Решение № 2А-3985/2018 2А-514/1905 2А-690/2019 2А-690/2019(2А-3985/2018;)~М-3887/2018 М-3887/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2А-3985/2018

Дело № 2а-514/19 05 февраля 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:председательствующего судьи Пановой А.В.

при секретаре Малявине А.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Имущество Санкт-Петербурга», Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании отказа в утверждении схем расположения земельных участков незаконными,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Имущество Санкт-Петербурга» (далее – СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга») о признании незаконным решения об отказе в утверждении схем расположения земельных участков.

В обосновании исковых требований административный истец указал, что он обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схем расположения земельных участков площадью 867 кв.м, 604 кв.м, расположенных по адресу: <адрес> 06 августа 2018 года ответчик вынес решение об отказе, в связи с тем, что к заявлению не приложена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, не приложена выписка на истца из списка членов СНТ «Садоводство №3 ЛОМО».

Данное решение истец считает незаконным, т.к. исходя из представленных ответчику постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14 апреля 2017 года №281 «О создании Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Имущество Санкт-Петербурга» по обеспечению подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка, ответчик должен подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории самостоятельно на основании заявления истца. Осуществление каких-либо действий со стороны заявителя в части подготовки схемы невозможно по причине бездействия ответчика и КИО Санкт-Петербурга. Истцом с учетом положений статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» он приложил иной документ, устанавливающий распределение земельного участка в объединении – членскую книжку садовода с указанием номера земельного участка, распределенного ему при принятии в члены, решение Невского районного суда Санкт-Петербурга о восстановлении его в членстве в СНТ с указанием номера его участка. Ответчик своим решением нарушил право истца приобретение без проведения торгов в собственность бесплатно земельных участков, поскольку схема является одним из документов, прилагаемых из документов, прилагаемых к заявлению на имя ответчика на их приобретение. В связи с изложенным истец просил признать незаконным принятое административным ответчиком решение об отказе в утверждении схем расположения земельных участков площадью 867 кв.м и 604 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>

С аналогичными административными исками к тому же ответчику в суд обратились ФИО2 в отношении земельного участка №65 и ФИО3 в отношении земельного участка №67.

По ходатайству административных истцов производство по данным административным искам было объединено в одно производство с присвоением номера административного дела №2а-514/19.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству административных истцов в качестве административного ответчика был привлечен Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет).

Административные истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, доверили представление своих интересов представителю. Представитель административных истцов по доверенности и ордеру ФИО4 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» по доверенности ФИО5 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, полагала, что оснований не имеется, документы не были рассмотрены по существу, в связи с чем отказа в утверждении схемы расположения земельных участков не имело место.

Административный ответчик Комитет в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлял, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика.

Представитель заинтересованного лица Садоводческого некоммерческого товарищества «Садоводство №3 ЛОМО» ФИО6 в судебное заседание явилась, считала исковые требования административных истцов необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав представителя административных истцов, представителя СПБ ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга», представителя заинтересованного лица СНТ «Садоводство №3 ЛОМО», изучив материалы дела, полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в лице представителя ФИО7, 04.07.2018 года обратился в ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 867 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> приложив к заявлению копию паспорта, копию доверенности, копию доверенности на передоверие, копию решения суда, копию членской книжки (л.д. 178-203 том 1).

В этот же день ФИО1 в лице представителя ФИО7, обратился в ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 604 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с целью использования – для ведения садоводства, приложив к заявлению копию паспорта, копию доверенности, копию доверенности на передоверие, копию решения суда, копию членской книжки (л.д. 204-230 том 1).

По результатам рассмотрения 06.08.2018 года СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» направило в адрес ФИО8 письмо № 2946.01-5.2/1, в котором указало на невозможность рассмотрения заявления в виду неполноты комплекта документов, необходимость предоставления актуальной информации о распределении ему испрашиваемых им земельных участков, отсутствием схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 12-13 том 1).

ФИО2 в лице представителя ФИО7, 04.07.2018 года обратился в ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 565 кв.м, расположенного по адресу: Санкт<адрес>, приложив к заявлению копию паспорта, копию доверенности, копию решения суда, копию членской книжки (л.д. 267-291 том 1).

По результатам рассмотрения заявления 30.07.2018 года СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» направило в адрес ФИО9 письмо № 47331-5.2/18, в котором указало на невозможность рассмотрения заявления в виду неполноты комплекта документов, необходимость предоставления актуальной информации о распределении ему испрашиваемых им земельных участков, отсутствием схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 292-293 том 1).

ФИО3 в лице представителя ФИО7, 04.07.2018 года обратился в ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1315 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> приложив к заявлению копию паспорта, копию доверенности, копию передоверия, копию решения суда, копию членской книжки (л.д. 5-29 том 2).

По результатам рассмотрения заявления 30.07.2018 года СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» направило в адрес ФИО10 письмо № 47310-5.2/18, в котором указало на невозможность рассмотрения заявления в виду неполноты комплекта документов, необходимость предоставления актуальной информации о распределении ему испрашиваемых им земельных участков, отсутствием схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 30-31 том 2).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 9 и в части 10 данной статьи — на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 2.8 указанной статьи предусмотрено, что В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Компетенция и полномочия Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга определены в Положении о Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга», утвержденном постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 года №98 «О Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Санкт-Петербурга».

