных прав.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 11 сентября 2025 года административное исковое заявление удовлетворено.

Решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Севастополю, выразившееся в Уведомлении об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 05 мая 2025 г. за исх. № КУВД-001/2024-34530400/9 по заявлению представителя Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 31 июля 2024 г. за № КУВД-001/2024-34530400 об осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>», гараж №, площадью 30 кв. м признано незаконным и отменено.

На Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Севастополю возложена обязанность в установленные законом сроки повторно рассмотреть заявление представителя Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 31 июля 2024 г. за № КУВД-001/2024-34530400 об осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>», гараж №, площадью 30 кв. м, о чем уведомить суд и административного истца.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, административный ответчик Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Севастополю подал апелляционную жалобу.

В апелляционной жалобе просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска. Указывает, что суд первой инстанции дал неправильную оценку фактических обстоятельств дела, ошибочно истолковал нормы материального права, регулирующего возникшие правоотношения.

Ссылаясь на нормы Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» указал, что в соответствии с п.1 Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя земельный участок необходимо образовать путем раздела с сохранением в измеренных границах земельного участка с кадастровым номером № Из анализа определено, что образуемый земельный участок выходит за пределы исходного земельного участка, что подразумевает за собой частичное перераспределение с государственной собственностью, что приводит к нарушению ЗК РФ, поскольку не предусмотрено одновременное образование двумя разными способами.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу выразил позицию, против удовлетворения апелляционной жалобы, указывает, что суд первой инстанции правильно установил обстоятельства дела, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Представитель административного истца в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить без изменения решения суда первой инстанции.

Административный истец, административный ответчик, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, представителя административного истца, проверив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец является членом ПК «ГCК «Пилот-Кача» в пользовании которого находится гараж №, расположенный на земельном участке площадью 30 кв. м., год окончания строительства которого - 1986 г.

Спорный гараж был построен и находится на территории земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

Земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, находится в пользовании ПК «ГСК «Пилот-Кача» на основании Государственного акта на право постоянного пользования землей от 17 июня 1999 г. серии <...>.

В январе 2022 г. в рамках реализации своего права на «гаражную амнистию», предусмотренную Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 05.04.2021 N 79-ФЗ, истец обратился с заявлением в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ДИЗО г. Севастополя) вх. № ГУ-767/22 от 21 января 2022 г., через пункт МФЦ г. Севастополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 30 кв. м. из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> №

Распоряжением от 1 августа 2022 г. № 3460-РДЗ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>», гараж №, площадью 30 кв. м» по заявлению административного истца ФИО1 образован земельный участок площадью 30 кв. м, путем раздела земельного участка, кадастровый № с сохранением его в измененных границах, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 30 кв. м, кадастровый квартал: № категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - хранение автотранспорта (код 2.7.1).

Распоряжением от 27 января 2023 г. № 303-РДЗ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя «О внесении изменений в распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 01 августа 2022 г. № 3460-РДЗ», по заявлению административного истца ФИО1, внесены изменения в Распоряжение от 01 августа 2022 г. № 3460-РДЗ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: Российская Федерация, <адрес>, <адрес> гараж №, площадью 30 кв. м», где п. 7 документа изложен в новой редакции: «Наделить гр. ФИО1 правом обратиться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права за городом федерального значения Севастополем, земельного участка, указанного в п. 1 настоящего распоряжения, а также государственную регистрацию за городом Севастополь».

24 июля 2024 г. во исполнение требований Распоряжения от 1 августа 2022 г. № 3460-РДЗ Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>», гараж №, площадью 30 кв. м», по заявлению истца, кадастровым инженером ФИО3 был подготовлен межевой план, согласно утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 30 +(-) 2 кв. м,, который был представлен в Уполномоченный орган - Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя вместе с заявлением № 35603/01-10-04-14/01/24 от 30 июля 2024 г. для реализации мероприятий по постановке на кадастровый учет образуемого земельного участка с одновременной регистрацией права.

Из ответа Уполномоченного органа от 07 августа 2024 г. за исх. 20324/01-10-04-14/02/24, Департамент с целью реализации мероприятий по постановке на кадастровый учет образуемого земельного участка с одновременной регистрацией права направлена заявка в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, по результатам которой, Севреестром принято решение о приостановлении осуществления регистрационных действий.

Как следует из сообщения ответчика - Уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 5 августа 2024 г. за № КУВД-001/2024-34530400/1, осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении спорного участка было приостановлено регистратором, в связи с тем, что образуемый земельный участок частично выходит за пределы исходного земельного участка.

