Решение № 2А-2728/2019 2А-2728/2019~М-2033/2019 М-2033/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 2А-2728/2019

дело ...а-.../19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

... года ... РТ

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Львова Р.А., при секретаре судебного заседания Большаковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании действий незаконным, обязании повторно рассмотреть уведомление о предварительном согласовании индивидуального жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с названным административным исковым заявлением.

В обоснование требований указано, что ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: ..., ... район, ..., ... истец подал уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на указанном земельном участке. Административный ответчик уведомлением ... от ... уведомил ФИО1 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанном земельном участке. В качестве обоснования отказа административный ответчик указал, что: «...согласно правил землепользования и застройки Нижнекамского муниципального района земельный участок с кадастровым номером ... входит в санитарно-защитные зоны промышленных объектов, единого промышленного узла».

ФИО2 считает отказ незаконным, поскольку факт нахождения арендуемого земельного участка в границах санитарно-защитной зоны не установлен.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным отказ в предварительном согласовании индивидуального жилищного строительства ФИО2 в части расположения земельного участка с кадастровым номером 16:306010309:744 в санитарно-защитной зоне единого промышленного узла и рассмотреть уведомление ФИО2 о предварительном согласовании индивидуального жилищного строительства повторно.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель административного истца ФИО3, по доверенности, ФИО4 на исковых требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, предоставил отзыв, в котором просит в удовлетворении административного иска отказать.

Представители заинтересованных лиц Управления строительства и архитектуры Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительного комитета Афанасовского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в суд не явились, извещены.

Выслушав представителя административного истца, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Исходя из положений пп. 8. п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципе деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.

В ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

В соответствии с п. 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарнозащитных зон (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 г. N 222) настоящие Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности (пп. «б» п. 3 Правил).

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (п. 25 Правил).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74, введены в действие СанПиН 2.2.1.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII.

Пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Как видно из дела, ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для размещения объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ..., ..., ....

... ФИО2 обратился в Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома.

Уведомлением от ... ... административный истец уведомлен о несоответствии планируемых параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта на земельном участке, по двум основаниям: 1) объект должен располагаться на расстоянии не менее 3 метров от границы земельного участка, 2) согласно правил землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером ... входит в санитарно-защитную зону единого промышленного узла.

Административным истцом обжалуется отказ в согласовании строительства объекта индивидуального жилищного строительства только по второму основанию.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того обстоятельства, что какого-либо решения об установлении санитарно-защитной зоны в отношении спорного объекта не принималось.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ... сведения о санитарно-защитной зоне и ограничениях в пользовании земельным участком с кадастровым номером 16:30:010309:744 не имеется.

Относительно доводов, содержащихся в отзыве административного ответчика о том, что испрашиваемый участок входит в зону с особыми условиями использования территории, на основании Правил землепользования и застройки Нижнекамского муниципального района, суд отмечает, что Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не относит к полномочиям органов местного самоуправления вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон.

В связи с этим, отказ административного ответчика в согласовании строительства объекта индивидуального жилищного строительства по мотиву расположения земельного участка с кадастровым номером 16:30:010309:744 в санитарно-защитную зону единого промышленного узла является необоснованным и противоречит вышеприведенным нормам права.

При таких установленных обстоятельствах по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан удовлетворить.

Признать незаконным решение Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан об отказе в предварительном согласовании индивидуального жилищного строительства ФИО2 в части расположения земельного участка с кадастровым номером ... санитарно-защитной зоне единого промышленного узла.

Обязать Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан рассмотреть уведомление ФИО2 о предварительном согласовании индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ... повторно.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья Р.А. Львов