Решение № 2-789/2020 2-789/2020~М-782/2020 М-782/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 2-789/2020

Дело № 2-789/2020

УИД 54RS0035-01-2020-001771-84

Поступило в суд 02.12.2020 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23.11.2020 года г. Татарск

Татарский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Колосовой Л.В.,

при секретаре Белоус Е.С.,

с участием прокурора Григорьева А. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Татарского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Северотатарская средняя общеобразовательная школа Татарского района Новосибирской области, муниципальному образованию – Татарский район о возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Татарский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Северотатарская средняя общеобразовательная школа Татарского района Новосибирской области, муниципальному образованию – Татарский район о возложении обязанностей, указывая, что Татарской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства в образовательных учреждениях Татарского района.

В ходе проведения проверки установлено, что МБОУ Северотатарская СОШ, согласно акту обследования и категорирования объекта (территории), межведомственной комиссией присвоена 3 категория опасности. Председателем комиссии является директор образовательной организации.

При изучении паспорта безопасности объекта установлено, что в акте обследования и категорирования объекта (территории) комиссией не в полной мере определен перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), в том числе, не указано на необходимость оснащения объекта системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

Отсутствие необходимого перечня мероприятий по антитеррористической защищенности в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, а также постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

В связи с этим осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также причинению ущерба имуществу.

Выявленные прокурорской проверкой нарушения законодательства ставят под угрозу устойчивое и безопасное функционирование образовательного учреждения, защиту интересов личности, общества, граждан, не достигших совершеннолетия и государства в сфере образования от актов незаконного вмешательства.

Прокурор просит обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Северотатарская средняя общеобразовательная школа Татарского района Новосибирской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 акт категорирования и обследования объекта, а также паспорт безопасности объекта, указав в перечне мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта на необходимость оснащения объекта системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии, оснащения объекта (территорий) охранной сигнализацией, с оборудованием на 1 этаже помещения для охраны, обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками специализированных организаций, с указанием конкретных сроков осуществления мероприятий; обязать МБОУ Северотатарская СОШ Татарского района Новосибирской области до 01.01.2022 выполнить мероприятия по оснащению объекта системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; обеспечить оснащение объектов (территорий) охранной сигнализацией, с оборудованием на 1 этаже помещения для охраны, с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать муниципальное образование - Татарский район осуществить финансирование исполнения указанных мероприятий.

В судебном заседании прокурор Попова Г.В. уточнила исковые требования, просила обязать ответчиков указанные в исковом заявлении мероприятия осуществить до 01.01.2022 г.

Представитель ответчика МБОУ Северотатарская СОШ Татарского района ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признала, суду пояснила, что предпримет все необходимые меры по созданию комиссии и приведению в соответствие с требованиями Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 акта категорирования и обследования объекта, а также паспорта безопасности объекта. Остальные мероприятия будут проведены по мере поступления денежных средств от учредителя – администрации Татарского района.

Представитель ответчика МО – Татарский район ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал. Суду пояснил, что действительно в акте обследования и категорирования объекта (территории) МБОУ Северотатарская СОШ Татарского района комиссией не в полной мере определен перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), однако указанная комиссия прекратила свое существование, а изменить акт категорирования объекта (территории) может только комиссия. Таким образом, требования прокурора в этой части предъявлены к МБОУ Северотатарская СОШ Татарского района, а она не является надлежащим ответчиком, поэтому в этой части в удовлетворении исковых требований к МБОУ Северотатарская СОШ Татарского района просит отказать. Относительно исполнения других исковых требований, может пояснить, что указанные мероприятия согласно Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, должны быть проведены в течение 2 лет со дня окончания работы комиссии и включения указанных действий в перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Это значит, что срок проведения указанных мероприятий должен быть установлен до 01.01.2023 года.

Представитель третьего лица ФГКУ" Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Новосибирской области" ФИО3 поддержали требования прокурора, суду пояснили, что в состав комиссии, созданной директором МБОУ Северотатарская СОШ Татарского района входил представитель Управления Росгвардии по Новосибирской области. В ходе проверки установлено, что МБОУ Северотатарская СОШ Татарского района Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006: школа не оснащена системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации; не оснащена охранной сигнализацией, с оборудованием на 1 этаже помещения для охраны, с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, охрану объектов школы осуществляется гражданскими сторожами. Техническая возможность оснастить МБОУ Северотатарская СОШ Татарского района оборудованием по передаче тревожных сообщений имеется.

Выслушав мнение представителей ответчиков, заключение прокурора Поповой Г.В., изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 цель противодействия терроризму в Российской Федерации - в т.ч. обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В соответствии с п.п. 7, 12 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму основывается на следующих принципах: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В силу п.п. «а, в» п. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального Закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании Российской Федерации» указано, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пп. «е» п. 11 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Согласно п. 15 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В соответствии с пп. «г» п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности осуществляются мероприятия, в том числе, оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

В соответствии с п. 25 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия, в том числе, оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, (охранной сигнализацией), оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), а также обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии с п. 5 Требований Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления наделены обязанностью принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

Согласно п. 42 Концепции, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов. В соответствии с Уставом МБОУ Северотатарская СОШ Татарского района Новосибирской области учредителем и собственником имущества учреждения является Муниципальное образование - Татарский район, от имени которого выступает администрация Татарского района.

В силу ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Из ответа директора МБОУ Северотатарская СОШ в Татарскую межрайонную прокуратуру следует, что объект не оснащен системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, но имеется возможность вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Из выписки из ЕГРН установлено, что учредителем МБОУ Северотатарская СОШ Татарского района является администрация Татарского района.

Согласно паспорту безопасности, МБОУ Северотатарская СОШ Татарского района присвоена третья категория опасности объекта.

Оценивая доводы представителя ответчика Администрации Татарского района Новосибирской области ФИО2 относительно предъявления исковых требований к ненадлежащему ответчику, суд считает их необоснованными.

Как следует из п. 8,9,15 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории). Работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии.

Комиссию возглавляет руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченное им лицо (далее - председатель комиссии). Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Таким образом, осуществление мероприятий по исполнению требований Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006, возложено в данном случае на директора МБОУ Северотатарская СОШ Татарского района Новосибирской области, который уполномочен создать указанную комиссию и поставить на её разрешение вопросы, указанные в Постановлении Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006. Указанные мероприятия, по мнению суда, соответствуют требованиям прокурора об обязании МБОУ Северотатарская СОШ Татарского района Новосибирской области привести в соответствие с требованиями Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 акт категорирования и обследования объекта, а также паспорт безопасности объекта, указав в перечне предусмотренные Постановлением мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с указанием конкретных сроков исполнения мероприятий, поэтому указанные требования, по мнению суда, подлежат удовлетворению.

Возражения относительно сроков исполнения требований Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006, также, по мнению суда, необоснованны.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 11 Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006, определяется перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, а поэтому реализация мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности планируется в 2020 - 2021 годах, что соответствует требованиям прокурора – до 01.01.2022 года.

При таких обстоятельствах суд считает заявленные прокурором исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Татарского межрайонного прокурора Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Северотатарская средней общеобразовательной школе Татарского района Новосибирской области, муниципальному образованию – Татарский район о возложении обязанностей удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Северотатарская средняя общеобразовательная школа Татарского района, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, привести в соответствие с требованиями Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 акт категорирования и обследования объекта, а также паспорт безопасности объекта, указав в перечне мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта на необходимость оснащения объекта системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; оснащения объекта (территорий) охранной сигнализацией, с оборудованием на 1-м этаже помещения для охраны; обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками специализированных организаций, с указанием конкретных сроков осуществления мероприятий.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Северотатарская средняя общеобразовательная школа до 01.01.2022: выполнить мероприятия по оснащению объекта системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; обеспечить оснащение объектов (территорий) охранной сигнализацией, с оборудованием на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации),обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать муниципальное образование - Татарский район до 01.01.2022 года выделить Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Северотатарская средняя общеобразовательная школа, денежные средства на исполнение указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня изготовления путем подачи жалобы в Татарский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 30.11.2020 г.

Судья Колосова Л.В.