Решение № 2А-1978/2019 2А-1978/2019~М-1305/2019 М-1305/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 2А-1978/2019

Дело № 2а-1978/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 августа 2019 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Филипова В.А.,

при секретаре Михайловой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПАО «Красноярскэнергосбыт» к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, государственному инспектору территориального подразделения по восточной группе районов службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края – ФИО1, о признании недействительным предписания, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Красноярскэнергосбыт» обратилось к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края о признании недействительным предписания и возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что административным ответчиком была проведена документарная проверка, в ходе которой были выявлены нарушения в действиях гарантирующего поставщика, выразившиеся в том, что по адресу проживания потребителя ФИО2: <адрес> имеется прибор учета электроэнергии, акт ввода в эксплуатацию которого не подписан потребителем, о чем был составлен акт № 4296-ж от 06.12.2018 и выдано предписание № 4296-ж от 06.12.2018 о возложении обязанности выполнить перерасчет платы за электроэнергию. Решением Канского городского суда от 27.12.2018 установлена законность установки выносного прибора учета и действия по начислению за потребленную электроэнергию признаны законными, в связи с чем, административный истец просит признать недействительным предписание № 4296-ж от 06.12.2018, возложить обязанность на службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании представитель административного истца ПАО «Красноярскэнергосбыт» - ФИО3, поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица АО «КрасЭко» в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного заседания.

Административный ответчик, привлеченный судом к участию в деле государственный инспектор территориального подразделения по восточной группе районов Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края – ФИО1, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив суду, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, так входе проверки был выявлен факт отсутствия подписи потребителя в акте ввода в эксплуатацию прибора учета электрической энергии, что явилось основанием для вынесения предписания в адрес административного истца.

Заинтересованное лицо – ФИО2 в судебном заседании возражал относительно заявленных административным истцом требований, полагая, что процедура ввода в эксплуатацию выносного прибора учета электрической энергии была не соблюдена.

Суд, выслушав лиц присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края была проведена документарная проверка ПАО «Красноярскэнергосбыт», в ходе которой были выявлены нарушения в действиях гарантирующего поставщика, выразившиеся в том, что по адресу проживания потребителя ФИО2: <адрес> имеется прибор учета электроэнергии, акт ввода в эксплуатацию которого не подписан потребителем, о чем был составлен акт № 4296-ж от 06.12.2018 и выдано предписание № 4296-ж от 06.12.2018 о возложении обязанности выполнить перерасчет платы за электроэнергию.

В судебном заседании должностное лицо проводившее проверку и выдавшее соответствующее предписание от 06.12.2018 – ФИО1 пояснила, что единственным основанием для выдачи оспариваемого предписания о перерасчете платы за потребленную электроэнергию, явился факт отсутствия подписи ФИО2 в акте ввода в эксплуатацию прибора учета.

Суд учитывает, чтосогласно п.136 Основных положений о функционировании розничных рынков электроэнергии (далее - Основные положения N 442), утв.Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, определение объема потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках, оказанных услуг по передаче электрической энергии, а также фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства осуществляется на основании данных, полученных с использованием указанных в настоящем разделе приборов учета электрической энергии, в том числе включенных в состав измерительных комплексов, систем учета.

Согласно п.137 Основных документом используются при определении объемов потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках, оказанных услуг по передаче электрической энергии, фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства, за которые осуществляются расчеты на розничном рынке, должны положений, приборы учета, показания которых в соответствии с настоящим соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также установленным в настоящем разделе требованиям, в том числе по их классу точности, быть допущенными в эксплуатацию в установленном настоящим разделом порядке, иметь неповрежденные контрольные пломбы и (или) знаки визуального контроля (далее - расчетные приборы учета).

Таким образом, кроме технических требований, для использования показаний приборов учета в качестве расчетного необходимо выполнение субъектом розничного рынка обязанности по допуску его в эксплуатацию.

В силу требований п.150 Основных положений, в целях оснащения приборами учета сетевая организация направляет собственнику энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), не выполнившему в установленный срок обязанность по их оснащению приборами учета, уведомление способом, позволяющим подтвердить факт его получения, в котором, в том числе, указывается необходимость обеспечения допуска такой сетевой организации к местам установки приборов учета, предлагаемые дата и время совершения действий по установке приборов учета, места установки приборов учета, информация о действиях, которые в соответствии с настоящим пунктом такая организация вправе предпринять в случае, если ей будет отказано в доступе к месту установки приборов учета. К уведомлению прилагается проект договора, регулирующего условия установки приборов учета.

Собственник энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), не исполнивший в установленный срок обязанность по их оснащению приборами учета, в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления от сетевой организации обязан либо подтвердить предложенные сетевой организацией дату и время допуска к местам установки приборов учета для совершения ею действий по установке приборов учета или согласовать с сетевой организацией иные дату и (или) время допуска, а также согласовать проект договора, регулирующего условия установки приборов учета, либо представить мотивированный отказ от допуска к местам установки приборов учета и от заключения договора.

При неполучении в установленный срок сетевой организацией ответа от указанного собственника или при получении его ответа об отказе сетевая организация вправе установить прибор учета на принадлежащих ей объектах электросетевого хозяйства в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации и энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства) указанного собственника, и осуществить его допуск в эксплуатацию в порядке, установленном настоящим документом, с приглашением собственника энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства).

В пункте 152 Основных положений N 442 установлено, что допуск установленного прибора учета в эксплуатацию осуществляется с участием уполномоченных представителей:

- сетевой организации, владеющей на праве собственности или ином законном основании объектами электросетевого хозяйства или эксплуатирующей бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, к которым непосредственно или опосредованно присоединены энергопринимающие устройства (объекты по производству электрической энергии (мощности), объекты электросетевого хозяйства), в отношении которых установлен прибор учета, либо сетевой организацией, осуществляющей технологическое присоединение энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), в отношении которых установлен прибор учета;

- гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), с которым заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) в отношении энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), в отношении которых установлен прибор учета, либо с которым собственник энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), в отношении которых установлен прибор учета, намеревается заключить соответствующий договор в случае, предусмотренном Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям;

- лица, владеющего на праве собственности или ином законном основании энергопринимающими устройствами, объектами электроэнергетики, к которым непосредственно присоединены энергопринимающие устройства (объекты по производству электрической энергии (мощности), объекты электросетевого хозяйства), в отношении которых установлен прибор учета, в случае если такое присоединение определяется как опосредованное присоединение к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации;

- собственника прибора учета;- собственника энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), в отношении которых устанавливается прибор учета, если он отличается от собственника прибора учета.

В силу пункта 153(1) Основных положений N 442 сетевая организация в порядке, предусмотренном пунктом 153 указанного документа, уведомляет в письменной форме способом, позволяющим подтвердить факт получения уведомления, лиц, которые в соответствии с пунктом 152 указанного документа принимают участие в процедуре допуска прибора учета в эксплуатацию, о дате, времени и месте проведения процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию с указанием сведений, содержащихся в заявке.

Согласно пункту 154 Основных положений N 442 процедура допуска прибора учета в эксплуатацию заканчивается составлением акта допуска прибора учета в эксплуатацию, в котором указываются:

дата, время и адрес проведения процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию;

фамилия, имя и отчество уполномоченных представителей лиц, которые в соответствии с пунктом 152 указанного документа принимают участие в процедуре допуска прибора учета в эксплуатацию и явились для участия в указанной процедуре;

лица, которые в соответствии с пунктом 152 указанного документа принимают участие в процедуре допуска прибора учета в эксплуатацию, но не принявшие в ней участие;

характеристики прибора учета и измерительных трансформаторов, входящих в состав измерительного комплекса (при их наличии), заводской номер и состояние прибора учета и измерительных трансформаторов, входящих в состав измерительного комплекса (при их наличии), допуск которого в эксплуатацию осуществляется, его показания на момент завершения процедуры допуска;

решение о допуске прибора учета в эксплуатацию или об отказе в допуске прибора учета в эксплуатацию с указанием причин такого отказа. В случае отказа в таком допуске в акте указываются необходимые мероприятия (перечень работ), выполнение которых является обязательным условием для допуска прибора учета в эксплуатацию;

наименование организации, представитель которой осуществил установку контрольных пломб и (или) знаков визуального контроля, его фамилия, имя и отчество, а также описание мест на приборе учета и измерительных трансформаторах, входящих в состав измерительного комплекса (при их наличии), в которых установлены контрольная пломба и (или) знаки визуального контроля, их индивидуальные номера - в случае принятия решения о допуске прибора учета в эксплуатацию;

лица, отказавшиеся от подписания акта допуска прибора учета в эксплуатацию либо несогласные с указанными в акте результатами процедуры допуска, и причины такого отказа либо несогласия;

результаты проведения измерений в ходе процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию (при наличии); дата следующей поверки.

В случае неявки для участия в процедуре допуска прибора учета в эксплуатацию лиц из числа лиц, указанных в пункте 152 указанного документа, которые были уведомлены о дате и времени ее проведения, процедура допуска проводится без их участия представителем сетевой организации и (или) гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), который явился для участия в процедуре допуска. Лицо, составившее акт допуска прибора учета в эксплуатацию, обязано в течение 2 рабочих дней со дня проведения такой процедуры направить копии такого акта лицам из числа лиц, указанных в пункте 152 указанного документа, не явившимся для участия в процедуре допуска прибора учета в эксплуатацию.

Из содержания ч. 2 ст. 64 КАС РФ следует, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Так в материалах дела имеется акт №7740 от 18.07.2016 приемки в эксплуатацию приборов коммерческого учета потребителя ФИО2 по адресу: <адрес>.

ФИО2 обратился в Канский городской суд с исковым заявлением к ПАО «Красноярскэнергосбыт», АО «КрасЭко» о защите прав потребителя, просил признать действия АО «КрасЭко», связанные с нарушением Правил по установке выносного прибора учета на воздушной опоре за границей балансовой принадлежности и вводом его в эксплуатацию 18.07.2016, нарушающими права потребителя.

Решением Канского городского суда от 27.12.2018 в удовлетворении заявленных исковых требований отказано в полном объеме. Из указанного решения суда видно, что ФИО2 является собственником <адрес> расположенной в жилом доме по адресу: <адрес>, подключенного к сети электроснабжения, обеспечение которым осуществляет ПАО «Красноярскэнергосбыт», и учет потребленной абонентом энергии осуществлялся до 18.07.2016 г. по показаниям установленного в жилом помещении индивидуального прибора учета СО 776706 с зав номером 779158 класса точности 2, снятого с коммерческого учета в связи с допуском сетевой организацией АО «Красноярская региональная энергетическая компания» в эксплуатацию выносного прибора учета SM 101 1013003071 класса точности 1 в соответствии с актом № 7740 от 18.07.2016 г., поверенного в I квартале 2016 г., установленного на границе балансовой принадлежности (на уличной опоре).

При этом суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии нарушений при вводе в эксплуатацию вышеуказанного прибора учета электрической энергии.

Оставляя без изменения вышеуказанное решение суда первой инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в апелляционном определении от 01.04.2019 также указала, что процедура допуска эксплуатации выносного прибора учета была соблюдена, поскольку уведомление о дате ввода прибора в эксплуатацию 18.07.2016 г. было направлено потребителю

по адресу места жительства заказным письмом 11.07.2016 и получено им 18.07.2016. После чего 19.07.2016 АО «КрасЭКо» в адрес истца направлен составленный в его отсутствие акт № 7740 от 18.07.2016 г. о допуске прибора учета в эксплуатацию, полученный потребителем 23.07.2016.

Судебной коллегией сделан вывод, что в связи, составлением сетевой организацией акта № 7740 от 18.07.2016 о прием в эксплуатацию прибора коммерческого учета, установленного на границе балансовой принадлежности выносного прибора учета SM 101 1013003071 с показаниями 000529,5 кВт, процедура допуска данного прибора учета в эксплуатацию, несмотря на отказ ФИО2 подписать указанный акт, завершена.

Из акта проверки сетевой организации №212 от 24.05.2018 г., при которой участвовал ФИО2, однако от подписания акта отказался, следует, что расположенный на границе балансовой принадлежности прибор учета SM 101 1013003071 производит учет объема фактически потребляемого потребителем энергоресурса, нарушений в схеме подключения выносного прибора учета к дому не имеется.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, отсутствие нарушений в процедуре допуска в эксплуатацию выносного прибора учета электрической энергии для определения объемов ее потребления по адресу: <адрес>, что также подтверждено вступившими в законную силу судебными постановлениями, оспариваемое предписание № 4296-ж от 06.12.2018 является недействительным.

При этом права и законные интересы административного истца, признанием оспариваемого предписания недействительным, восстанавливаются в полном объеме, в связи с чем возлагать на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, как этого просит ПАО «Красноярскэнергосбыт» в административном исковом заявлении, нет необходимости.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, присуждаются стороне, в пользу которой состоялось решение суда.

Так при удовлетворении административного иска, понесенные судебные расходы, включая расходы по уплате государственной пошлины, подлежат взысканию с административного ответчика, в том числе являющегося государственным органом, поскольку КАС РФ не содержит исключений при возмещении судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение, в том случае, когда другая сторона в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины (ч. 1 ст. 111 КАС РФ).

В таком положении со Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в пользу ПАО «Красноярскэнергосбыт» подлежит взысканию госпошлина в размере 2 000 руб. (в соответствии с абз. 2 пп 7 п. 2 статьи 333.19 НК РФ) уплаченная административным истцом при обращении в суд (л.д. 20).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ПАО «Красноярскэнергосбыт» к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, государственному инспектору территориального подразделения по восточной группе районов службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края – ФИО1, о признании недействительным предписания, возложении обязанности - удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание № 4296-ж от 06.12.2018 выданное государственном инспектором территориального подразделения по восточной группе районов Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края – ФИО1

Взыскать со Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в пользу ПАО «Красноярскэнергосбыт» расходы по уплате госпошлина в сумме 2 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований ПАО «Красноярскэнергосбыт» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Филипов В.А.

Мотивированное решение изготовлено 15.08.2019.