Решение № 2-3209/2024 2-3209/2024~М-2000/2024 М-2000/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 2-3209/2024

К делу № 2-3209/2024

УИД: 61RS0022-01-2024-002877-60


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«03» июня 2024 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Рубановой К.О.,

с участием старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.,

представителя ответчика Администрации г. Таганрога – ФИО1, действующей на основании доверенности от <дата> года,

представителя ответчика – заведующей МБДОУ «Детский сад № 95 «Калинка» - ФИО2, действующей в соответствии с приказом от <дата> года

при секретаре судебного заседания Беспаловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Таганрога в интересах неопределённого круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 95 «Калинка» и Администрации г. Таганрога об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад № 95 «Калинка» и Администрации г. Таганрога об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения. В обоснование иска указано, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований МБДОУ «Детский сад № 95» законодательства сфере антитеррористической защищенности выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования, а именно в нарушении требований санитарно-эпидемиологических норм:

- конструкции 35 окон образовательного учреждения - группа № 1 всего 3 шт. (игровая - 2 шт. и раздевалка - 1 шт.), группа № 2 всего 2 шт. (игровая - 1 шт. и раздевалка - 1 шт.), группа № 3 всего 5 шт. (спальня - 1 шт., игровая - 2 шт., раздевалка - 1 шт. и санитарный узел - 1 шт.), группа № 4 - 1 шт. (раздевалка), группа № 5 всего 2 шт. (раздевалка), группа № 6 всего 2 шт. (спальня - 1 шт. и игровая 1 шт.), группа № 7 всего 1 шт. (игровая), группа № 8 всего 1 шт. (спальня), группа № 10 всего 5 шт. (спальня - 2 шт., игровая - 2 шт., раздевалка - 1 шт.), группа № 12 всего 2 шт. (раздевалка - 1 шт. и санитарный узел - 1 шт.), изолятор всего 1 шт., холл - всего 2 шт., кабинеты заведующего - 1 шт., коридор - 3 шт., прачечная - 1 шт., комната ПДД - 1 шт., лестничная площадка 2 этажа - 1 шт., кабинет заведующего по хозяйственной работе - 1 шт. не обеспечивают возможность проведения проветривания помещений, а также проведения ежедневной влажной уборки дезинфицирующими средствами (п. 2.7.2 и 2.8.3 СП 2.4.3648-20);

- нарушена целостность потолочного покрытия, пола и стен в образовательном учреждении имеются следы сколов, трещины (группа № 4, столовая и т.д., п. 2.5.2 и 2.5.3 СП 2.4.3648-20);

- не проведено обследование технического состояния вентиляции (инструментальных измерениях объемов вытяжки воздуха (п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20);

- фасад по периметру здания имеет дефекты в виде нарушения целостности покрытия, трещины, следы подтеков, сколов облицовочных материалов, мокнущую поверхность, что может привести к образованию внутри помещения мокнущих поверхностей, плесени, дефектам поверхностей и повлечет нарушения прав детей на безопасное получение образования.

Проверкой установлено, что на объекте защиты проведено категорирование и паспортизация объекта, в результате которого объекту присвоена 3 категория. Вместе с тем, требования антитеррористической защищенности на объекте не соблюдаются, в ходе проверки установлены следующие нарушения: объект (территория) не оснащен охранной сигнализацией (п. 25 «А» Требований); не оборудованы на 1-м этаже помещения для охраны (п. 25 «В» Требований).

