Решение № 2А-100/2020 2А-100/2020(2А-3676/2019;)~М-3563/2019 2А-3676/2019 М-3563/2019 от 9 февраля 2020 г. по делу № 2А-100/2020

2а-100/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Астрахань 10.02.2020 года

Ленинский районный суд г.Астрахани в составе:

председательствующего судьи Апостолова К.В.,

при секретаре Дюсеевой А.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г.Астрахани к Администрации муниципального образования «город Астрахань» о признании бездействий незаконными и обязании,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Астрахани обратился в суд с иском к администрации МО «город Астрахань» о признании бездействий незаконными и обязании произвести действия, указав, что прокуратурой района проведена проверка по факту несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территории Ленинского района г. Астрахани. При обследовании 03.10.2019г. на территории <...> в районе д. 5 «з», на земельном участке площадью 400 кв.м. установлено место несанкционированного размещения бытовых отходов (сухие ветки и листья, полиэтилен, картон и др.). Таким образом, администрацией МО «город Астрахань» не приняты меры по ликвидации свалки, что влечет за собой нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Астрахань» по не ликвидации несанкционированной свалки размещения отходов производства и потребления, расположенной на территории <...> в районе д.5 з, на земельном участке площадью 400 кв.м. и обязать Администрацию МО «город Астрахань» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории <...> в районе д.5 з, на земельном участке общего пользования площадью 400 кв.м.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Мукашева А.Е. требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ООО «Экоцентр» ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований прокурора.

Представители ответчика Администрации муниципального образования «город Астрахань» и заинтересованных лиц - администрации Ленинского района г.Астрахани, управления Росреестра АО в судебное заседание не явились, извещались должным образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В силу ст. 12 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Полномочия администрации города по участию в организации деятельности по ликвидации коммунальных отходов на территории городского поселения, закреплены пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вышеуказанной нормой закона на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории городского округа.

Абзацем 16 статьи 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в редакции, действующей с 01.01.2016г., регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает органы местного самоуправления городского поселения от исполнения предусмотренных законом обязанностей.

Из материалов дела усматривается, что на территории муниципального образования город Астрахань в районе д.5 з по ул.ФИО2 на земельном участке общего пользования площадью 400 кв.м. установлен факт размещения твердых коммунальных отходов (сухие ветки и листья, полиэтилен, картон и др.), что подтверждается актом проверки от 03.10.2019г. и фотоматериалами.

Согласно выписки из ЕГРН от 15.10.2019г., сведения об объекте недвижимости - земельном участке в районе д.5 з по ФИО2 – отсутствуют.

Примечанием к пункту 7.8 "ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенному постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Территория вблизи д.5 з по ул.ФИО2 в г. Астрахани входит в территорию муниципального образования город Астрахань.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что администрации в целях сохранения природы на территории соответствующего муниципального образования, исключения загрязнения, предупреждения и минимизации экологических рисков надлежало в рамках своих полномочий организовать мероприятия по есть ликвидации несанкционированной свалки, то есть охране окружающей среды в границах указанного выше участка местности вблизи водного объекта.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 13.10.2015г. N 26-П, поскольку экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального района, является основанием для признания бездействий незаконными.

При таких данных, с учетом исследованных в судебном заседании доказательств, суд находит заявленные требования обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ленинского района г.Астрахани к администрации муниципального образования «город Астрахань» о признании бездействий незаконными и обязании – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Астрахань» по не ликвидации несанкционированной свалки размещения отходов производства и потребления, расположенной на территории <...> в районе д.5 з, на земельном участке общего пользования площадью 400 кв.м.

Обязать Администрацию МО «город Астрахань» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории <...> в районе д.5 з, на земельном участке общего пользования площадью 400 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 14.02.2020 года.

Судья подпись К.В.Апостолов