Решение № 2-4941/2017 2-4941/2017~М-3062/2017 М-3062/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 2-4941/2017

Дело № 2-4941/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2017 года г.Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд в составе:

председательствующего судьи Кастюниной О.А.,

при секретаре Шеиной В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ взыскании денежных средств

у с т а н о в и л:

11.05.2017г. истец ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее ГУ – СРО ФСС РФ, Фонд) о взыскании денежных средств по оплате стоимости проезда к месту лечения ребенка в сумме 70 200 руб.

В обоснование требований истцом указано, что его <данные изъяты> – П.Ю, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом. Истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении специализированных талонов на проезд к месту лечения по маршрутам <данные изъяты>, приложив направление Министерства здравоохранения Сахалинской области от 27.01.2017г. и талон с датой госпитализации на 01.02.2017г. Однако, ответчик талоны на проезд не предоставил, указав на предоставление их в будущем после заключения контрактов с транспортными организациями, тогда как компенсация расходов по оплате проезда нормами действующего законодательства не предусмотрена. Поэтому истец самостоятельно приобрел билеты для сопровождающего лица и на сына, стоимость которых составила 70 200 руб.

28.06.2017г. судом в качестве 3-го лица на стороне истца привлечена Н.М

В судебном заседании истец и 3-е лицо Н.М требования поддержали.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности в деле, с заявленными исковыми требованиями не согласился по изложенным в отзыве основаниям. Пояснил, что при подаче истцом документов на предоставление специальных талонов на проезд к месту лечения, последнему было разъяснено об обеспечении талонами после заключения контракта, однако, истец самостоятельно приобрел авиабилеты, при этом имея возможность получить талоны на проезд по маршруту <данные изъяты> и обратно железнодорожным транспортом, от получения которых отказался. В связи с чем, просил в иске отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-1 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу п. 9 ст. 6.1, ч. 1 п. 2 ст. 6.2, ч. 5 ст. 6.3, ч. 3 ст. 6.5 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют дети-инвалиды. В состав набора социальных услуг включается бесплатный проезд ребенка-инвалида и сопровождающего его лица на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, предусмотренной настоящей главой, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.10.2005 г. № 617 утвержден «Порядок направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний».

Согласно утвержденному порядку органом исполнительной власти Российской Федерации в сфере здравоохранения на основании выписки из истории болезни и заключения о результатах проведенных обследований гражданина оформляется и выдается этому гражданину направление на лечение в медицинское учреждение, подведомственное федеральным органам исполнительной власти, и заполняется талон № 2, который предоставляется гражданином в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно (п. п. 1 - 5 Порядка).

В соответствии с Правилами финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 864, предоставление гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, связанных с бесплатным проездом на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, является расходным обязательством Российской Федерации. Указанные средства федерального бюджета предусматриваются для Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий финансовый год и распределяются по территориальным органам данного Фонда (п. п. 1, 4, 19 Правил).

Из вышеназванных норм следует, что положениями ФЗ «О государственной социальной помощи» детям-инвалидам гарантировано право на получение социальной услуги в виде бесплатного проезда ребенка-инвалида и сопровождающего его лица к месту лечения и обратно в медицинском учреждении, подведомственном федеральным органам исполнительной власти, на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте.

Таким образом, проезд к месту лечения и обратно предоставляется только по талонам на проезд, то есть в натуре, оплата его стоимости при самостоятельном приобретении билетов нормативными положениями не предусмотрена.

Вместе с тем, в силу ч. 1 и ч. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является отцом П.Ю, ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о рождении несовершеннолетнего.

Согласно справке МСЭ-2014 от 18 января 2017 года, П.Ю является ребенком - инвалидом, инвалидность установлена на срок до 01 февраля 2017 года., справкой МСЭ-2015 от 31.01.2017г. – установлена инвалидность до 01.02.2019г.

27 января 2017 года на имя П.Ю выданы направление Министерства здравоохранения Сахалинской области № к месту лечения для получения медицинской помощи в ФГБУ «Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт фтизиопульмонологии», расположенного в г. Санкт-Петербург, дата госпитализации 01 февраля 2016 года (стороны согласились, что в дате допущена описка, фактически - год 2017), а также талон № от 27.01.2017г. на получение специальных талонов (именных направлений) на проезд к месту лечения для получения медицинской помощи, в том числе на сопровождающее лицо –

01 февраля 2017 года истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении специальных талонов на проезд к месту лечения.

03 февраля 2017 года Государственным учреждением – Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ разъяснено ФИО1 о невозможности предоставления направлений на приобретение проездных документов. В обоснование отказа ответчик указал, на предоставление талонов после заключения в 2017 году по итогам проведенных конкурсных процедур государственных контрактов с авиакомпаниями на оказание услуг, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, к месту лечения и обратно.

В обоснование понесенных расходов по оплате стоимости проезда сына и сопровождающего лица М.Е (бабушки ребенка) истцом предоставлены чеки, электронные билеты, маршрутные квитанции и посадочные талоны по маршруту <данные изъяты>. Общая стоимость авиаперелета составила 70 200 рублей.

Судом установлено, что обеспечение граждан проездом к месту лечения и обратно производится в рамках бюджетных ассигнований, определенных отделению Фонда на данные цели и путем заключения с транспортными организациями государственных контрактов на оказание перевозок проезд к месту лечения и обратно в соответствии нормами ФЗ от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по результатам проведенных в электронной форме конкурсов и аукционов.

Поскольку ответчик не обеспечил реализацию прав ребенка-инвалида на бесплатный проезд авиатранспортном к месту лечения ребенка-инвалида и обратно, тогда как срок госпитализации несовершеннолетнего был назначен на февраль 2017 года, поэтому истец был вынужден понести расходы по приобретению билетов по маршрутам <данные изъяты> по вине ответчика, не обеспечившего его сына гарантированной государственной социальной помощи для получения своевременного и качественного лечения, необходимого ребенку, в связи с чем, сумма убытков, понесенных истцом в виде затрат на оплату стоимости проезда по маршрутам <данные изъяты>, подлежит взысканию с ответчика.

При расчете убытков, понесенных истцом на приобретение авиабилетов по маршрутам <данные изъяты>, суд руководствуется сведениями, предоставленными ПАО «Аэрофлот» в справке от 09.07.2017г., по которым единый уровень тарифа экономического класса по маршруту <данные изъяты>) на 06.02.2017г. и по маршруту <данные изъяты> на 22.02.2017г. составляет на ребенка в возрасте от 2-х лет до 12 лет – 11 220 руб., а на взрослого – 13 200 руб., что из расчета на двух человек в обе стороны равно 48 840 руб.(<данные изъяты>, которые суд взыскивает с ответчика.

Также суд относит к убыткам расходы истца, затраченные при оформлении авиабилетов при обращении в ОАО «Приморское агентство Авиационных компаний» за 4 авиабилета – 4000 руб., которые подтверждаются квитанциями и кассовыми чеками.

Всего с ответчика в пользу истца суд взыскивает 52 840 руб.

При этом, в удовлетворении исковых требований ФИО1 о взыскании с Фонда денежных средств, затраченных на оплату проезда по маршрутам Москва – Санкт-Петербург – Москва, суд отказывает, поскольку в заявлении 01.02.2017г. о предоставлении специальных талонов ФИО1 собственноручно была сделана запись об отказе от талонов железнодорожных билетов по маршруту <данные изъяты>.

ФИО1 данное право не реализовал, а самостоятельно приобрел авиабилеты по указанным маршрутам, что привело к увеличению стоимости проезда к месту лечения на данном маршруте.

Вследствие чего, в остальной части требований о взыскании денежных средств суд отказывает.

Доводы ответчика об отсутствии заключенных контрактов на перевозку граждан правового значения для рассмотрения дела не имеют, поэтому суд их отклоняет, поскольку Фонд не лишен возможности своевременно обращаться в федеральные органы власти для обеспечения необходимыми средствами в целях обеспечения прав граждан на получение гарантированной государством им социальной помощи.

Также являются несостоятельными и доводы ответчика об отсутствии специальных норм законодательства, регламентирующих порядок предоставления социальных гарантий, возможность получения компенсации данных расходов, поскольку предметом данного спора является не получение каких-либо компенсационных выплат, а возмещение убытков, причиненных в результате не предоставления гарантированных государством социальных мер.

На основании п. 2 ст.333.20 НК РФ суд находит возможным, освободить ответчика от уплаты государственной пошлины исходя из его имущественного положения, поскольку финансирование данного учреждения осуществляется из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного учреждения - Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в пользу ФИО1 денежные средства, затраченные по проезду несовершеннолетнего сына и сопровождающего лица к месту лечения и обратно в сумме 52 840 руб. (пятьдесят две тысячи восемьсот сорок) руб.

В остальной части требований ФИО1 к Государственному учреждению - Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о взыскании денежных средств в большем размере – отказать.

Государственное учреждение – Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации освободить от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья О.А. Кастюнина