В ходе проверки также установлено, что в медицинском блоке образовательного учреждения отсутствуют: тонометр с возрастными манжетами 1 шт. (п. 3 приложения № 3 к Порядку); стетофонендоскоп - 2 шт. (п. 4 приложения № 3 к Порядку); секундомер - 2 шт. (п. 5 приложения № 3 к Порядку); динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт. (п. 7 приложения № 3 к Порядку); плантограф - 1 шт. (п. 8 приложения № 3 к Порядку); оториноскоп с набором воронок - 1 шт. (п. 10 приложения № 3 к Порядку); холодильник - 1 шт. (п. 14 приложения № 3 к Порядку); носилки - 2 шт. (п. 26 приложения № 3 к Порядку); травматологическая укладка - 1 комплект (п. 27 приложения № 3 к Порядку); зонды разных размеров - 4 шт. (п. 28 приложения № 3 к Порядку); комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (п. 21 приложения № 3 к Порядку); аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт. (п. 22 приложения № 3 к Порядку); грелка медицинская - 2 шт. (п. 23 приложения № 3 к Порядку); кушетка - 1 шт. (п. 41 приложения № 3 к Порядку); ширма медицинская - 2 шт. (пп. 42 приложения № 3 к Порядку); стол медицинский - 1 шт. (п. 45 приложения № 3 к Порядку); лампа настольная - 2 шт. (п. 48 приложения № 3 к Порядку); бикс большой - 2 шт. (п. 49 приложения № 3 к Порядку); пинцет - 4 шт. (п. 51 приложения № 3 к Порядку); корцанг - 4 шт. (п. 52 приложения № 3 к Порядку); персональный компьютер - 1 шт. (п. 54 приложения № 3 к Порядку); принтер - 1 шт. (п. 55 приложения № 3 к Порядку); сейф для хранения медикаментов - 1 шт. (п. 57 приложения № 3 к Порядку); коврик - 1 шт. (п. 61 приложения № 3 к Порядку). По фактам выявленных нарушений в образовательное учреждение внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Истец просит суд обязать Администрацию г. Таганрога обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № 95 «Калинка» с целью замены 35 оконных блоков на пластиковые оконные конструкции с возможностью проветривания помещений в образовательном учреждении МБДОУ «Детский сад № 95 «Калинка», расположенном по адресу: <адрес>; обязать МБДОУ «Детский сад № 95 «Калинка» после доведения денежных средств Администрацией г. Таганрога заменить 35 оконных блоков на пластиковые оконные конструкции с возможностью проветривания помещений в образовательном учреждении МБДОУ «Детский сад № 95 «Калинка», расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию г. Таганрога обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № 95 «Калинка» с целью восстановления целостности потолочного покрытия, пола и стен помещений образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>; обязать МБДОУ «Детский сад № 95 «Калинка» после доведения денежных средств Администрацией г. Таганрога восстановить целостность потолочного покрытия, пола и стен помещений образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию г. Таганрога обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № 95 «Калинка» с целью проведения обследования технического состояния вентиляции образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>; обязать МБДОУ «Детский сад № 95 «Калинка» после доведения денежных средств Администрацией г. Таганрога провести обследование технического состояния вентиляции образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию г. Таганрога обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № 95 «Калинка» с целью восстановления целостности фасада, устранения дефектов в виде трещин, следов подтеков, сколов облицовочных материалов по всему периметру здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>; обязать МБДОУ «Детский сад № 95 «Калинка» после доведения денежных средств Администрацией г. Таганрога восстановить целостность фасада, устранить дефекты в виде трещин, следов подтеков, сколов облицовочных материалов по всем)" периметру здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию г. Таганрога обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № 95 «Калинка» с целью оснащения охранной сигнализацией объекта, расположенного по адресу: <адрес>; обязать МБДОУ «Детский сад № 95 «Калинка» после доведения денежных средств администрацией г. Таганрога оснастить охранной сигнализацией объект, расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию г. Таганрога обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № 95 «Калинка» с целью оборудования на 1-м этаже помещения для охраны на объекте, расположенном по адресу: <адрес>; обязать МБДОУ «Детский сад № 95 «Калинка» после доведения денежных средств Администрацией г. Таганрога оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны на объекте, расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию г. Таганрога обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № 95 «Калинка» с целью оснащения медицинского блока образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н; обязать МБДОУ «Детский сад № 95 «Калинка» после доведения денежных средств Администрацией г. Таганрога оснастить медицинский блок образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Администрации г. Таганрога ФИО1, действующая на основании доверенности от <дата>., в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала представленные письменные возражения, указав, что Администрация г. Таганрога не является надлежащим ответчиком, поскольку главным распорядителем бюджетных средств выступает Управление образованием г. Таганрога, Просила суд в удовлетворении исковых требованиях отказать.

Представитель ответчика – заведующая МБДОУ «Детский сад № 95 «Калинка» - ФИО2, действующая в соответствии с приказом от <дата>, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, пояснила, что попытки устранить нарушения имеются, но в связи с отсутствием финансирования это выполнить невозможно.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав полно и всесторонне представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований исходя из следующего.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст.7, ст. 41 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья. Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 323-ФЗ основными принципами охраны здоровья в том числе являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

Статьей 28 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от их организационно-правовой формы должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняйся требования санитарного законодательства.

