Решение № 2-3533/2025 2-3533/2025~М-1733/2025 М-1733/2025 от 16 ноября 2025 г. по делу № 2-3533/2025

Дело № 2-3533/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 августа 2025 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Ивонинской И.Л.,

при секретаре Мухачевой В.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ОСФР по Калининградской области об установлении факта постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, признании права на досрочную пенсию и обязании назначить пенсию,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 < Дата > обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Рассмотрев представленные документы ответчиком вынесено решение от < Дата > № об отказе ФИО1 в назначении пенсии по старости из-за отсутствия права, поскольку законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности Республики Беларусь, и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств.

С данным решением ответчика ФИО1 не согласна, просила суд установить факт проживания ФИО1, < Дата > года рождения, в зоне с льготным социально-экономическим статусом, возникшей вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС по адресу: < адрес > период с < Дата > по < Дата >. Признать за ФИО1 право на снижение возраста выхода на пенсию на 1 год 10 месяцев в связи с проживанием в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Признать за ФИО1 право на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от < Дата > № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской АЭС» и обязать ответчика назначить пенсию по старости с < Дата >.

В судебном заседании представитель истца адвокат Сотников М.А. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

В силу положений статьи 34 гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1).

Как указано в примечании к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 установлена гарантия мер социальной поддержки, предусмотренных данным Законом, гражданам пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания.

В соответствии с абзацем 1 пункта 3 Решения от 22 июня 1996 г. N 6 выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации, а льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан, распространены на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот. Абзацем вторым пункта 3 поименованного решения установлено, что порядок предоставления льгот и компенсаций определяется законодательством государства постоянного проживания указанных лиц.

Согласно пункта 100 утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. № 958н Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Статьей 11 Соглашения о гарантиях прав граждан-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

В соответствии со ст. 10 Закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пенсии по старости гражданам, проживающим в зоне с льготным социально-экономическим статусом, назначаются при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (с 01.01.2015 г. – «О страховых пенсиях») в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Статьей 7 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделены на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В статье 11 Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 дано понятие зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом как части территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр). Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На территории Российской Федерации такие зоны в настоящее время определены Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2015 г. № 1074 в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Город Калинковичи Гомельской области в данном Перечне не поименован, поскольку находится на территории другого государства бывшего Союза ССР.

Письмом от 27.04.1993 № ВД-10-2079 «О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом» (зарегистрировано в Минюсте РФ 19.05.1993 N 253), гражданам, выезжающим из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, удостоверение проживающего на загрязненной радиацией территории изымается. Взамен его местными органами власти выдается справка установленного образца о проживании (работе) в данной зоне.

Из вышеперечисленных норм права, регулирующих спорные правоотношения, следует, что в данном случае право на пенсию по старости, с уменьшением возраста выхода на пенсию, зависит от продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения. Таким образом, установление продолжительности факта проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения являются юридически значимым обстоятельством для установления права на получение пенсии по старости в порядке, предусмотренном Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Рассматривая требования истца об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, суд принимает во внимание следующие представленные истцом документы.

Согласно справки от < Дата > № (л.д. 15) ФИО1 (ФИО3) Н.В., действительно проживала и была зарегистрирована по месту жительства в период с < Дата > по < Дата > по адресу: < адрес >. Также справка содержит информацию о том, что согласно перечням населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения, утв. Постановлениями Совета Министров Республики Беларусь от < Дата > №, от < Дата > № < адрес > с < Дата > относился к зоне проживания с периодическим радиационным контролем — территория с плотностью загрязнения почв цезием — 137 от 1 до 5 Ки/км/2 либо стронцием — 90 от 0,15 до 0,5 Ки/км/2 или плутонием-238, 239, 240 от 0,01 до 0,02 Ки/ум/2, где среднегодовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв в год.

Согласно Справки о месте жительства, выданной КУП «Коммунальник Калинковичский» от < Дата > ФИО3, действительно проживала (зарегистрирована по месту жительства) по адресу: Калинковичский район, < адрес >. с < Дата > по < Дата >.

Кроме того, истцом представлены копии Похвального листа, выданного ученице 6-го А класса средней школы № < адрес > ФИО3, дата выдачи < Дата >; Похвального листа ученице 7-го А класса от < Дата >, Почетной грамоты пионерке 7 А класса от < Дата >, Похвального листа ученице 9 А класса от < Дата >, копия Грамоты учащейся 9 класса, выданного в декабре 1987, Грамоты учащейся 10 А класса от < Дата >, копия удостоверения о награждении знаком ЦК ВЛКСМ «За успехи в труде» от < Дата >, свидетельства о присвоении квалификации продавца от < Дата >.

При установленных по делу обстоятельствах суд находит установленным факт проживания ФИО1, < Дата > года рождения в зоне с льготным социально-экономическим статусом, возникшей вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, по адресу: < адрес > период с < Дата > по < Дата >.

Из названных норм права следует, что зона радиоактивного загрязнения на территории Республики Беларусь, с которой выехала истец по своим характеристикам идентична зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в РФ.

В законодательстве Республики Беларусь применены критерии зонирования, аналогичные показателям зон радиоактивного загрязнения, установленные ст. 6-11 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», что позволяет сопоставлять зоны на территории Республики Беларусь и Российской Федерации на основании положений вышеуказанного закона и перечней населенных пунктов, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения и отнести зону усиленного радиоэкологического контроля (IV категория) по законодательству Республики Беларусь к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом по законодательству Российской Федерации.

Таким образом, анализ норм права, регулирующих спорные правоотношения, и совокупность представленных истцом доказательств позволяют прийти к бесспорному выводу о ее проживании в зоне с льготным социально-экономическим статусом, что свидетельствует о наличии у нее права на получение государственного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

На основании изложенного, суд приходит к выводу о признании за ФИО1 права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с < Дата >.

Оснований для удовлетворения требований истца о снижении пенсионного возраста на 1 год 10 месяцев суд не находит, поскольку они не основаны на действующем законодательстве.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Установить юридический факт проживания ФИО1, < Дата > года рождения в зоне с льготным социально-экономическим статусом, возникшей вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, по адресу: < адрес > период с < Дата > по < Дата >.

Признать за ФИО1 (СНИЛС: №) право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с < Дата >.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья И.Л. Ивонинская

Мотивированное решение суда изготовлено 10.11.2025.