Решение № 2А-188/2025 2А-188/2025~М-63/2025 А-188/2025 М-63/2025 от 17 февраля 2025 г. по делу № 2А-188/2025

Административное дело №а-188/2025

УИД №RS0№-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 18 февраля 2025 года

Ряжский районный суд <адрес> в составе судьи Калабуховой О.В., при секретаре ФИО1, с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к администрации Ряжского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Ряжского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Ряжского муниципального округа, в ходе которой установлено, что администрацией Ряжского муниципального округа <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не проведена паспортизация автомобильной дороги «Автомобильная дорога по <адрес> в <адрес>», идентификационный № ОП МП-044, по которой проходят школьные маршруты.

По мнению прокурора, бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер к паспортизации автомобильных дорог влечет за собой ненадлежащее осуществление дорожной деятельности, в части своевременного определения состояния автомобильных дорог, их износа, и как следствие безопасности дорожного движения по ним, а безопасность дорожного движения затрагивает как интересы граждан, проживающих на территории Ряжского муниципального округа <адрес>, так и иных граждан, пользующихся указанными автомобильными дорогами, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних детей и ставит их жизнь и здоровье под угрозу в случае наступления чрезвычайных ситуаций, в связи с чем он просит признать незаконным бездействие администрации Рижского муниципального округа <адрес> по непринятию мер к паспортизации автомобильной дороги «Автомобильная дорога по <адрес> в <адрес>», идентификационный № ОП МП-044, и обязать административного ответчика провести паспортизацию указанной автомобильной дороги.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 поддержал заявленные требования в полном объеме по приведенным в административном иске основаниям, просил установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации Ряжского муниципального округа <адрес>, будучи надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, представил заявление, согласно которому заявленные требования признает в полном объеме, последствия признания административного иска понятны, просит установить срок исполнения решения суда в течении двух лет после вступления решения суда в законную силу, поскольку мероприятия по паспортизации требуют существенных финансовых затрат. Денежные средства на проведение паспортизации предусмотрены в текущем году и последующие годы в рамках муниципальной программы «Дорожное хозяйство Ряжского муниципального округа <адрес>». В настоящее время в проектные организации направлены запросы на коммерческие предложения. После определения стоимости услуг и объема работы будет принято решение о заключении муниципального контракта на выполнение данного вида работ. Учитывая объем проектных работ по паспортизации, а так же совокупность исковых производств и уже состоявшихся решений суда по аналогичным требованиям, администрация считает необходимым и достаточным срок для исполнения решений суда в два года.

На основании ст. 150 КАС РФ суд принял решение о проведении судебного заседания и рассмотрении дела по существу в отсутствие административного ответчика, поскольку оснований для признания его явки обязательной не имеется.

Выслушав доводы административного истца, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (ч. 9 ст. 5 Закона №257-ФЗ).

Согласно п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ).

Положениями пп. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.18 указанного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с положениями ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1). Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (часть 3).

Министерство транспорта РФ в подпунктах 4, 5 пункта 9 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» установило, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, диагностика автомобильных дорог и искусственных сооружений являются прочими видами работ по содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, в состав прочих работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», которым установлены общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В силу пунктов 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Таким образом, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу п. 10 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Постановлением администрации Ряжского муниципального округа <адрес> от 31.01.2024г. № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Ряжского муниципального округа <адрес>. В указанный Перечень включена автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> с указанием кадастрового номера, местом расположения и протяженностью.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Административный ответчик, как орган местного самоуправления, в пределах предоставленных полномочий несет обязанность по содержанию вышеуказанных автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах Ряжского муниципального округа <адрес>.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Ряжского муниципального округа <адрес>.

Проведенной проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не проведена паспортизация автомобильной дороги «Автомобильная дорога по <адрес> в <адрес>», идентификационный № ОП МП-044, по которой проходят школьные маршруты, что подтверждается соответствующим актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Отсутствие технического учета влечет ненадлежащее содержание автомобильных дорог, поскольку паспорт должен содержать сведения о техническом уровне и эксплуатационном состоянии дороги, поддерживает уровень качества транспортной инфраструктуры, а его отсутствие создаст угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Таким образом, выявленные проверкой нарушения требований законодательства безопасности дорожного движения, влекут нарушение прав граждан на безопасные условия движения по дорогам общего пользования местного значения Ряжского муниципального округа <адрес>.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы, установленные по делу обстоятельства и признание административным ответчиком требований прокурора, суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика обязанности совершить действия по проведению паспортизации указанных автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд находит административный иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом требований разумности и объема, подлежащих проведению работ, суд полагает, что срок для исполнения настоящего решения административным ответчиком следует определить в течение двадцати четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 227, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к администрации Ряжского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ряжского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер к паспортизации автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> (идентификационный № ОП МП-044).

Возложить на администрацию Ряжского муниципального округа <адрес> обязанность в течение 24 (двадцати четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> (идентификационный № ОП МП-044).

Об исполнении решения по настоящему административному делу администрации Ряжского муниципального округа <адрес> необходимо сообщить в Ряжский районный суд <адрес> и прокурору <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Ряжский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись О.В. Калабухова

Копия верна.Судья: О.В. Калабухова