С 01.01.2021 введены в действие санитарные правила СП 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СП 2.3/2.4.3590), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32, глава VIII СП 2.3/2.4.3590 регламентирует особенности организации общественного питания детей.

С 01.01.2021 введены в действие санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.202^ № 8, и СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СП 2.3/2.4.3590), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32, глава VIII СП 2.3/2.4.3590 регламентирует особенности организации общественного питания детей.

В ходе проведенной прокуратурой г. Таганрога проверки в МБДОУ «Детский сад № 95 «Калинка», расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что имеются нарушения требований санитарно-эпидемиологических норм, требующих принятия мер прокурорского реагирования, а именно:

- конструкции 35 окон образовательного учреждения - группа № 1 всего 3 шт. (игровая - 2 шт. и раздевалка - 1 шт.), группа № 2 всего 2 шт. (игровая - 1 шт. и раздевалка - 1 шт.), группа № 3 всего 5 шт. (спальня - 1 шт., игровая - 2 шт., раздевалка - 1 шт. и санитарный узел - 1 шт.), группа № 4 - 1 шт. (раздевалка), группа № 5 всего 2 шт. (раздевалка), группа № 6 всего 2 шт. (спальня - 1 шт. и игровая 1 шт.), группа № 7 всего 1 шт. (игровая), группа № 8 всего 1 шт. (спальня), группа № 10 всего 5 шт. (спальня - 2 шт., игровая - 2 шт., раздевалка - 1 шт.), группа № 12 всего 2 шт. (раздевалка - 1 шт. и санитарный узел - 1 шт.), изолятор всего 1 шт., холл - всего 2 шт., кабинеты заведующего - 1 шт., коридор - 3 шт., прачечная - 1 шт., комната ПДД - 1 шт., лестничная площадка 2 этажа - 1 шт., кабинет заведующего по хозяйственной работе - 1 шт. не обеспечивают возможность проведения проветривания помещений, а также проведения ежедневной влажной уборки дезинфицирующими средствами (п. 2.7.2 и 2.8.3 СП 2.4.3648-20);

- нарушена целостность потолочного покрытия, пола и стен в образовательном учреждении имеются следы сколов, трещины (группа № 4, столовая и т.д., п. 2.5.2 и 2.5.3 СП 2.4.3648-20);

- не проведено обследование технического состояния вентиляции (инструментальных измерениях объемов вытяжки воздуха (п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20);

- фасад по периметру здания имеет дефекты в виде нарушения целостности покрытия, трещины, следы подтеков, сколов облицовочных материалов, мокнущую поверхность, что может привести к образованию внутри помещения мокнущих поверхностей, плесени, дефектам поверхностей и повлечет нарушения прав детей на безопасное получение образования (ст. 210, 215 ГК РФ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) устанавливает Правительство Российской Федерации.

В силу п. 3.1 ст. 5 указанного Федерального закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, обязаны неукоснительно выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Специализированные требования для объектов Министерства просвещения Российской Федерации установлены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организации), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5 Требований).

Прокурорской проверкой установлено, что в МБДОУ «Детский сад № 95 «Калинка» проведено категорирование и паспортизация объекта, в результате которого МБДОУ «Детский сад № 95 «Калинка» присвоена 3 категория.

Вместе с тем, в ходе проверки было установлено, что требования антитеррористической защищенности в МБДОУ «Детский сад № 95 «Калинка» не соблюдаются и имеются нарушения, а именно:

- объект (территория) не оснащен охранной сигнализацией (п. 25 «А» Требований);

- не оборудовано на 1-м этаже помещения для охраны (п. 25 «В» Требований).

Согласно ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов РФ, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с п. 3, 9, 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, несовершеннолетним гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к Порядку).

