Решение № 2А-2937/2023 2А-2937/2023~М-2410/2023 М-2410/2023 от 17 сентября 2023 г. по делу № 2А-2937/2023

Дело №2а-2937/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2023 года г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе суда:

председательствующего судьи Степановой Ю. С.

при секретаре судебного заседания Мартьяновой А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги от 23.06.2023 № «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно», и обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя принять ФИО3, как участника СВО, на учет для получения земельного участка бесплатно, находящегося в собственности города Севастополя, для индивидуального жилищного строительства с 06.02.2023.

Административный иск мотивирован тем, что 06.02.2023 ФИО3 через своего представителя по доверенности ФИО4, обратился в Департамент по имущественными земельным отношениям Севастополя с заявлением о предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка находящегося в собственности города Севастополя, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства как участнику СВО, однако испрашиваемая государственная услуга административным ответчиком была оказана с нарушением установленных сроков, результатом которой был отказ от предоставления государственной услуги по мотивам не нахождения на территории г. Севастополя воинской части, в которой ФИО3, проходит воинскую службу по мобилизационному предписанию, а также не предоставления необходимых документов, предусмотренных ст. 4 Закона города Севастополя от 01.12.2022 г. № 720-ЗС "О социальной поддержке участников специальной военной операции, членов их семей и членов семей погибших (умерших) участников специальной военной операции в городе Севастополе и о внесении изменений в некоторые законодательные акты города Севастополя", что, по мнению ФИО3, не соответствует требованиям вышеуказанной нормы права, действовавшей на момент подачи заявления, вследствие чего, данный отказ государственного органа является незаконным и нарушает права административного истца.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения иска, мотивируя обоснованностью отказа предоставления государственной услуги.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные письменные доказательства, проверив доводы административного искового заявления, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что 06.02.2023 ФИО3 через своего представителя по доверенности ФИО4, обратился в Департамент по имущественными земельным отношениям Севастополя с заявлением о предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка находящегося в собственности города Севастополя, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства как участнику СВО, о чем МФЦ в реестр входящих документов была сделана запись №.

Законом города Севастополя от 01.12.2022 г. № 720-ЗС "О социальной поддержке участников специальной военной операции, членов их семей и членов семей погибших (умерших) участников специальной военной операции в городе Севастополе и о внесении изменений в некоторые законодательные акты города Севастополя" предусмотрен порядок предоставления земельного участка участникам СВО, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Предоставление испрашиваемой услуги регламентировано Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 07.12.2021 № 11-АР, которым утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь».

Согласно ст. 2 Закона города Севастополя № 720 -ЗС, получателем мер социальной поддержки являются участники специальной военной операции – граждане РФ, проживающие на территории города Севастополя по состоянию на 24.02.2022 г., направляемые с 24.02.2022 г. для участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, а также с 30.09.2022 г. на территориях Запорожской и Херсонской областях или для обеспечения выполнения боевых задач в ходе СВО.

В частности, к ним относятся граждане призванные на территории города Севастополя на военную службу по мобилизации в ВС РФ и включенные в списки личного состава воинских частей, а также члены их семей.

Согласно справке от 24.01.2023 № 3900, выданной войсковой частью № административный истец с 20.10.2022 г. по настоящее время проходит военную службу в войсковой части № (<адрес>) на основании мобилизационного предназначения. В период времени с 13.12.2022 по 20.12.2022 административный истец находился на выполнении специальных задач на территориях <данные изъяты>

В соответствии со ст. 4 Закона города Севастополя № 720 –ЗС (в редакции, действовавшей на дату подачи истцом заявления) для подтверждения в участия в СВО необходимо предоставить документы: выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, записи в удостоверениях личности, военных билетах, трудовых книжках, сведениях о трудовой деятельности, командировочные удостоверения, судовые роли, архивные справки, медицинские справки, выписки из истории болезни, подтверждающие даты или периоды участия гражданина в специальной военной операции или обеспечения им выполнения боевых задач в ходе указанной операции.

Для подтверждения участия в СВО, административным истцом, через своего представителя по доверенности, были поданы следующие документы: заявление, документы подтверждающие личность, оригинал документа, подтверждающий принадлежность Административного истца к участникам СВО, документы, подтверждающие полномочия и личность представителя, свидетельство о браке.

Таким образом, Административным истцом предоставлен исчерпывающий перечень документов, в соответствии с действующим на тот момент законом Севастополя.

Согласно п. 2.4.1. Административного регламента срок предоставления государственной услуги составляет 30 календарных дней с момента поступления в адрес Департамента заявления и всех необходимых документов, предусмотренных пунктом 2.6 Административного регламента, за исключением документов, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного взаимодействия.

В расписке о получении документов на предоставление государственной услуги, выданной административному истцу, указана дата регистрации заявления – 06.02.2023 года.

Таким образом, срок оказания государственной услуги, по заявлению, поданному истцом 22.03.2023г., установленный статьей 39.17 ЗК РФ и пунктом 2.4.1. Административного регламента, на момент подачи административного иска истек.

В установленный законом срок государственная услуга предоставлена не была, что подтверждается уведомлением Прокурора города Севастополя от 26.07.2023, оформленном на жалобу представителя административного истца, уведомлением административного ответчика от 25.07.2023, а также датой расписки представителя административного истца в получении спорного решения от 23.06.2023.

Возражения административного ответчика относительно мотивов отказа, основанных на требованиях ст. 4 Закона города Севастополя № 720 -ЗС, в редакции от 13.03.2023, о предоставлении, среди прочих документов, справки о мобилизации, судом не принимаются, т.к. на дату подачи административным истцом заявления действовавшая редакция закона не предусматривала предоставление такой справки. Возражения относительно не нахождения воинской части на территории города Севастополя, в которой ФИО3 проходит воинскую службу, являются не состоятельными, т.к. истец по состоянию на 24.02.2022 проживал и был зарегистрирован в городе Севастополе, призывался по мобилизации 23.09.2023 из города Севастополя.

Таким образом, в рассматриваемом деле административный ответчик не обосновал правомерность причин отказа в предоставлении государственной услуги. При этом административным истцом факт нарушения своих прав доказан.

Изложенное свидетельствует о том, что административный ответчик нарушил требования ст. 4 Закона Севастополя № 720-ЗС, действовавшей в редакции на дату 06.02.2023, то есть допустил незаконное принятие решения, чем нарушил права административного истца на получение государственной услуги.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик допустил незаконное решение, выразившееся в непредоставлении государственной услуги в соответствии с требованиями Закона Севастополя № 720-ЗС, в редакции, действовавшей на дату 06.02.2023, в связи с чем административные исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

При этом суд не находит оснований для возложения обязанности на административного ответчика по постановке ФИО5 на учет для получения земельного участка бесплатно, находящегося в собственности города Севастополя, для индивидуального жилищного строительств, поскольку решение указанных вопросов относится к распорядительным полномочиям соответствующего органа и не может осуществляться судом.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО3

Руководствуясь ст. ст. 175-189, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.06.2023 № «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно».

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течении 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о принятии ФИО3, как участника СВО, на учет для получения земельного участка бесплатно, находящегося в собственности города Севастополя, для индивидуального жилищного строительства с 06.02.2023 и сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО3

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд города Севастополя.

Решение в окончательной форме изготовлено 26.09.2023

Судья Ю.С. Степанова