Решение № 2А-4267/2017 2А-4267/2017~М-4190/2017 М-4190/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 2А-4267/2017

Дело № 2а-4267/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омск 06 октября 2017 года

Ленинский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Усольцевой Н.Л.

при секретаре судебного заседания Головко П.А.

рассмотрев по адресу: <...> в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Омска о признании незаконными действий, связанных с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Омска с административным иском к Администрации г. Омска о признании незаконными действий, связанных с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию г. Омска им было подано уведомление о намерении провести ДД.ММ.ГГГГ с 15 часов до 19 часов публичные мероприятия в форме пикетирования с количеством участников до 7 человек по следующим адресам: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Омска письмом № сообщила о невозможности согласования публичных мероприятий в указанных в уведомлении местах по причине проведения в этих местах публичных мероприятий, уведомления на которые были поданы ранее, предложив ему изменить места проведения пикетирования: пересечение <адрес> на <адрес>, пересечение <адрес> на <адрес>. Считает, что административный ответчик уклонился от исполнения обязанностей, возложенных на него Федеральным законом от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а именно без должных к тому оснований предложил ему изменить места проведения пикетирования, а также предложил места, которые не позволяют реализовать цели пикетирования, заявленные в уведомлении. Своими действиями Администрация г. Омска нарушила его права на проведение публичных мероприятий, установленные ст. 31 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Считает действия административного ответчика незаконными. Из письма Администрации г. Омска не следует, что проведение заявленных им пикетирований невозможно в указанных в уведомлении местах. Предложение Администрации г. Омска об изменении мест не обусловлено необходимостью защиты публичных интересов или признаваемых конституционно-правовых ценностей. Закон не содержит запрета на проведение нескольких мероприятий на одной площадке. Занятость площадки также в законе не упоминается в качестве основания для изменения места проведения публичного мероприятия. Предложение об изменении места или времени публичного мероприятия, по его мнению, должно быть не только мотивированным, но и равноценным, то есть позволять его участникам действительно привлечь внимание общества к своей точке зрения или к своим требованиям. Ведь именно для этого они и собираются. Публичное мероприятие, перенесенное на отдаленную городскую окраину, во многом перестает быть публичным и, следовательно, теряет свой смысл. Предлагаемая альтернатива избранным им местам проведения публичных мероприятий не может считаться равноценной. Альтернативные места находятся на значительном удалении от первоначально заявленных мест, не могут обеспечить необходимую ему проходимость, а также автомобильный трафик. Полагает, что предложение об изменении мест пикетирования было сделано административным ответчиком формально, без учета его потребностей и не в целях соблюдения его конституционных прав на проведение публичного мероприятия. То обстоятельство, что альтернативные места предложены административным ответчиком исходя из Перечня единых специально отведенных мест (Приказ Главного организационно-кадрового управления Омской области от 11.03.2013 года № 4) не свидетельствует об обоснованности предложения и необходимости организатора согласиться с ним. Считает, что действия административного ответчика по направлению ему предложения об изменении мест проведения публичных мероприятий, содержащегося в письме от ДД.ММ.ГГГГ № связаны с неправильным применением положений Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Просит суд признать незаконными действия Администрации г. Омска, выразившиеся в направлении ему предложения об изменении мест проведения ДД.ММ.ГГГГ с 15 часов до 19 часов публичных мероприятий в форме пикетирования с количеством участников до 7 человек по следующим адресам: пересечение <адрес>, <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, обязать административного ответчика не препятствовать проведению ДД.ММ.ГГГГ с 15 часов до 19 часов публичных мероприятий в форме пикетирования с количеством участников до 7 человек по следующим адресам: пересечение <адрес>, <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, взыскать с административного ответчика в его пользу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации г. Омска ФИО3 в судебном заседании заявила, что с заявленными требованиями не согласна, считает их необоснованными, просит суд в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гарантированное ст. 31 Конституции Российской Федерации право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве (ст. 1 и 64 Конституции Российской Федерации) и может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации). Данные конституционные требования, как и требование о том, что осуществление названного права не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации), по их смыслу во взаимосвязи с предписаниями ст. 18 Конституции Российской Федерации обращены не только к законодателю, но и к правоприменителям.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, закрепленными в ряде международно-правовых документов, включая Всеобщую декларацию прав человека (п. 1 ст. 20), а также Международный пакт о гражданских и политических правах, ст. 21 которого допускает введение тех обоснованных ограничений права на мирные собрания, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Право на свободу собраний закреплено также в ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Данное право, как указывал Европейский Суд по правам человека, являясь основополагающим правом в демократическом обществе, тем не менее, в силу п. 2 ст. 11 названной Конвенции может подлежать ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц (постановление от 26.07.2007 года по делу «Махмудов против Российской Федерации», постановление от 14.02.2006 года по делу «Христианско-демократическая народная партия против Молдовы» и постановление от 20.02.2003 года по делу «Джавит Ан (Djavit An) против Турции»).