Как следует из Уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 5 мая 2025 г. за № КУВД-001/2024-34530400/9, административный ответчик отказывает в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образуемый земельный участок, в связи с тем, что образуемый земельный участок выходит за пределы исходного земельного участка, что подразумевает под собой частичное перераспределение с государственной собственностью.

Суд первой инстанции, разрешая административный иск, пришёл к выводу, что обжалуемое административным истцом решение является незаконным и подлежит отмене, а административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме, возложив на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца с учетом вышеуказанных обстоятельств с установлением сроков рассмотрения заявления.

При этом, суд первой инстанции указал, что построенный гараж находится на земельном участке, кадастровый №, расположенном по адресу: <адрес>, который принадлежит ПК «ГСК «Пилот-Кача» на основании Государственного акта на право постоянного пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ серии 1-КМ №.

Из Распоряжения от 1 августа 2022 г. № 3460-РДЗ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: Российская Федерация, <адрес>, <адрес> гараж №, площадью 30 кв. м» по заявлению административного истца ФИО1: -образован земельный участок площадью 30 кв. м, путем раздела земельного участка, кадастровый № с сохранением его в измененных границах; -утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 30 кв. м, кадастровый квартал: №; -участок относится к категории: земли населенных пунктов; -вид разрешенного использования - хранение автотранспорта (код 2.7.1).

Распоряжение от 1 августа 2022 г. № 3460-РДЗ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: Российская Федерация, <адрес>, <адрес> №, площадью 30 кв. м» и Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № 303-РДЗ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя «О внесении изменений в распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 01 августа 2022 г. № 3460-РДЗ» изданы уполномоченным органом в пределах своей компетенции, на момент обращения истца за реализацией своих прав на «гаражную амнистию» являлись действующими, никем не отменены и не оспорены, в том числе и административным ответчиком.

Как следует из заключения кадастрового инженера (межевой план по образованию земельного участка от 26 июля 2024 г.): образуемый земельный участок расположен в зоне Птр/к/-/2 - зона хранение транспортных средств; категории: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования, согласно Распоряжению - хранение автотранспорта (код 2.7.1); для данного ВРИ ПЗЗ установлены предельные (минимальные и (или) максимальные размеры ЗУ: минимальный 18 кв. м; максимальный - 35 кв. м; на образуемом ЗУ расположено нежилое здание - гараж, права на который не зарегистрированы, сведения о здании в ЕГРН отсутствуют; земельный участок сформирован частично в пределах земельного участка, кадастровый № и частично выходит за границы исходного участка на не размежеванные земли квартала №; в соответствующих границах утверждена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (КПТ); доступ и подъезд к образуемому участку осуществляется по землям общего пользования ГСК с кадастровым номером: №.

Как следует из ответа Уполномоченного органа - Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 7 августа 2024 г. за исх. 20324/01-10-04-14/02/24, Департамент с целью реализации мероприятий по постановке на кадастровый учет образуемого земельного участка с одновременной регистрацией права направлена заявка в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, по результатам которой, Севреестром было принято решение о приостановлении осуществления регистрационных действий.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя являясь Уполномоченным органом в сфере имущественных и земельных отношений, в том числе распоряжения земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, принял решение об образовании земельного участка площадью 30 кв. м, под гаражом административного истца, путем раздела земельного участка, кадастровый № с сохранением его в измененных границах, с утверждением схемы его расположения на кадастровом плане территории, площадью 30 кв. м, кадастровый квартал: № категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - хранение автотранспорта (код 2.7.1).

Кроме того, как верно указал суд первой инстанции, какие-либо доказательства ущерба окружающей среде и нарушении прав и законных интересов других лиц при передаче в собственность образованного спорного земельного участка материалы дела не содержат, административным ответчиком не представлены.

В ходе рассмотрения дела по существу было установлено, что спорный участок частично выходит за границы исходного участка гаражного кооператива на не размежеванные земли квартала №, расположенные в зоне Птр/к/-/2 - зона хранение транспортных средств, категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - хранение автотранспорта (код 2.7.1).

При этом доводы апелляционной жалобы, изученные в ходе рассмотрения настоящего дела, фактически сводятся к несогласию с решением суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем, оснований для отмены или изменения обжалуемого решения, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебной коллегий по результатам рассмотрения апелляционной жалобы и административного дела не усматривается.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции установил все имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда подробно изложены в мотивировочной части решения, основаны на имеющихся в деле доказательствах, исследованных и оцененных судом в соответствии с частью 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Нормы материального права применил верно, процессуальных нарушений не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 307 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -

определила:

решение Ленинского районного суда города Севастополя от 11 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Севастополю- без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи