Решение № 2А-262/2019 2А-262/2019~М-1240/2019 М-1240/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2А-262/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<дата> с.Дивное.

Апанасенковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Стрешенец Э.И.,

с участием прокурора,представителя административного истца ФИО4,

при секретаре Герасименко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №<данные изъяты> по административному исковому заявлению прокурора Апанасенковского района Ставропольского края в защиту прав,свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Айгурского сельсовета Апанасенковского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Айгурского сельсовета Апанасенковского района Ставропольского края, выразившегося в организации диспансеризации муниципальных служащих в 2018г. не в полном объеме и обязательстве администрации муниципального образования Айгурского сельсовета Апанасенковского района Ставропольского края принять меры, направленные на прохождение муниципальными служащими диспансеризации в 2019 году,- утвердить график прохождения диспансеризации муниципальными служащими администрации муниципального образования Айгурского сельсовета Апанасенковского района Ставропольского края в 2019г.; заключить с медицинским учреждением договор об оказании услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих в соответствии с ФЗ от <дата> №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; направить поименный список муниципальных служащих администрации муниципального образования Айгурского сельсовета Апанасенковского района Ставропольского края подлежащих диспансеризации, в лечебное учреждение, с которым будет заключен контракт,в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Апанасенковского района Ставропольского края обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Айгурского сельсовета Апанасенковского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Айгурского сельсовета Апанасенковского района Ставропольского края, выразившегося в организации диспансеризации муниципальных служащих в <данные изъяты>. не в полном объеме и обязательстве администрации муниципального образования Айгурского сельсовета Апанасенковского района Ставропольского края принять меры, направленные на прохождение муниципальными служащими диспансеризации в <данные изъяты>,- утвердить график прохождения диспансеризации муниципальными служащими администрации муниципального образования Айгурского сельсовета Апанасенковского района Ставропольского края в <данные изъяты>.; заключить с медицинским учреждением договор об оказании услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих в соответствии с ФЗ от <дата> №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; направить поименный список муниципальных служащих администрации муниципального образования Айгурского сельсовета Апанасенковского района Ставропольского края подлежащих диспансеризации, в лечебное учреждение, с которым будет заключен контракт,в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, указывая в административном исковом заявлении при аналогичных пояснениях прокурора в суде на следующее. Прокуратурой района, во исполнение задания прокуратуры края, проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе в ходе которой установлено, что в нарушение действующего законодательства администрацией Айгурского сельсовета Апанасенковского района Ставропольского края не проведена диспансеризация муниципальных служащих в 2018 году, конкретные меры, направленные на прохождение диспансеризации в 2019 году не приняты. Мероприятия по организации диспансеризации муниципальных служащих администрации Айгурского сельсовета Апанасенковского района Ставропольского края не проведены, что нарушает права неопределенного круга лиц, так как несвоевременная диагностика и выявление заболеваний может негативно сказаться на эффективности и качестве работы муниципальных служащих. Требования, установленные федеральным законодательством, для лиц, поступающих и проходящих муниципальную службу, направлены, в том числе, на предотвращение нарушений прав, свобод и законных интересов гражданина, организаций, с которыми общается муниципальный служащий при исполнении своих должностных обязанностей. В соответствии с п.2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей. В соответствии с п.1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В соответствии со ст.1 Федерального закона от <дата> №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от <дата> № 25-ФЗ) предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих. Статья 2 Федерального закона от <дата> №25-ФЗ устанавливает, что нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя). Исполнение должностных обязанностей муниципального служащего, согласно п.3 ч.1 ст.12 Федерального закона от <дата> № 25-ФЗ, связано с соблюдением прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, а также законных интересов организаций. Согласно п.10 ч.1 ст. 12 Федерального закона от <дата> № муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Несоблюдение установленных законом ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы, в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 25-ФЗ является основанием для расторжения договора о прохождении службы. В соответствии с п.4 ч.1 ст. 13 Федерального закона от <дата> №25-ФЗ гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Пунктом 4 части 1 статьи 23 Федерального закона от <дата> №25-ФЗ муниципальному служащему гарантировано медицинское обслуживание. Прохождение диспансеризации является частью данной медицинской гарантии и не может нарушать права и законные интересы муниципальных служащих. В соответствии с ч.4 ст. 46 Федерального закона от <дата> №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, в том числе медицинский осмотр врачами нескольких специальностей и применение необходимых методов обследования, осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от <дата> № <данные изъяты> утвержден Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения (далее - Порядок). В соответствии с п.1 Порядка настоящий Порядок определяет правила прохождения диспансеризации лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальные должности муниципальной службы, а также выдачи заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению. Пунктом 2 Порядка определено понятие диспансеризации - комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба) и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации (далее - гражданский служащий) и муниципального служащего. В соответствии с п.4 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований в соответствующем объеме. Установленные пунктом 4 Порядка объем и периодичность проведения диспансеризации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих обусловлены Перечнем заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, и являются достаточными для раннего определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний и направлены, в первую очередь, на укрепление здоровья государственных гражданских служащих Российской Федерации и муниципальных служащих. В соответствии с п.5,6 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем). Гражданские служащие и муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком. В соответствии с п.7,8 Порядка для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение. Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации. В соответствии с п.17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма № <данные изъяты>), форма которого предусмотрена приложением № <данные изъяты>, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения. Заключение приобщается к личному делу гражданского служащего или муниципального служащего в соответствии с Положением о персональных данных государственного гражданского служащего и ведении его личного дела, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от <дата> № <данные изъяты> «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела».

В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией Айгурского сельсовета Апанасенковского района Ставропольского края не проведена диспансеризация муниципальных служащих в <дата> с прохождением всех врачей-специалистов, предусмотренных Порядком прохождения диспансеризации.

