Решение № 2А-115/2024 2А-115/2024(2А-4171/2023;)~М-3823/2023 2А-4171/2023 М-3823/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2А-115/2024

Дело № 2а-115/2024

64RS0044-01-2023-004859-35


Решение

Именем Российской Федерации

08 февраля 2024 года г. Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Московских Н.Г.,

при помощнике судьи Шабановой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Гимназия Авиатор», администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

первый заместитель прокурора города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образовательному учреждению «Гимназия Авиатор», администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в котором просил обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов», администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» принять меры по финансированию расходов по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в муниципальном образовательном учреждении «Гимназия Авиатор», а именно обеспечить соблюдение нормы площади на одного обучающегося в кабинетах:№№Б.2.18, Б.2.14, Б.1.18, Б.1.14, Б.3.11, Б.3.11, Б.3.10, Б.3.8, Г.2.8., Г.2.9, Б.2.3, Г.4.16. Кроме того, административный истец просил обязать муниципальное образовательное учреждение «Гимназия Авиатор» обеспечить соблюдение нормы площади на одного обучающегося в кабинетах:№№Б.2.18, Б.2.14, Б.1.18, Б.1.14, Б.3.11, Б.3.11, Б.3.10, Б.3.8, Г.2.8., Г.2.9, Б.2.3, Г.4.16.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой г. Саратова проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в входе которой в муниципальном образовательном учреждении «Гимназия Авиатор» выявлены нарушения в несоблюдении нормы площади на одного обучающегося в кабинетах:№№Б.2.18, Б.2.14, Б.1.18, Б.1.14, Б.3.11, Б.3.11, Б.3.10, Б.3.8, Г.2.8., Г.2.9, Б.2.3, Г.4.16.

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представители административных ответчиков возражали против заявленных исковых требований.

Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, муниципальное образовательное учреждение «Гимназия Авиатор» является зарегистрированной в установленном порядке некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность в сфере оказания образовательных услуг гражданам по адресу: <...> зд.4.

Должностными лицами прокуратуры города Саратова проведена проверка за соблюдением требований законодательства муниципальным образовательным учреждением «Гимназия Авиатор» по вышеуказанному адресу.

По результатам проведенной проверки установлен факт того, что ответчиком не обеспечено соблюдение пунктов 2.4.2, 3.4.14 СП Санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", главы VI п.172 таб. 6.1. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»

Из представленного истцом справки следует, что в нарушение вышеприведенных норм и Правил при осуществлении образовательной деятельности по адресу: <...> зд.4 выявлены нарушения в несоблюдении нормы площади на одного обучающегося в кабинетах:№№Б.2.18, Б.2.14, Б.1.18, Б.1.14, Б.3.11, Б.3.11, Б.3.10, Б.3.8, Г.2.8., Г.2.9, Б.2.3, Г.4.16.

Согласно статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование, и части 2, 3 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", предусматривающие, что правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 3 статьи 39 указанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

На основании пункта 2 части 6 статьи 28 названного закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 2.4.2. "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (вместе с "СП 2.4.3648-20. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи"), утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28, количество обучающихся, воспитанников и отдыхающих не должно превышать установленное пунктами 3.1.1, 3.4.14 Правил и гигиенические нормативы.

В силу пункта 3.4.14 указанных Правил количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдений требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. Комплектование классов (групп) обучающихся с ограниченными возможностями здоровья проводится в зависимости от указанной в пункте 3.1.1 Правил категории обучающихся. Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом: - не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий.

Как следует из материалов дела, основанием к обращению в суд с настоящим иском с учетом его уточнения послужило неисполнение образовательным учреждением требований законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части обеспечения нормы площади на одного обучающегося с учетом расстановки мебели (пункты 3.4.14, 2.4.2 СП 2.4.3648-20).

Между тем, истец, заявляя исковые требования, не указал способ устранения ответчиком нарушений требования пунктов 3.4.14, 2.4.2 СП 2.4.3648-20, в частности, какие конкретно действия должен совершить административный ответчик, в чем должны состоять мероприятия по устранению нарушений.

Фактически истцом заявлены требования о выполнении требований санитарных правил, что и так является обязательным для всех органов и организаций в силу закона и не требует вынесения судебного акта в отсутствие указания, какие действия должен обязать суд совершить административных ответчиков для выполнения требований, установленных пунктами 3.4.14, 2.4.2 СП 2.4.3648-20, что не соответствует требованию об исполнимости судебных постановлений.

В судебном заседании установлено, что муниципальное образовательное учреждение «Гимназия Авиатор» введена в эксплуатацию 01 сентября 2020 года. Плановая мощность здания -1100 мест.

В целях выполнения муниципального задания (1100 чел.) на 2020 -2021 учебный год в гимназию было зачислено 1069 обучающихся.

В соответствии с распоряжением администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» от 11 марта 2021 года №202 р в микрорайон Авиатор входило 39 многоквартирных дома.

В соответствии с распоряжением комитета по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов» на 2022 год в микрорайон Авиатор входило 43 многоквартирных дома.

В соответствии с распоряжением комитета по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов» от 20 февраля 2023 года №1 в микрорайон Авиатор входило 49 многоквартирных дома.

Доказательств, подтверждающих обучение в муниципальном образовательном учреждении «Гимназия Авиатор» граждан, проживающих на иной территории, не представлено.

Таким образом, нарушение санитарно-эпидемиологических норм вызвано количеством обучающихся, которых учреждение обязано принять для обеспечения их права на образование.

Согласно п. 2.1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20" расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км.

Данное требование будет нарушаться в случае распределения детей в другие образовательные учреждения.

Также судом принято во внимание, что у муниципального образовательного учреждения «Гимназия Авиатор» отсутствует возможность устранения причин выявленного нарушения, т.к. перевод учеников для обучения во вторую смену повлечет нарушение распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.10.2015 N 2145-р "О программе "Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях "на 2016-2025 годы" о поэтапном переходе на обучение в одну смену.

Отсутствие возможности исполнения принятого судом решения может привести к уменьшению числа обучающихся в школе, что с неизбежностью повлечет нарушение конституционного права несовершеннолетних граждан на получение общего образования, в частности на выбор образовательной организации, что ведет к нарушению принципа доступности образования, выражающегося, в том числе, в праве на получение образования в образовательном учреждении по месту жительства.

Кроме того, стороной административного истца не представлено доказательств возможности исполнения пункта 3.4.14 СП 2.4.3648-20 путем перевода учащихся в иные учебные заведения.

Обеспечение права каждого на образование, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется, является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства. Таким образом, государство и муниципальные образования, обеспечивая общедоступность образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

С учетом изложенного суд не находит оснований к удовлетворению иска о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Город Саратов», администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» принять меры по финансированию расходов по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в муниципальном образовательном учреждении «Гимназия Авиатор», а именно обеспечить соблюдение нормы площади на одного обучающегося в кабинетах:№№Б.2.18, Б.2.14, Б.1.18, Б.1.14, Б.3.11, Б.3.11, Б.3.10, Б.3.8, Г.2.8., Г.2.9, Б.2.3, Г.4.16, а также не находит оснований к удовлетворению иска о возложении обязанности на муниципальное образовательное учреждение «Гимназия Авиатор» обеспечить соблюдение нормы площади на одного обучающегося в кабинетах:№№Б.2.18, Б.2.14, Б.1.18, Б.1.14, Б.3.11, Б.3.11, Б.3.10, Б.3.8, Г.2.8., Г.2.9, Б.2.3, Г.4.16.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд,

решил

В удовлетворении административного искового заявления первого заместителя прокурора города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Гимназия Авиатор», администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г.Саратова.

Судья Н.Г.Московских