Решение № 07-1608/2024 07-74/2025 от 27 января 2025 г. по делу № 07-1608/2024

Судья Галахова И.В. Дело № 07р-74/2025


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 28 января 2025 года

Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Тракторозаводского района г.Волгограда К.О.К. на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области К.С.Г. № 06-06-03-29/394-24 от 30 сентября 2024 г., решение судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 26 ноября 2024 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной клинический наркологический диспансер» ФИО1,

у с т а н о в и л:

30 сентября 2024 г. постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области К.С.Г. № 06-06-03-29/394-24, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 26 ноября 2024 г., производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного бухгалтера государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной клинический наркологический диспансер» (далее по тексту – ГБУЗ «ВОКНД», Учреждение) ФИО1 прекращено, на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В настоящее время в Волгоградский областной суд прокурором Тракторозаводского района г. Волгограда К.О.К. подан протест, в котором он оспаривает законность и обоснованность состоявшихся по делу актов, просит их отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в комитет финансов Волгоградской области, полагая выводы административного органа и суда районного суда об отсутствии события административного правонарушения не основанными на законе. Кроме этого, прокурором Тракторозаводского района г.Волгограда заявлено ходатайство о восстановлении срока для принесения протеста на решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 26 ноября 2024 г.

Принимая во внимание, что копия решения судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 26 ноября 2024 года получена прокуратурой Тракторозаводского района Волгограда 4 декабря 2024 года, что подтверждается отчетом об отслеживании с почтовым идентификатором 40097102736553, а протест на указанное решение судьи сдан в почтовое отделение связи 16 декабря 2024 года, следовательно, срок для принесения протеста на решение судьи не пропущен.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы протеста, выслушав представителя комитета финансов Волгоградской области П.И.А., возражавшего против удовлетворения протеста, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 1 части 13 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) установлено, что в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Согласно части 13.1 статьи 34Закона № 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должны составлять не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Как следует из материалов дела, ГБУЗ «ВОКНД» по результатам совместного открытого конкурса в электронной форме заключен с <.......> контракт от ДД.ММ.ГГГГ № <...> на оказание услуг по обеспечению потребностей в чистом и обработанном мягком инвентаре в 2023-2024 гг. (РН 2344101017422000053) на сумму 4 803 302,40 рублей (далее – контракт № <...>).

31 декабря 2023 г. подписан акт об оказании услуг № 3646/1 на общую сумму 146437,44 рублей.

Оплата данного акта осуществлена платежным поручением от 18 января 2024г. № 11392 на общую сумму 146437,44 рублей.

19 февраля 2024 г. повторно оплачен данный акт платежным поручением

№ 87423 на общую сумму 146437,44 рублей за счет целевых областных бюджетных средств.

Вместе с тем, в нарушение установленного законом и контрактом порядка оплаты платежным поручением № 11392 от 18 января 2024 г. в ООО <.......> осуществлен перезачет денежных средств, то есть направлены денежные средства в сумме 146437,44 рублей на оплату по акту от 31 января 2024 г. (сумма выполненных работ по которому составила 161141,76 рублей), то есть до момента подписания акта выполненных работ. Оставшаяся часть оплачена платежным поручением от 28 февраля 2024 г. № 102062 на сумму 14704,32 рублей.

С учетом приведенных обстоятельств, постановлением заместителя прокурора Тракторозаводского района г. Волгограда от 30 августа 2024 г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного бухгалтера ГБУЗ «ВОКНД» ФИО1

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, должностным лицом комитета финансов Волгоградской области сделан вывод об отсутствии события административного правонарушения.

При этом, должностным лицом указано, что заказчик выполнил свои обязательства по оплате за оказанные услуги, в срок и порядок, установленный условиями договора и действующим законодательством в сфере закупок, соответственно в действиях главного бухгалтера ГБУЗ «ВОКНД» ФИО1 не установлено событие административного правонарушения.

С этим выводом обоснованно согласился судья районного суда, оставив постановление должностного лица административного органа от 30 сентября 2024 года без изменения.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

Из материалов дела следует и судом установлено, что на основании пункта 2.2 контракта №7951, оплата осуществляется за счет средств бюджетного учреждения (средства областного бюджета).

В соответствии с пунктом 2.6 контракта №7951 заказчик осуществляет расчет в течение не более 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке. Авансовые платежи по контракту не предусмотрены.

Согласно пункту 5.2 контракта № 7951, датой оказания услуг считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком.

Из материалов дела следует, что акт об оказании услуг от 31 января 2024 г. №3646/1 размещен и подписан Заказчиком в единой информационной системе 11 января 2024 г., что не может являться кредиторской задолженностью за 2023 год.

Однако, заказчик включил в заявку потребность в оплате задолженности за 2023 год по акту от 31 января 2024 г. № 3646/1.

В связи с соблюдением требований постановления Администрации Волгоградской области от 30 декабря 2015 г. № 818-п, согласно которому погашение кредиторской задолженности прошлых лет за счет финансового обеспечения государственного задания текущего года будет считаться нецелевым использованием бюджетных средств, ГБУЗ «ВОКНД» был вынужден провести письмом от 21 февраля 2024 г. перезачет денежных средств в пределах остатка денежных средств на лицевом счете с последующим возмещением привлеченных средств, т.е. денежные средства в сумме 146 437,44 рублей повторно направленные платежным поручением № 87423 на оплату по акту № 3646/1 за декабрь 2023 года, считать оплаченными платежным поручением № 11392 на оплату по акту №127/1 за январь 2024 года.

В рассматриваемом случае, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о том, что нарушение порядка оплаты контракта от 26 декабря 2022 г. №7951 не нашло своего подтверждения. Фактически оплата за оказанные услуги в декабре 2023 года и в январе 2024 года произведена <.......> 18 января 2024 г. и 28 февраля 2024 г., соответственно, т.е. в срок и в порядке календарной очередности.

Кроме того, как верно отмечено судом, в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении прокурор вменяет ФИО1 нарушение порядка оплаты по контракту, вместе с тем, в силу ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ административной ответственности подлежит лицо при нарушении одновременно срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд.

Доводы протеста прокурора Тракторозаводского района г.Волгограда <.......> сводящиеся к переоценке обстоятельств дела, при отсутствии со стороны судьи существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не указывают на наличие оснований для отмены правильных с позиции фактов и права состоявшихся по делу актов по делу об административном правонарушении.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с решением судьи, вынесенным с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является основанием для его отмены.

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности вынесенных по делу актов протест заместителя прокурора Тракторозаводского района г. Волгограда К.О.К. не содержит.

При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения протеста.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области К.С.Г. № 06-06-03-29/394-24 от 30 сентября 2024 г., решение судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 26 ноября 2024 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной клинический наркологический диспансер» ФИО1 оставить без изменения, а протест прокурора Тракторозаводского района г. Волгограда К.О.К. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского подпись

областного суда Циренщиков И.А.