Решение № 2А-1547/2019 2А-1547/2019(2А-8523/2018;)~М-7857/2018 2А-8523/2018 М-7857/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2А-1547/2019

Дело № 2а-1547/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2019 года город Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Перченко Н.Л.

при секретаре Персидской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц

о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области, выразившегося в непринятии мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации банно-прачечного комплекса и двух общежитий участка колонии-поселения;

возложении обязанности на УФСИН России по Сахалинской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов на выполнение мероприятий по соблюдению требований СанПиН 2.1.2.3150-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.12.2013 года №; Инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, утвержденной Минюстом РФ 08.11.2001 года №; СанПиН 2.1.2.2645-10 (вместе с «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 года №; Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 года № 168 при эксплуатации банно-прачечного комплекса и двух общежитий участка колонии-поселения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области;

возложении обязанности на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить сброс канализационных отходов и сточных вод из банно-¬прачечного комплекса и двух общежитий участка колонии-поселения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.3150-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.12.2013 года №; Инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, утвержденной Минюстом РФ 08.11.2001 года №; СанПиН 2.1.2.2645-10 (вместе с «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 года №; Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 года № 168,

установил:

Сахалинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области обратился в Южно-Сахалинский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в его обоснование привел следующие обстоятельства.

Административным истцом с привлечением специалиста Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по сахалинской области в марте-апреле 2018 года проведена проверка коммунально-бытовых объектов участка колонии-поселения (далее – УКП) ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области, по результатам которой установлено следующее. В нарушение требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на территории УКП ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области осуществляется сброс в грунт за территорию исправительного учреждения канализационных отходов банно-прачечного комплекса УКП. Очистными сооружениями канализационная система указанного объекта не оборудована. Сточные воды от общежитий УКП без очистки сбрасываются в грунт за пределами исправительного учреждения. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки, а также информацией от 28.03.2018 года, представленной ИК-1 по требованию прокурора. По результатам проверки 16.04.2018 года в адрес начальника ИК-1 внесено соответствующее представление. Согласно ответу от 15.05.2018 года доводы представления признаны обоснованными. Материалы прокурорской проверки послужили основанием для привлечения ИК-1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ. 15.11.2018 года прокуратурой в ИК-1 был направлен запрос о предоставлении информации о том, какие именно мероприятия (работы) проведены учреждением в период времени с мая 2018 года по настоящее время в целях устранения нарушений санитарного законодательства на УКП. Исходя из ответа от 26.11.2018 года и приложенных к нему копий документов. учреждением только после получения запроса прокуратуры – 21.11.2018 года направлен запрос в УФСИН России по Сахалинской области о выделении необходимых денежных средств для установления между двумя общежитиями УКП септика и повторно направлено обращение в администрацию города о возможности подключения ИК-1 к городским сетям водоснабжения. Таким образом, приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о длительном (свыше 6 месяцев) незаконном бездействии ИК-1 по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства. ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц – осужденных, состав и количество которых постоянно меняется. Кроме этого, выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства затрагивают и интересы жителей муниципального образования «город Южно-Сахалинск», так как канализационные отходы и сточные воды сбрасываются без очистки в грунт за пределы исправительного учреждения и в целом оказывают влияние на благоприятную среду обитания как в пределах ИК-1, так и на территории города.

Прокурор просит суд: признать незаконным бездействие ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации банно-прачечного комплекса и двух общежитий участка колонии-поселения; возложить обязанность на УФСИН России по Сахалинской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов на выполнение мероприятий по соблюдению требований СанПиН 2.1.2.3150-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.12.2013 №; Инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, утвержденной Минюстом РФ 08.11.2001 года №; СанПиН 2.1.2.2645-10 (вместе с «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 года №; Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 года № 168 при эксплуатации банно-прачечного комплекса и двух общежитий участка колонии-поселения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области; возложить обязанность на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить сброс канализационных отходов и сточных вод из банно¬-прачечного комплекса и двух общежитий участка колонии-поселения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.3150-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.12.2013 года №; Инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, утвержденной Минюстом РФ 08.11.2001 года №; СанПиН 2.1.2.2645-10 (вместе с «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №; Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 года № 168.

В судебном заседании прокурор Алишунин В.В. поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель ФКУ ИК-1 ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с административным иском согласилась, пояснив, что предложенный прокурором срок для выполнения требований действующего законодательства является для учреждения недостаточным.

Представитель УФСИН России по Сахалинской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежаще.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, с согласия прокурора и представителя исправительного учреждения, суд считает возможным рассмотреть данное дело по существу в отсутствие представителя УФСИН.

Выслушав пояснения участников административного процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Данный вывод основан на следующих обстоятельствах, доказательствах и законоположениях.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 стать 21 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Согласно части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Статьей 13 Федерального закона от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов административного дела следует, что административным истцом осуществляется надзор за исполнением требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области, расположенном по <адрес> и предназначенном для содержания осужденных.

На балансе данного учреждения находится банно-прачечный комплекс, расположенный в жилой зоне колонии, а также здания общежитий № и №.

При проведении прокурором проверки установлено, что в банно-прачечном комплексе для осужденных и общежитиях нарушаются «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача от 20.12.2013 года № (СанПиН 2.1.2.3150-13), «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных», утвержденные постановлением главного государственного санитарного врача от 10.06.2010 года № (СанПиН 2.1.2.2646-10), Инструкция по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных от 08.11.2001 года №, утвержденная Минюстом России.

Выявлены следующие нарушения санитарных правил, установленные указанными нормативными актами: сток канализационных отходов осуществляется в грунт за пределами участка колонии-поселения и территории учреждения; общежитие № 1 не обеспечено прачечной (банно-прачечный комплекс на ремонте); слив сточных (канализационных) вод от банно-прачечного комплекса общежитий № и № производится на рельеф местности, очистные сооружения отсутствуют.

16 апреля 2018 года прокурором в адрес исправительного учреждения внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, выявленных в ходе проверки.

В письме от 15.05.2018 года административный ответчик сообщил прокурору о признании представления обоснованным и указал о принятых колонией мерах в виде рассмотрения вопроса об оборудовании на УКП между двумя зданиями общежитий септика с последующим заключением с МКП «Городской водоканал» договора на слив сточных вод в очистные сооружения.

Постановлением главного государственного санитарного врача ФКУЗ МСЧ-65 ФСИН России от 26.06.2018 года юридическое лицо ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области привлечено к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

21 ноября 2018 года администрацией исправительного учреждения в УФСИН России по Сахалинской области направлена заявка на выделение денежных средств в размере 54,1 тысяч рублей с целью устранения допущенных нарушений.

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Установив по делу юридически значимые обстоятельства, суд считает, что администрацией ФКУ ИК-1 не выполняются возложенные на нее законом обязанности по выполнению требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в части соблюдения на вышеуказанных объектах норм санитарии и гигиены, в связи с чем, приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о возложении на исправительное учреждение обязанности устранить выявленные нарушения. При недостаточности у учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам должно нести УФСИН России по Сахалинской области.

Так, согласно пункту 1.1. Устава, Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области» является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Функции и полномочия учредителя данного учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний (пункт 1.2. Устава).

Из содержания пунктов 4.1. и 4.3. Устава ФКУ ИК-1 следует, что управление исправительным учреждением осуществляют ФСИН России и УФСИН России по Сахалинской области. УФСИН России по Сахалинской области в отношении учреждения осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств.

Приказом ФСИН России от 11 июня 2015 года № 518 утверждено Положение об УФСИН России по Сахалинской области. Согласно пункту 4 названного Положения административный ответчик является участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств. Согласно пункту 15 Положения, УФСИН России по Сахалинской области осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений.

В соответствии с частью 2 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета;

2) распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

3) вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи.

Для выполнения требующих материальных затрат мероприятий, направленных на устранение ФКУ ИК-1 вышеупомянутых нарушений, административный ответчик УФСИН России по Сахалинской области, как распорядитель бюджетных средств, обязан обеспечить соответствующее финансирование подведомственного ему учреждения.

Предложенный прокурором срок для выполнения административными ответчиками указанных в административном иске обязанностей, с учетом количества и объема подлежащих выполнению работ, суд оценивает как достаточный. В случае возникновения обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного решения в установленный срок, административные ответчики вправе в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства РФ обратиться в суд за предоставлением отсрочки исполнения судебного акта, документально подтвердив такую необходимость.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации банно-прачечного комплекса и двух общежитий участка колонии-поселения.

Обязать УФСИН России по Сахалинской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов на выполнение мероприятий по соблюдению требований СанПиН 2.1.2.3150-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.12.2013 года №; Инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, утвержденной Минюстом РФ 08.11.2001 года №; СанПиН 2.1.2.2645-10 (вместе с «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 года №; Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 года № 168 при эксплуатации банно-прачечного комплекса и двух общежитий участка колонии-поселения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области.

Обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить сброс канализационных отходов и сточных вод из банно¬-прачечного комплекса и двух общежитий участка колонии-поселения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.3150-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.12.2013 года №; Инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, утвержденной Минюстом РФ 08.11.2001 года №; СанПиН 2.1.2.2645-10 (вместе с «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 года №; Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 года № 168.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 15 февраля 2019 года.

Председательствующий судья Н.Л. Перченко