Решение № 2А-1608/2017 2А-1608/2017~М-1192/2017 М-1192/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2А-1608/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2017 года г.Тамбов

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре Дмитриевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1608/2017 по административному иску прокурора Октябрьского района г.Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Тамбова об обязании организовать работы по строительству автодороги, пешеходной дорожки и надлежащему уличному освещению,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Тамбова обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованиями к администрации г.Тамбова об обязании организовать работы по строительству автодороги и пешеходной дорожки по ул. Соловьиная микрорайона «Радужный» г.Тамбова в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, и уличному освещению указанной улицы согласно СНиП 2305-95 «Естественное и искусственное освещение».

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Октябрьского района г.Тамбова по результатам проверки установлено, что на автодороге по ул. Соловьиная микрорайона «Радужный» г.Тамбова отсутствует асфальтобетонное, а также щебеночное дорожное покрытие, имеется большая ямочность, выбоины, нет освещения, пешеходных тротуаров. Указанное затрудняет движение транспортных средств, в том числе специализированных автомобилей: скорой медицинской и пожарной помощи, а также делает невозможным передвижение транспорта в осенне-зимний и весенний период.

Допущенные нарушения ущемляют права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение и создают угрозу жизни и здоровья.

Определением Ленинского районного суда г.Тамбова от 31.05.2017 производство по делу в части требований об обязании организовать работы по строительству автодороги и пешеходной дорожки по ул. Соловьиная микрорайона «Радужный» г.Тамбова в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, прекращено в связи с отказом от административного иска в данной части.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г.Тамбова Карпухина Ю.А. требования административного иска поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель администрации г.Тамбова по доверенности ФИО1 возражала против заявленных требований, указав, что строительство уличного освещения осуществляется в соответствии с утвержденным графиком на средства бюджета городского округа – город Тамбов. Финансирование этих работ в микрорайоне «Радужный» г.Тамбова предусмотрено адресной инвестиционной программой городского округа – город Тамбов на 2017 и плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденной постановлением администрации г.Тамбова от 23.01.2017 № 324. Таким образом, администрацией г.Тамбова, как органом местного самоуправления, предприняты все необходимые организационно-распорядительные меры по обеспечению надлежащего уличного освещения по ул. Соловьиная микрорайона «Радужный» г.Тамбова. Кроме того, в целях решения вопросов местного значения в области выполнения работ по уличному освещению администрацией г.Тамбова создано МБУ «Дирекция благоустройства и озеленения». Поскольку в силу своих полномочий администрация г.Тамбова не осуществляет фактическое выполнение действий по строительству уличного освещения, данный муниципальный орган по настоящему делу является ненадлежащим ответчиком.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Дирекция благоустройства и озеленения» по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила разрешить административный иск на усмотрение суда. Пояснила, что в настоящее время земельный участок по ул. Соловьиная микрорайона «Радужный» г.Тамбова под строительство линий уличного освещения МБУ «Дирекция благоустройства и озеленения» в оперативное управление не передан. При надлежащем финансировании для соответствующего строительства потребуется около полутора лет.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Дирекция городских дорог» по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила разрешить административный иск на усмотрение суда.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Согласно пунктам 4, 25 части 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Согласно пунктам 4, 5 статьи 6 Устава города Тамбова (принят решением Тамбовской городской Думы от 4 мая 2005г. № 704, зарегистрирован постановлением Тамбовской областной Думы от 20 мая 2005 г. № 1161) к вопросам местного значения городского округа - город Тамбов относятся: организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 25 ч. 1 ст. 6 Устава к вопросам местного значения городского округа - город Тамбов также относится организация освещения улиц.

Таким образом, в силу указанных выше актов администрация г.Тамбова в рамках своих полномочий обязана обеспечивать благоустройство территорий городского округа - город Тамбов, в частности освещение улиц.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Октябрьского района г.Тамбова по результатам проверки установлено, что на автодороге по ул. Соловьиная микрорайона «Радужный» г.Тамбова отсутствует уличное освещение.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки (л.д. 21) и административным ответчиком не оспаривались.

Согласно ответов администрации г.Тамбова проектно-сметная документация на уличное освещение ул. Соловьиная микрорайона «Радужный» г.Тамбова разработана, но отсутствует финансирование для выполнения соответствующих работ по строительству (л.д. 20, 35).

В судебном заседании представитель администрации г.Тамбова по доверенности ФИО1 пояснила, что в настоящее время финансирование работ по строительству линий освещения в микрорайоне «Радужный» г.Тамбова предусмотрено адресной инвестиционной программой городского округа – город Тамбов на 2017 и плановый период 2018 и 2019 годов, в связи с чем администрацией г.Тамбова, как органом местного самоуправления, предприняты все необходимые организационно-распорядительные меры по обеспечению надлежащего уличного освещения по ул. Соловьиной.

По мнению суда, указанная позиция административного ответчика является неверной, поскольку организация производства работ подразумевает не только формальное закрепление плановых мероприятий на будущее время, но и фактическое выполнение действий в пределах компетенции администрации г. Тамбова для достижения положительного результата.

Исходя из содержания Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, т.е. вопросы удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации энергоснабжения населения и организации уличного освещения в муниципальных образованиях.

Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данные обстоятельства ведут к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При этом суд принимает во внимание, что указанная административным ответчиком адресная инвестиционная программа, утвержденная постановлением администрации г.Тамбова от 23.01.2017 № 324, предусматривает лишь общий объем бюджетных ассигнований на 2017, 2018 и 2019 годы без конкретизации их использования на строительство уличного освещения именно ул. Соловьиной.

Доводы администрации г.Тамбова о том, что по настоящим требованиям прокурора данный муниципальный орган является ненадлежащим ответчиком, суд отклоняет как несостоятельные.

В силу указанных норм закона организация работ по строительству уличного освещения отнесена к вопросам местного значения и возлагаются на органы местного самоуправления.

Выполнение МБУ «Дирекция благоустройства и озеленения» в силу Устава (п.2.3), утвержденного постановлением администрации г.Тамбова от 15.11.2011 № 8439, работ по уличному освещению не освобождают администрацию г. Тамбова, как уполномоченный орган местного самоуправления, от обязанности реализовать полномочия в области благоустройства территорий городского округа - город Тамбов.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает необходимым обязать администрацию г.Тамбова организовать работы по уличному освещению ул. Соловьиная микрорайона «Радужный» г.Тамбова согласно СНиП 2305-95 «Естественное и искусственное освещение».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Октябрьского района г. Тамбова удовлетворить.

Обязать администрацию г.Тамбова организовать работы по уличному освещению ул. Соловьиная микрорайона «Радужный» г.Тамбова согласно СНиП 2305-95 «Естественное и искусственное освещение».

Обязать администрацию г.Тамбова сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд г.Тамбова и прокуратуру Октябрьского района г.Тамбова в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме принято 16.06.2017

Судья подпись Е.С. Воронцова