Диспансеризация запланирована в 2019 году, однако конкретные меры, направленные на ее проведение не предприняты, что подтверждается письмом главы администрации Айгурского сельсовета Апанасенковского района Ставропольского края от <дата> № <данные изъяты>, письмом и.о. главного врача ГБУЗ СК «Апанасенковская РБ» от <дата> № <данные изъяты>. Кроме того, по данному факту прокуратурой района <дата> внесено представление об устранении нарушений закона, которое было рассмотрено и удовлетворено администрацией Айгурского сельсовета Апанасенковского района Ставропольского края. Однако до настоящего времени нарушения законодательства о муниципальной службе не устранены. Выявленное проведенной прокурорской проверкой нарушение требований действующего законодательства администрацией Айгурского сельсовета Апанасенковского района Ставропольского края, а именно не проведение диспансеризации муниципальных служащих администрации Айгурского сельсовета Апанасенковского района Ставропольского края в 2018 году, не проведение мероприятий по ее организации в 2019 году является нарушением законодательства Российской Федерации, а, следовательно, подлежит устранению. В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Не проведение мероприятий по организации диспансеризации муниципальных служащих администрации Айгурского сельсовета Апанасенковского района Ставропольского края нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку несвоевременная диагностика и выявление заболеваний может негативно сказаться на эффективности и качестве работы муниципальных служащих.

Требования, установленные федеральным законодательством, для лиц, поступающих и проходящих муниципальную службу, направлены, в том числе, на предотвращение нарушений прав, свобод и законных интересов гражданина, организаций, с которыми общается муниципальный служащий при исполнении своих должностных обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании представитель административного истца, прокурор Попова И.П. поддержала административное исковое заявление и просила удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Айгурского сельсовета <адрес>, будучи надлежаще извещенным о времени, месте судебного разбирательства, вызванным в суд, в судебное заседание не явился, не представив доказательств в обоснование уважительности причин неявки, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, представив заявление о признании административного иска, в связи с чем\с учетом не признания судом явки лица обязательной\, в соответствие со ст. ст.150,ст.151,ст.226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, выслушав представителя административного истца /прокурора/, исследовав материалы дела, в том числе административное исковое заявление от <дата>., расписку представителя административного ответчика ФИО5 от <дата>., представление прокурора Апанасенковского района от <дата>. в адрес МО Айгурского сельсовета <адрес> об устранении нарушений трудового законодательства, сообщение главы МО Айгурского сельсовета ФИО6 от <дата>., информацию ГБУЗ СК «Апанасенковская РБ» от <дата>., сообщение главы МО Айгурского сельсовета ФИО5 от <дата>., и другие, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, с учетом признания административного иска административным ответчиком и принятия судом признания административного иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, на основании ст. 46,ст.157 КАС РФ, с принятием во внимание нашедшее подтверждение с достоверностью в судебном заседании исследованными доказательствами\в том числе заявлением представителя административного ответчика\ допущенное им незаконное бездействие выразившееся в организации диспансеризации муниципальных служащих в 2018г. не в полном объеме и необходимость обязательства администрации муниципального образования Айгурского сельсовета Апанасенковского района Ставропольского края утвердить график прохождения диспансеризации муниципальными служащими администрации муниципального образования Айгурского сельсовета Апанасенковского района Ставропольского края в 2019г.; заключить с медицинским учреждением договор об оказании услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих в соответствии с ФЗ от <дата> №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; направить поименный список муниципальных служащих администрации муниципального образования Айгурского сельсовета Апанасенковского района Ставропольского края подлежащих диспансеризации, в лечебное учреждение, с которым будет заключен контракт,в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-ст.180,ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Апанасенковского района Ставропольского края в защиту прав,свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Айгурского сельсовета Апанасенковского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Айгурского сельсовета Апанасенковского района Ставропольского края, выразившегося в организации диспансеризации муниципальных служащих в 2018г. не в полном объеме и обязательстве администрации муниципального образования Айгурского сельсовета Апанасенковского района Ставропольского края принять меры, направленные на прохождение муниципальными служащими диспансеризации в 2019 году,- утвердить график прохождения диспансеризации муниципальными служащими администрации муниципального образования Айгурского сельсовета Апанасенковского района Ставропольского края в 2019г.; заключить с медицинским учреждением договор об оказании услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих в соответствии с ФЗ от <дата> №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; направить поименный список муниципальных служащих администрации муниципального образования Айгурского сельсовета Апанасенковского района Ставропольского края, подлежащих диспансеризации в лечебное учреждение, с которым будет заключен контракт,в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,-удовлетворить; признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Айгурского сельсовета Апанасенковского района Ставропольского края, выразившееся в организации диспансеризации муниципальных служащих в 2018г. не в полном объеме и обязать администрацию муниципального образования Айгурского сельсовета Апанасенковского района Ставропольского края принять меры, направленные на прохождение муниципальными служащими диспансеризации в 2019 году,- утвердить график прохождения диспансеризации муниципальными служащими администрации муниципального образования Айгурского сельсовета Апанасенковского района Ставропольского края в 2019г.; заключить с медицинским учреждением договор об оказании услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих в соответствии с ФЗ от <дата> №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; направить поименный список муниципальных служащих администрации муниципального образования Айгурского сельсовета Апанасенковского района Ставропольского края подлежащих диспансеризации, в лечебное учреждение, с которым будет заключен контракт,в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу административному ответчику сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения,с необходимостью опубликования решения в официальном печатном издании.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме, через Апанасенковский райсуд СК.

С мотивированным решением в окончательной форме лица, участвующие в деле вправе ознакомиться и получить копию решения в помещении Апанасенковского районного суда СК <дата>.

Председательствующий судья: