Решение № 2А-12/2020 2А-12/2020(2А-237/2019;)~М-208/2019 2А-237/2019 М-208/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2А-12/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело № 2а-12/2020 (2а-237/2019)

22 января 2020 года город Тверь

Тверской гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Красовского А.А.,

с участием административного истца гвардии капитана ФИО1, представителя административных ответчиков начальника УФО по ТО и УФО по ТО ФИО2

при помощнике судьи Удачиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» и федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области», связанных с невозмещением командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, проходящий военную службу по контракту в войсковой части №, обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, исходя из существа заявленных требований, просил признать действия начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны по Тверской области» (далее – начальник УФО по ТО), связанные с невыплатой ФИО1 командировочных расходов за период его нахождения в п. Калининец Московской области в войсковой части № с 13 июля 2018 года по 27 сентября 2018 года в сумме 23000 (двадцать три тысячи) рублей, неправомерными и взыскать с УФО по ТО отмеченные командировочные расходы в приведенной сумме.

Определениями судьи Тверского гарнизонного военного суда от 27 декабря 2019 года и 16 января 2020 года административное исковое заявление принято к производству военного суда, по заявлению возбуждено административное дело, к участию в котором привлечены: в качестве административного истца ФИО1, административных ответчиков: начальник УФО по ТО и УФО по ТО и установлено, что срок рассмотрения дела подлежит исчислению с 27 декабря 2019 года.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в г. Твери. В период с 13 июля 2018 года по 27 сентября 2018 года ФИО1 находился в служебной командировке в п. Калининец Московской области в войсковой части № с целью участия в проведении военно-технического форума «Армия 2018».

В поступившем 04 октября 2019 года на имя командира войсковой части № ответе начальник УФО по ТО отказал в возмещении заявленных Жердевым к выплате командировочных расходов за приведенную командировку, что ФИО1 со ссылками на п. 1 ст. 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ, пп. «з» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, полагал неправомерным.

В ходе судебного заседания ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям ранее изложенным, дополнительно пояснив, что заявленные им к выплате командировочные расходы в полном объеме состоят из суточных в сумме 23000 рублей. При этом в период командировки жильем ФИО1 был обеспечен, его проезд осуществлялся централизованно на транспорте, предоставленном органами военного управления, но питание ФИО1 организовано не было, что повлекло для него дополнительные расходы, документов о размере которых у него не сохранилось.

Одновременно в период пребывания в п. Калининец Московской области и участия в проведении военно-технического форума «Армия 2018» ФИО1 находился в составе экипажа боевой машины № в основном на полигоне «Алабино», где преимущественно участвовал в динамическом показе техники на стрельбище отмеченного полигона, хотя иногда контролировал и ее статический показ, как на этом полигоне, так и на площадках в парке «Патриот».

Динамический показ техники представлял собою проезд (марш) ее перед посетителями форума «Армия 2018», затем ее развертывание на площадках полигона на боевых позициях с их подготовкой и оборудованием силами экипажа, осуществление загрузки-выгрузки боекомплекта и приведение техники в боевое состояние. Непосредственно стрельбы экипаж ФИО1 не осуществлял, так как площадь полигона и дальность стрельбы боевой машины № этого не позволяла, но рядом находящаяся техника таковые стрельбы во время динамического показа осуществляла, в связи с чем ФИО1 фактически участвовал в мероприятиях, связанных с повышенным риском.

Кроме того, ФИО1 сообщил, что перед динамическим показом проводились тренировки, о чем составлялся соответствующий план, а сами мероприятия, осуществленные в рамках этого показа, ничем не отличались от подобных тренировок на иных полигонах.

Также ФИО1 пояснил, что в период нахождения в п. Калининец Московской области в войсковой части № его экипаж был включен в состав сводного батальона, в котором были назначены соответствующие должностные лица, применительно к штату подобного подразделения (командир, начальник штаба и иные).

На основании изложенного ФИО1 указав, что согласно п. 26 телеграммы командования Западным военным округом от 19 июля 2018 года № 34/22/1601 военнослужащим, участвующим в форуме «Армия 2018», установлено осуществить оплату командировочных расходов за счет и в пределах утвержденных объемов средств на служебные командировки, то ему должны быть возмещены суточные и просил суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель административных ответчиков начальника УФО по ТО и УФО по ТО ФИО2 в ходе судебного заседания заявленные Жердевым требования не признала, поддержав изложенную в письменных возражениях УФО по ТО позицию, согласно которой, исходя из положений п. 125 Порядка…, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, а также п.п. 1-3 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 года № 988, поездки военнослужащих направленных в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, на полигоны служебными командировками не являются, в связи с чем поездка ФИО1 на полигон «Алабино» для участия в динамическом показе техники в рамках военно-технического форума «Армия 2018» служебной командировкой не считается. Сама же по себе выдача ФИО1 командировочного удостоверения существа указанных норм и правоотношений изменить не может.

При таких обстоятельствах представитель УФО по ТО ФИО2 в указала, что выплата ФИО1 командировочных расходов в виде суточных не положена, а за отмеченную поездку на полигон при наличии соответствующих оснований ФИО1 подлежит к выплате надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности, за каждый день участия в данных мероприятиях, предусмотренная п. 125 Порядка, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700.

На основании изложенного представитель УФО по ТО ФИО2 просила суд в удовлетворении заявленных Жердевым требований отказать в полном объеме.

Исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

На основании п.п. 2, 3 Инструкции о планировании служебных командировок, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 03 июня 2016 года № 323, служебная командировка - направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу.

При этом отмеченная Инструкция не распространяется на мероприятия, указанные в п. 125 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации».

В соответствии с пп.пп. «а», «е», «з», «и» п. 125 Порядка…, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, не считаются командировками поездки военнослужащих: направленных в составе воинской части; временно направленных в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, или зачисленных в распоряжение соответствующих командиров (начальников) в другие населенные пункты; направленных в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, лагеря, на полигоны; принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п. 58 отмеченного Порядка.В силу п. 58 Порядка…, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, военнослужащим за период непосредственного участия в составе воинской части (подразделения, сводного подразделения) в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

В соответствии с п.п. 1, 2, 5, 6, 8, 9, 15 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка, за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни здоровья в мирное время, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 844дсп, к таковым мероприятиям относятся маневры, стратегические (оперативно-стратегические, оперативные, оперативно-тактические, тактические, тактико-строевые, тактико-специальные, специальные, летно-технические, совместные военные) учения; командно–штабные (совместные с вооруженными силами иностранных государств) учения, командно–штабные военные игры, командно–штабные (штабные) тренировки; полевые, тактические (тактико-строевые, тактико-специальные, специальные) занятия, сборы, полевые выходы, стрельбы; выполнение боевых задач в составе подразделения (сводного отряда, группы); марши, перевозки, перегруппировки; упражнения, состязания, соревнования, конкурсы по полевой (воздушной, морской) выучке; полигонные работы.

Таким образом, поездка военнослужащего на определенный срок в другую местность считается командировкой, только если она осуществляется по распоряжению командира (начальника) и только для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), то есть специального поручения непосредственно в интересах войсковой части, в которой военнослужащий проходит военную службу (работает).

В предусмотренных п.п. 58 и 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, а также приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 844дсп случаях военнослужащий, направленный в другие населенные пункты и не выполняющий какого-либо конкретного служебного задания в интересах направившей его воинской части, не считается находящимся в командировке, а является временно проходящим военную службу в воинских частях, организациях, в других населенных пунктах. К одному из таковых случаев относятся участие в тренировках, упражнениях, маршах, стрельбах, полигонных работах, а также направление в составе подразделений, в том числе сводных подразделений для отработки задач по учебно-боевой подготовке на полигоны.

В ходе судебного заседания на основании административного искового заявления ФИО1 от 23 декабря 2019 года, авансового отчета ФИО1, командировочного удостоверения от 13 июля 2018 года № 394, выписок из приказов командира войсковой части № от 12 июля 2018 года № 126, от 27 сентября 2018 года № 181, телеграмм Западного военного округа от 20 июня 2018 года № 34/22/1408 и от 19 июля 2018 года № 34/22/1601, служебного задания, писем УФО по ТО от 04 октября 2019 года № 1/4786, и от 10 января 2020 года № 38, пояснений лиц, участвующих в деле, достоверно установлено, что в период с 13 июля 2018 года по 27 сентября 2018 года ФИО1 в составе в составе экипажа боевой машины № направлялся в п. Калининец Московской области в войсковую часть № для участия в проведении военно-технического форума «Армия 2018» и в этот период исполнял свои обязанности в составе сводного батальона показа вооружения и военной техники, сформированного на базе восковой части № для проведения тренировок динамического и статического показов.

При этом ФИО1 в основном находился на полигоне «Алабино», где преимущественно участвовал в динамическом показе техники на стрельбище отмеченного полигона, представлявшем собою проезд (марш) техники перед посетителями форума «Армия 2018», затем ее развертывание на площадках полигона на боевых позициях с их подготовкой и оборудованием силами экипажа, осуществление загрузки-выгрузки боекомплекта и приведение техники в боевое состояние, а также ее нахождение на полигоне во время осуществлявшихся там стрельб из других видов вооружения.

Одновременно согласно не опровергнутым административными ответчиками пояснениям ФИО1, перед динамическим показом проводились тренировки, о чем составлялся соответствующий план, а сами мероприятия, осуществленные в рамках этого показа, ничем не отличались от подобных тренировок на иных полигонах.

После возвращения из служебной поездки ФИО1 применительно к правилам возмещения командировочных расходов сдал авансовый отчет и все необходимые документы для оплаты ему суточных за период с 13 июля 2018 года по 27 сентября 2018 года в УФО по ТО, но в их производстве письмом УФО по ТО от 04 октября 2019 года № 1/4786 ФИО1 было отказано по мотиву того, что его поездка не считается служебной командировкой.

Оценив в порядке ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что, поскольку в период с 13 июля 2018 года по 27 сентября 2018 года ФИО1 исполнял обязанности на полигоне «Алабино» в составе экипажа боевой машины №, входящего в сформированное на этот период сводное подразделение, участвуя в тренировках, упражнениях, маршах, полигонных работах, то указанная поездка ФИО1 служебной командировкой не является, в связи с чем командировочные расходы, включая суточные, за данную поездку ФИО1 к выплате не подлежат.

Факт выдачи ФИО1 командировочного удостоверения и содержание приказов командира войсковой части №, не могут повлиять на указанные выводы суда, поскольку данные документы не изменяют фактические условия нахождения ФИО1 на полигоне «Алабино» и обстоятельства выполнения там Жердевым поставленных задач.

По аналогичным основаниям не может быть принята во внимание ссылка ФИО1 на п. 26 телеграммы командования Западным военным округом от 19 июля 2018 года № 34/22/1601 согласно которого оплату командировочных расходов установлено осуществить за счет и в пределах утвержденных объемов средств на служебные командировки. При этом, вопреки мнению ФИО1, данный пункт телеграммы содержит только указание на источник финансирования командировочных расходов, в случае если таковые будут иметь место у отдельных лиц, но в нем нет каких-либо ссылок на то, что всем военнослужащим, участвующими в форуме «Армия 2018», подлежат к выплате именно командировочные расходы.

Вопрос, связанный с неорганизацией питания, на обоснованность отказа УФО по ТО в выплате ФИО1 суточных повлиять не может, а каких-либо требований о взыскании подтвержденных соответствующими документами убытков в связи с неорганизацией подобного питания Жердевым не заявлено.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании действий начальника УФО по ТО, связанных с невыплатой ФИО1 командировочных расходов за период его нахождения в п. Калининец Московской области в войсковой части № с 13 июля 2018 года по 27 сентября 2018 года в сумме 23000 рублей, неправомерными и взыскании с УФО по ТО отмеченных командировочных расходов в приведенной сумме, то есть в полном объеме заявленных требований - надлежит отказать, как в необоснованных.

Разрешая вопрос о соблюдении Жердевым предусмотренного ст. 219 КАС РФ трехмесячного процессуального срока на обжалование действий должностных лиц и органов, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его применения, поскольку, исходя из даты ответа УФО по ТО ФИО1 об отказе в производстве выплат (04 октября 2019 года) и даты обращения ФИО1 в суд (26 декабря 2020 года согласно отметке о регистрации), данный срок не пропущен.

Поскольку суд пришел к выводам о необходимости отказа в удовлетворении требований ФИО1, то на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ понесенные административным истцом судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей также не подлежат возмещению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» и федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области», связанных с невозмещением командировочных расходов, в полном объеме заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Красовский А.А.