Решение № 2-4646/2019 2-4646/2019~М-4282/2019 М-4282/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 2-4646/2019

УИД: №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> РБ в составе судьи Кузубовой Н.А, помощника ФИО1, при секретаре Шойбоновой Д.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Военного прокурора Улан-Удэнского гарнизона, действующего в интересах РФ, к <данные изъяты> и <данные изъяты> "<данные изъяты> об устранении нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, истец просит обязать <данные изъяты> РФ обеспечить выполнение ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" (далее по тексту <данные изъяты>) и Улан-Удэнским лесничеством МО работ по очистке мест незаконных рубок лесных насаждений от порубочных остатков путем сбора порубочных остатков на выделах №,<данные изъяты> № <данные изъяты> МО РФ; обязать <данные изъяты> и <данные изъяты> провести работы по очистке мест незаконных рубок лесных насаждений от порубочных остатков путем сбора на выделах №<данные изъяты> № <данные изъяты> МО РФ в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения в законную силу

В судебном заседании помощник военного прокурора Улан-Удэнского гарнизона ФИО2 исковые требования поддержал, суду пояснил, что в целях предупреждения лесных пожаров в пожароопасный период 2019 года военной прокуратурой Улан-Удэнского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами Улан-<данные изъяты> РФ требований законодательства о лесопользовании, в ходе проведения которой выявлен факт незаконной рубки лесных насаждений на площади 0,21 га объемом вырубленных лесных насаждений (сосна) 11,67 куб.м. на территории выделов №,<данные изъяты>. При этом, работы по уборке порубочных остатков, образовавшихся в результате незаконной рубки лесных насаждений, не проведены, до настоящего времени порубочные остатки находятся на территории вышеуказанного выдела, что создает реальную угрозу их возгорания в пожароопасный период. При этом полагал возможным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ответчика <данные изъяты> обороны РФ ФИО3, просила отказать в удовлетворении исковых требований, возложив обязанность по очистке лесного массива от порубочных остатков, на виновные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, осуществивших незаконную рубку деревьев.

Представитель ответчика Министерства обороны РФ ФИО7 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направив возражения на иск, в котором указал, что Министерство обороны РФ является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям, поскольку обязанность по защите, охране и воспроизводству лесов на землях обороны возложена на <данные изъяты>.

В судебное заседание представитель ответчика Улан<данные изъяты> обороны РФ не явился, будучи надлежаще извещенным о рассмотрении дела.

Третьи лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявивишихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.

В соответствии с п. п. 2, 6, 8 ст. 1 Лесного кодекса РФ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются, в том числе, на следующих принципах: 1) сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; 2) обеспечение охраны и защиты лесов; 3) использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия.

Охрана лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 2 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе: 4) организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Судом установлено, что военной прокуратурой Улан-Удэнского гарнизона в 2019г. проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере лесопользования.

По результатам проверки выявлен факт незаконной рубки лесных насаждений на площади 0,21 га, объемом вырубленных лесных насаждений (сосна) 11,67 куб.м., на выделах №<данные изъяты>. Данные обстоятельства подтверждены протоколом о лесонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., из содержания которого следует, что в квартале № выдел № Талецкого участкового лесничества МО РФ обнаружена незаконная рубка сухостойных деревьев в количестве 9шт., общим объемом вырубленных лесных насаждений 0,43 куб.м., лесонарушитель ФИО5 Общая сумма ущерба по протоколу составляет 10,08 руб.; протоколом о лесонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., из содержания которого следует, что в квартале № выдел № <данные изъяты> РФ обнаружена незаконная рубка сухостойного леса в количестве 27шт., общим объемом вырубленных лесных насаждений 3,3 куб.м., лесонарушитель ФИО6 Общая сумма ущерба по протоколу составляет 39 руб.

Факт незаконной рубки лесных насаждений и наличие порубочных остатков на указанном лесном участке представителем ФГКУ «УЛХиП» МО РФ в судебном заседании не оспаривался.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 417 устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с п. 3 данных Правил меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Согласно п. 4 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 417) меры пожарной безопасности в лесах, указанные в п. 3 настоящих Правил, осуществляются, в том числе, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности, - в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности.

Пункт 4 ч. 1 ст. 55 Лесного кодекса РФ, п. 28 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 414, предусматривают, что в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляется очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

Согласно п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ. №, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Как следует из Постановления Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (статьи 13 и 42 ЗК РФ, статья 51 ЛК РФ). Мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, по смыслу взаимосвязанных положений статьи 55 Лесного кодекса РФ и утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 414 во исполнение части 3 данной статьи Правил санитарной безопасности в лесах, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них.

В соответствии с положениями п.19 и 20 Устава ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ, данное учреждение является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности самостоятельно, выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, осуществляет свою деятельность в целях управления и контроля в области ведения лесного хозяйства в лесах, расположенных на землях, предоставленных для нужд Министерства обороны Российской Федерации. Для достижения указанных целей учреждение осуществляет организацию оперативной работы по охране лесов от незаконных рубок иных нарушений лесного законодательства, проведение рейдов, патрулирования лесов в целях оперативного выявления и пресечения правонарушений.

Таким образом, в настоящем случае проведение мероприятий по очистке указанной территории от порубочных остатков на землях обороны возлагается на ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации. Несоблюдение данным ответчиком, которому Министерство обороны РФ делегировало полномочия по охране и контролю в сфере лесных отношений и лесного хозяйства, законодательства о пожарной безопасности и охране окружающей среды нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, права на защиту окружающей среды от негативного воздействия, а также может повлечь более тяжкие последствия.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения обязанности по проведению работ по очистке мест незаконных рубок лесных насаждений от порубочных остатков путем сбора на выделах №,<данные изъяты> РФ на ФГКУ "<данные изъяты>.

При этом довод представителя ответчика о том, что обязанность по устранению последствий незаконной рубки лесов должна быть возложена на виновных лицах ФИО4, ФИО5, ФИО8, противоречит вышеперечисленным нормам законодательства и является необоснованным. В данном случае требований о возмещении ущерба, причиненного незаконной рубкой, и подлежащего в силу вышеприведенных требований законодательства возмещению виновными лицами, прокурором не заявлено. Настоящие требования связаны с проведением санитарно-оздоровительных мероприятий, обязанность по проведению которых на землях Министерства обороны РФ законом возложена на ФГКУ "<данные изъяты> РФ. В данном случае ФГКУ «<данные изъяты> не лишено возможности, осуществив очистку лесного массива от парубочных остатков, предъявить виновным лицам соответствующие требования по возмещению убытков, вызванных незаконными действиями данных граждан.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом фактических обстоятельств дела, учитывая объем подлежащих выполнению работ и порядок финансирования ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, а также наличие реальной угрозы возгорания и сроков начала пожароопасного периода, суд полагает возможным согласиться с представителем истца в соответствующей части и установить ответчику срок для устранения нарушений – до <данные изъяты>. При этом ссылки представителя ФИО3 о том, что в указанный срок исполнение решения может быть невозможно ввиду отсутствия необходимого финансирования не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные вопросы подлежат рассмотрению на стадии исполнения решения. К тому же длительное захламление леса имеет негативное воздействие и нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

При этом суд не усматривает оснований для возложения равной обязанности на Улан-Удэнское лесничество Министерство обороны РФ, поскольку как следует из его Положения лесничество является филиалом <данные изъяты> РФ, а следовательно, не относится к юридическим лицам и в силу требований ст. 48, 49, 55 ГК РФ не может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Рассматривая требования истца к <данные изъяты>, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований в соответствующей части, поскольку военным прокурором не представлено доказательств нарушений действующего законодательства в области охраны окружающей среды, допущенных Министерством обороны Российской Федерации. Исходя из Устава <данные изъяты> РФ является некоммерческой организацией, самостоятельно осуществляющей права и обязанности. В данном случае Министерство обороны РФ лишь выполняет функции и полномочия учредителя <данные изъяты>, возложение на которого обязанности обеспечить выполнение подведомственным учреждением каких-либо работ не основано на законе.

Учитывая, что в данном случае законодательно закреплена обязанность <данные изъяты> устранить вышеуказанные нарушения, имеющее обособленное имущество и самостоятельно отвечающее по своим обязательствам, требования к <данные изъяты> удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Военного прокурора Улан<данные изъяты> об устранении нарушений удовлетворить частично.

Обязать <данные изъяты> провести работы по очистке мест незаконных рубок лесных насаждений от порубочных остатков путем их сбора на выделах №,<данные изъяты>.

Данное решение подлежит исполнению в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части исковые требования Военного прокурора Улан-Удэнского гарнизона оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья подпись Н.А. Кузубова

Копия верна: Судья Н.А. Кузубова

Секретарь: Д.О. Шойбонова