Поэтому национальный законодатель не только вправе, но и обязан принимать разумные и целесообразные меры для обеспечения надлежащего проведения любого собрания, митинга или любого иного мероприятия политического, культурного или иного характера, путем, в том числе, установления порядка проведения этого публичного мероприятия.

Проведение публичных мероприятий регламентируется Федеральным законом от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»), ст. 4 которого в рамках организации публичного мероприятия определяет ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия обязан: подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона, не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия, организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Одной из процедур, согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

Именно в развитие указанных положений международных и конституционных норм ч. 1 и 1.1 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрено, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места. Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

Согласно ч. 2.1 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с ч. 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных ч. 3 ст. 12 настоящего Федерального закона.

Аналогичные, по сути, положения содержатся в Законе Омской области от 09.02.2005 года № 606-ОЗ «О проведении публичных мероприятий на территории Омской области», устанавливающем порядок подачи уведомлений о проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в органы местного самоуправления и орган исполнительной власти Омской области, порядок использования единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест, нормы их предельной заполняемости, и регулирующем иные вопросы проведения указанных мероприятий, отнесенные в соответствии с федеральным законодательством к ведению Омской области.

В целях реализации положений ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» приказом Главного организационно-кадрового управления Омской области от 11.03.2013 года № 4 «О некоторых вопросах реализации Закона Омской области «О проведении публичных мероприятий на территории Омской области» определены единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Приведенные положения нормативно-правовых актов направлены на обеспечение возможности полноценной реализации права на свободу мирных собраний и одновременно - соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости государственной защиты прав и свобод всех лиц (как участвующих, так и не участвующих в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления эффективной публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

Необходимость неукоснительного соблюдения положений приведенного законодательства Российской Федерации и повышения уровня ответственности организатора публичного мероприятия, органов государственной власти и местного самоуправления обусловлена и наличием в настоящее время угрозы возможности совершения террористического акта.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 31 минуту ФИО1 обратился в Администрацию г. Омска с уведомлением о проведении ДД.ММ.ГГГГ с 15 часов до 19 часов публичных мероприятий в форме пикетирования с количеством участников до 7 человек по следующим адресам: пересечение <адрес>, <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, указав цель «Привлечение внимания к проблеме непрямых выборов Мэра в г. Омске. Выступление в поддержку конституционного права граждан свободно выбирать и выдвигать любых кандидатов. Привлечение внимания общества к антикоррупционным расследованиям Навального А.А.»

Администрация г. Омска наделена полномочиями по рассмотрению уведомлений о проведении публичных мероприятий Федеральным законом от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», Законом Омской области от 09.02.2005 года № 606-ОЗ «О проведении публичных мероприятий на территории Омской области».

Постановлением Администрации г. Омска от 28.04.2009 года № 317-п «О реализации положений Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» на территории г. Омска» создана комиссия по рассмотрению уведомлений о проведении публичных мероприятий на территории г. Омска и утвержден порядок ее работы. В состав комиссии включены представители Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Омску, Правительства Омской области.

В связи с получением аналогичного уведомления о проведении публичных мероприятий от другого организатора, ранее времени обращения ФИО1 в орган местного самоуправления, решением Администрации г. Омска, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, организатору публичного мероприятия было предложено избрать иные места проведения публичных мероприятий, а именно заменить пересечение <адрес>, <адрес> на <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>).