В соответствии с пунктом 3.49 указанного Положения Комитет готовит и утверждает схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, если указанное полномочие не отнесено к компетенции иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» создано в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.07.2017 года №281 «О создании Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Имущество Санкт-Петербурга», был утвержден Устав данного учреждения. В соответствии с указанными актами Учреждение осуществляет материально-техническое обеспечение реализации полномочий Комитета в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Санкт-Петербурга», в том числе по подготовке и утверждению схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Принятие решений по утверждению схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории не передано СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга», отнесено к компетенции Комитета, в связи с чем СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» не может являться надлежащим ответчиком по заявленным административными истцами исковых требований, решений об отказе в утверждении схем расположения земельных участков не принимал.

Согласно пункта 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Также данной статьей предусмотрены форма решения об утверждения схемы земельного участка, форма схемы, основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Пунктом 16 указанной статьи в качестве оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка указано:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

Законом Санкт-Петербурга от 25.12.2015 №879-174 «О перечне оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» предусмотрен перечень оснований такими основаниями являются:

1) определение в схеме расположения координат характерных точек границ образуемого земельного участка (образуемых земельных участков) в иной системе координат, чем система координат, применяемая в Санкт-Петербурге при ведении государственного кадастра недвижимости;

2) определение в схеме расположения координат характерных точек границ образуемого земельного участка (образуемых земельных участков) с точностью, не соответствующей требованиям к точности определения координат характерных точек границ земельных участков, установленным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности (далее - орган нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений);

3) определение в схеме расположения координат характерных точек границ образуемого земельного участка (образуемых земельных участков) методами, не соответствующими требованиям к методам определения координат характерных точек границ земельного участка, установленным органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений;

4) отсутствие в государственных информационных системах Санкт-Петербурга сведений, позволяющих установить соответствие точности и методов определения координат характерных точек границ образуемого земельного участка (образуемых земельных участков), приведенных в схеме расположения, требованиям к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, установленным органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений;

5) отсутствие в государственном кадастре недвижимости кадастровых сведений о координатах характерных точек границ преобразуемых земельных участков.

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, если указанное полномочие не отнесено к компетенции иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга является государственной услугой.

Предоставление данной услуги осуществляется на основании норм Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Санкт-Петербурга от 23.12.2015 N 879-174 "О перечне оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории", Административного регламента Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по утверждению схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории, если указанное полномочие не отнесено к компетенции иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, утвержденного распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 20.10.2016 N 126-р (ред. от 30.10.2017) (далее –Административный регламент).

Согласно пункта 2.3. указанного Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является выдача заявителю двух заверенных копий распоряжения Комитета об утверждении схемы расположения земельного участка, приложением к которому является схема расположения земельного участка, заключение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или решение о приостановлении.

Основанием для начала административной процедуры является личное обращение заявителя или его представителя с заявлением и документами, предусмотренными Административным регламентом – копия документа, удостоверяющего личность заявителя, либо копия документа, удостоверяющего личность представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя, схема расположения земельного участка, подготовленная по форме согласно приложению N 24 к настоящему Административному регламенту и в соответствии со следующими требованиями:

Схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и(или) изменить.

Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования;

правил землепользования и застройки;

проектов планировки территории;

землеустроительной документации;

положения об особо охраняемой природной территории;

о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков;

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры (действия):

прием и регистрация заявления в Комитете;

подготовка и направление межведомственных запросов о представлении информации, необходимой для принятия решения о предоставлении государственной услуги заявителю;

подготовка проекта распоряжения Комитета;

проведение экспертизы и согласование проекта распоряжения Комитета;

подписание распоряжения Комитета;

регистрация распоряжения Комитета или заключения об отказе;

выдача заявителю результата предоставления государственной услуги.

При этом пунктом 3.1.1 Административного регламента предусмотрено, что юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения административной процедуры, является поступление в Комитет заявления.

В соответствии с пунктами 3.1.4 и 3.1.5 Административного регламента оформление заявления по форме согласно приложению N 2 к настоящему Административному регламенту и наличие необходимого комплекта документов.

Результатом административной процедуры является регистрация заявления и его передача должностному лицу ОФЗУ, ответственному за подготовку проекта распоряжения Комитета.

Поскольку административными истцами не был представлен полный комплект документов (к заявлению не были приложены решения общего собрания членов садоводства о распределении административным искам заявленных ими земельных участков, а также схемы расположения земельных участков), административная процедура не была завершена, в связи с чем им были направлены письма о необходимости представить полный комплект документов.

Таким образом, решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка уполномоченным органом не принималось, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

При этом суд учитывает, что постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.07.2015 №652 «Об утверждении границ земельного участка» была утверждена схема расположения и границы земельного участка площадью 66 702 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для садоводства, представляющие собой три замкнутых контура площадью 9 922 кв.м, площадью 38 329 кв.м и площадью 18 451 кв.м.

Решениями общего собрания членов СНТ «Садоводство №3 ЛОМО» от 16.08.2015 года административные истцы были исключены из членов СНТ. Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 07.07.2016 по делу №2-803/2016 признано незаконным решение общего собрания членов от 16.08.2015 года в части исключения указанных членов из СНТ.

В адрес СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» поступило письмо от 19.11.2018 года № 80706-38/18 председателя СНТ – ФИО6 с приложением уточненного списка членов СНТ по состоянию на 28.10.2018, где административные истцы не указаны в качестве членов СНТ. Представленное административными истцами решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга не устанавливает факт распределение административным истцам заявленных ими земельных участков.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175, 177, 180, 277 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

ФИО1, асланову ХХ, ФИО3 в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

...