В ходе прокурорской проверки установлено, что в медицинском блоке МБДОУ «Детский сад № 95 «Калинка» отсутствуют: тонометр с возрастными манжетами 1 шт. (п. 3 приложения № 3 к Порядку); стетофонендоскоп - 2 шт. (п. 4 приложения № 3 к Порядку); секундомер - 2 шт. (п. 5 приложения № 3 к Порядку); динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт. (п. 7 приложения № 3 к Порядку); плантограф - 1 шт. (п. 8 приложения № 3 к Порядку); оториноскоп с набором воронок - 1 шт. (п. 10 приложения № 3 к Порядку); холодильник - 1 шт. (п. 14 приложения № 3 к Порядку); носилки - 2 шт. (п. 26 приложения № 3 к Порядку); травматологическая укладка - 1 комплект (п. 27 приложения № 3 к Порядку); зонды разных размеров - 4 шт. (п. 28 приложения № 3 к Порядку); комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (п. 21 приложения № 3 к Порядку); аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт. (п. 22 приложения № 3 к Порядку); грелка медицинская - 2 шт. (п. 23 приложения № 3 к Порядку); кушетка - 1 шт. (п. 41 приложения № 3 к Порядку); ширма медицинская - 2 шт. (пп. 42 приложения № 3 к Порядку); стол медицинский - 1 шт. (п. 45 приложения № 3 к Порядку); лампа настольная - 2 шт. (п. 48 приложения № 3 к Порядку); бикс большой - 2 шт. (п. 49 приложения № 3 к Порядку); пинцет - 4 шт. (п. 51 приложения № 3 к Порядку); корцанг - 4 шт. (п. 52 приложения № 3 к Порядку); персональный компьютер - 1 шт. (п. 54 приложения № 3 к Порядку); принтер - 1 шт. (п. 55 приложения № 3 к Порядку); сейф для хранения медикаментов - 1 шт. (п. 57 приложения № 3 к Порядку); коврик - 1 шт. (п. 61 приложения № 3 к Порядку).

По фактам выявленных нарушений прокуратурой города в МБДОУ «Детский сад № 95 «Калинка» внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении МБДОУ «Детский сад № 95 «Калинка» требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, что создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровья несовершеннолетних, проходящих обучение в них и работников учреждения.

В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад № 95» является некоммерческой организацией и имеет организационно-правовую форму - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение, учредителем является муниципальное образование «Город Таганрог», функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования г. Таганрога, полномочия собственника осуществляет КУИ г. Таганрога. Детский сад №95 обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него бюджетных субсидий на обеспечение муниципального задания и средств, полученных в установленном порядке от приносящей доход деятельности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Кроме того, в силу п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Таким образом, обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий возложена законодателем, в том числе на органы местного самоуправления.

Суд исходит из того, что нарушения требований законодательства, допущенные в оснащении медицинского блока, функции учредителя которого возложены на Администрацию, препятствуют реализации прав обучающихся на оказание медицинской помощи, создают угрозу жизни и здоровью детей.

Согласно статьи 6 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ.

Пунктом 2 статьи 21 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Устранение выявленных нарушений, требует совместных согласованных действий ответчиков по устранению и определению источников финансирования, доведения лимитов до учреждения и заключения соответствующих контрактов или договора на выполнение работ. Образовательное учреждение с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности самостоятельно не сможет устранить нарушения без соответствующего финансирования.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ). Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В ходе рассмотрения дела по существу, судом достоверно установлено, что МБДОУ «Детский сад №95 «Калинка» в нарушение действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности ненадлежащим образом осуществляет работу в области охраны здоровья несовершеннолетних, что создает предпосылки к причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Основной вид деятельности детского сада: создание комфортных и безопасных условий в здании и на участке в соответствии с требованиями санитарных правил и норм, пожарной и антитеррористической безопасности. Финансирование обеспечение выполнения детским садом муниципального задания осуществляется в виде бюджетных субсидий.

Таким образом, обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий возложена законодателем, в том числе и на органы самоуправления.

Устранение выявленных нарушений требует совместных согласованных действий ответчиков по устранению и определению источников финансирования, доведения лимитов до учреждения и заключения соответствующих контрактов или договоров на выполнение работ. Образовательное учреждение с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности самостоятельного не имеет возможности устранить нарушения без соответствующего финансирования.

В данном случае имело место ненадлежащее выполнение со стороны Администрации муниципального образования контроля за муниципальным бюджетным учреждением.

Доводы представителя Администрации г. Таганрога о том, что Администрация города является ненадлежащим ответчиком по делу, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Суд пришел к выводу, что Администрация г. Таганрога обязана совершить необходимые действия по устранению нарушений требований действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а также охраны жизни и здоровья несовершеннолетних во время пребывания в организации, поскольку согласно пунктам 1.2 и 1.2.2 Устава МБДОУ «Детский сад №95 «Калинка», учредителем и собственником имущества МБДОУ «Детский сад №95 «Калинка» является муниципальное образование «Город Таганрог», при этом порядок финансирования необходимых организационно-хозяйственных мероприятий не снимает с собственника имущества возложенных на него законом обязанностей.

Не может суд признать обоснованными доводы представителя Администрации города Таганрога о вмешательстве суда в бюджетные правоотношения сторон, поскольку соответствующая обязанность возложена на собственника и учредителя образовательного учреждения, и данная обязанность вопросов формирования бюджета муниципального образования не касается.

То обстоятельство, что к полномочиям Администрации не относится выделение денежных средств, не освобождает Администрацию города Таганрога, как собственника и учредителя МБДОУ «Детский сад №95 «Калинка», от исполнения обязанностей по осуществлению финансового обеспечения МБДОУ «Детский сад №95 «Калинка» для устранения выявленных прокурором в ходе проверок нарушений.

Принимая во внимание изложенное, требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределённого круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 95 «Калинка» и Администрации г. Таганрога об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения, удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Таганрога (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № 95 «Калинка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) с целью замены 35 оконных блоков на пластиковые оконные конструкции с возможностью проветривания помещений в образовательном учреждении МБДОУ «Детский сад № 95 «Калинка», расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 95 «Калинка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) после доведения денежных средств Администрацией г. Таганрога (ИНН <***>, ОГРН <***>) заменить 35 оконных блоков на пластиковые оконные конструкции с возможностью проветривания помещений в образовательном учреждении МБДОУ «Детский сад № 95 «Калинка», расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию г. Таганрога (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № 95 «Калинка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) с целью восстановления целостности потолочного покрытия, пола и стен помещений образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад № 95 «Калинка», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 95 «Калинка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) после доведения денежных средств Администрацией г. Таганрога (ИНН <***>, ОГРН <***>) восстановить целостность потолочного покрытия, пола и стен помещений образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад № 95 «Калинка», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию г. Таганрога (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № 95 «Калинка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) с целью проведения обследования технического состояния вентиляции образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад № 95 «Калинка», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 95 «Калинка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) после доведения денежных средств Администрацией г. Таганрога (ИНН <***>, ОГРН <***>) провести обследование технического состояния вентиляции образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад № 95 «Калинка», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию г. Таганрога (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № 95 «Калинка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) с целью восстановления целостности фасада, устранения дефектов в виде трещин, следов подтеков, сколов облицовочных материалов по всему периметру здания образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад № 95 «Калинка», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 95 «Калинка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) после доведения денежных средств Администрацией г. Таганрога (ИНН <***>, ОГРН <***>) восстановить целостность фасада, устранить дефекты в виде трещин, следов подтеков, сколов облицовочных материалов по всему периметру здания образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад № 95 «Калинка», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию г. Таганрога (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № 95 «Калинка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) с целью оснащения охранной сигнализацией образовательное учреждение МБДОУ «Детский сад № 95 «Калинка», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 95 «Калинка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) после доведения денежных средств Администрацией г. Таганрога (ИНН <***>, ОГРН <***>) оснастить охранной сигнализацией образовательное учреждение МБДОУ «Детский сад № 95 «Калинка», расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию г. Таганрога (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № 95 «Калинка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) с целью оборудования на 1-м этаже помещения для охраны образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад № 95 «Калинка», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 95 «Калинка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) после доведения денежных средств Администрацией г. Таганрога (ИНН <***>, ОГРН <***>) оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад № 95 «Калинка», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию г. Таганрога (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № 95 «Калинка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) с целью оснащения медицинского блока образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад № 95 «Калинка», расположенного по адресу: <адрес> соответствии с требованиями Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 95 «Калинка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) после доведения денежных средств Администрацией г. Таганрога (ИНН <***>, ОГРН <***>) оснастить медицинский блок образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад № 95 «Калинка», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий К.О. Рубанова

В окончательной форме решение изготовлено 10 июня 2024 г.