То обстоятельство, что Администрацией г. Омска было получено аналогичное уведомление о проведении публичных мероприятий от другого организатора, ранее времени обращения ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 41 минуту) в орган местного самоуправления, подтверждается копией уведомления от организатора ФИО4, копией распоряжения исполняющего обязанности Мэра г. Омска ФИО5 от 05.10.2017 года № 337-р «О назначении уполномоченных представителей Администрации г. Омска» в связи с поступившими в Администрацию г. Омска уведомлениями о проведении публичных мероприятий на территории г. Омска, организаторами которых являются ФИО6, ФИО1, ФИО7, ФИО4, ФИО8, ФИО9

С учетом требований ст.ст. 59-61 КАС РФ у суда не имеется оснований сомневаться в допустимости и достоверности представленных административным ответчиком документов, которые в своей совокупности, очевидно, свидетельствуют о том, что испрашиваемые административным истцом к проведению публичных мероприятий места были согласованы Администрацией г. Омска иному организатору публичных мероприятий, обратившемуся в орган местного самоуправления до подачи соответствующего уведомления со стороны ФИО1

Доказательств, которые бы опровергали установленные обстоятельства, со стороны административного истца суду не представлено.

В соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Установив, что испрашиваемые административным истцом к проведению публичных мероприятий места были ранее согласованы иному организатору мероприятий, обратившемуся в орган местного самоуправления до подачи соответствующего уведомления со стороны ФИО1, вывод Администрации г. Омска о невозможности проведения публичных мероприятий в заявленных местах, дату и время является правильным, а оспариваемое решение, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № законным и обоснованным.

Доводы административного истца о том, что предложенные Администрацией г. Омска места не позволят достигнуть целей проведения публичных мероприятий не соответствуют действительности. Цель публичных мероприятий не привязана к конкретному пикетируемому объекту, подобные пикеты проводятся по всему городу.

Более того, в оспариваемом решении организатору публичных мероприятий ФИО1 было предложено рассмотреть возможность проведения публичных мероприятий в других местах, однако, как установлено судом волеизъявления на проведение публичных мероприятий в других местах ФИО1 не выразил, процедуру согласования проведения публичных мероприятий в предложенных административным ответчиком местах не инициировал, доказательств, свидетельствующих о невозможности достижения целей проведения публичных мероприятий в предложенных административным ответчиком местах, не представил.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что факт несогласования публичных мероприятий, инициируемых ФИО1 был обусловлен необходимостью защиты публичных интересов, законных прав иных граждан и юридических лиц, ранее обратившихся и получивших согласование на проведение публичных мероприятий в орган местного самоуправления, и не был связан с целью одной рациональной организации деятельности органов власти и применением необоснованных косвенных ограничений права граждан на свободу собраний и объединений, представляющих оппозиционные силы в Российской Федерации.

Напротив, инициируя судебное разбирательство и настаивая на удовлетворении заявленных требований после получения исчерпывающей информации о занятости мест иным организатором, ФИО1 фактически требует необоснованных преимуществ и создания произвольных преград для осуществления социально-значимой и общественно-политической деятельности иным гражданам и юридическим лицам, обратившимся ранее в Администрацию г. Омска о проведении публичных мероприятий, в то время как конституционное право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование гарантировано и признается в равной степени за всеми гражданами Российской Федерации и организациями и реализуется в порядке, предусмотренном федеральным и региональным законодательством Российской Федерации, которое со стороны Администрации г. Омска нарушено не было.

Приведенные обстоятельства исключают возможность считать, что со стороны Администрации г. Омска были созданы непреодолимые препятствия для реализации конвенционально и конституционно гарантированного права каждого гражданина Российской Федерации на свободу собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирований, о чем указано в административном исковом заявлении.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения незаконным.

Таким образом, в рассматриваемом случае совокупность двух условий, необходимая для удовлетворения заявленных требований при рассмотрении публично-правового спора, не усматривается, оспариваемое решение принято в соответствии с законом в пределах полномочий и с соблюдением установленной процедуры.

Доводы административного истца и его представителя о том, что предложенные Администрацией г. Омска места для пикета: сквер <данные изъяты> по <адрес>, сквер Молодоженов (<адрес>) удалены от центра города, указанные места безлюдны, не имеют точек притяжения прогуливающихся людей являются необоснованными и не могут служить основанием для признания действий административного ответчика незаконными.

По мнению суда, оспариваемое решение Администрации г. Омска, направленное на выполнение императивных требований законодательства Российской Федерации и Омской области о проведении публичных мероприятий, принятое в пределах предоставленных органу местного самоуправления полномочий не может расцениваться как нарушающее права и законные интересы административного истца, в связи с чем, заявленные ФИО1 требования о признании незаконными действий, связанных с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований к Администрации г. Омска о признании незаконными действий, связанных с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска.

Судья Н.Л. Усольцева