Решение № 2А-1067/2017 2А-1067/2017~М-1413/2017 М-1413/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2А-1067/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2017 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Богдановой Е.Н.,

с участием помощника прокурора Приволжского района Астраханской области Авдеевой Е.А.,

представителя административного истца Управления по вопросам миграции УМВД России по Астраханской области ФИО1, представившего доверенность №78/17600 от 11.08.2017 и диплом №АВС 0394388 от 27 июля 1997 года,

административного ответчика ФИО3,

при секретаре Ибрагимовой А.Х.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления по вопросам миграции УМВД России по Астраханской области к ФИО3 ФИО2 о продлении срока содержания иностранного гражданина (ЛБГ) подлежащего депортации в Центре временного содержания иностранных граждан (ЛБГ) УМВД России по Астраханской области,

УСТАНОВИЛ:

Управление по вопросам миграции УМВД России по Астраханской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО3 ФИО2 о продлении срока содержания иностранного гражданина (ЛБГ) подлежащего депортации в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Астраханской области на три месяца, до исполнения решения о депортации.

В обоснование административного иска указано, что 23 июня 2017 года на основании решения Приволжского районного суда Астраханской области в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Астраханской области помещен ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком на 3 месяца, до исполнения решения о депортации.

22 сентября 2017 года на основании решения Приволжского районного суда Астраханской области срок содержания ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Астраханской области продлен до 06 ноября 2017 года.

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> прибыл в Российскую Федерацию на постоянное место жительство в 1996 году, на миграционном учете по месту пребывания не состоял.

01 февраля 2011 года на основании приговора Советского районного суда г.Астрахани ФИО3 назначено наказание по п. «а» ч.3 ст.158 УК РФ; 14 августа 2013 года на основании приговора мирового судьи судебного участка 5 Советского района г.Астрахани по ч.1 ст.119, ч.1 ст.119 УК РФ; 20 июня 2016 года на основании приговора Приволжского районного суда Астраханской области ФИО3 назначено наказание по п. «в» ч.2 ст.158 УК РФ в виде лишения свободы сроком на 1 год с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

03 февраля 2017 года Министерством юстиции РФ в отношении гражданина ФИО3 вынесено распоряжение №760-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

17 июня 2017 года в отношении ФИО3 вынесено решение о депортации за пределы Российской Федерации, после отбытия уголовного наказания в ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Астраханской области.

В настоящее время ФИО3 законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации не имеет, решение о депортации не исполнено, в связи с отсутствием у ФИО3 документов удостоверяющих личность, действительных для выезда из Российской Федерации. Административный истец просит вынести решение о продлении срока содержания ФИО3 до исполнения решения о депортации в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Астраханской области на срок 3 месяца.

Представитель административного истца - Управления по вопросам миграции УМВД России по Астраханской области ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение участвующего в деле прокурора, считавшего заявленные административные требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года:

лицо без гражданства- физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан (п. 2 ст. 2 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 года).

Доказательств того, что ФИО3 имеет гражданство РФ, не имеется.

Также отсутствуют доказательства того, что ФИО3 предоставлялся вид на жительство в РФ.

Согласно ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В силу п. 12 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 настоящей статьи осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

На основании ч. 5 ст. 32.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» за исключением случая, предусмотренного п. 4 настоящей статьи, помещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальное учреждение может осуществляться только на основании решения суда.

Из п. 4 указанной статьи следует, что помещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение на срок, не превышающей сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа или его заместителя.

Согласно абз. 3, 4 ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» № 114-ФЗ от 15.08.1996 года в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, лицо, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

На основании п. 2 ст. 266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Согласно ч. 2 ст. 267 КАС РФ административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд не позднее чем за сорок восемь часов до истечения установленного по решению суда срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 26 апреля 2017 года из ответа на запрос отдела адресно-справочной работы УМВД России по Астраханской области установлено, что ФИО3 до 26.07.2017 года числился зарегистрированным по адресу: <адрес>.

16 сентября 2016 года за исх.№75/4713 в Консульский отдел Посольства республики Азербайджан в Российской Федерации был направлен запрос с приложением необходимых документов, в целях установления принадлежности ФИО3 к гражданству Республики Азербайджан и последующим оформлением ему свидетельства на возвращение в Р.Азербайджан.

11 ноября 2016 года за исх.№1234-7 из Консульского отдела Посольства Республики Азербайджан в Российской Федерации получено сообщение о том, что согласно информации, полученной из компетентных органов Азербайджанской Республики, определить принадлежность ФИО3 к гражданству Азербайджанской Республики не представляется возможным и повторный запрос может быть рассмотрен компетентным органами Азербайджанской Республики при предоставлении копии свидетельства о рождении, а в случае его отсутствия -заверенной копией соответствующего документа, отражающего сведения, указанные в свидетельстве о рождении.

23 марта 2017 года за исх.№3/176100553194 в службу записи актов гражданского состояния Астраханской области (ЗАГС) направлен запрос об оказании содействия в получении актовой записи рождения ФИО3

16 мая 2017 службой ЗАГС Астраханской области за исх.322/02-21 представлен ответ о направлении запроса в отношении ФИО3 в Департамент международного права и сотрудничества Минюста России. Срок ожидания ответа исполнителю составляет от 8 до 12 месяцев. До настоящего времени ответ в адрес УВМ УМВД России по Астраханской области не поступил.

24 июня 2017 года за исх.№75/10170 в Консульский отдел Посольства Республики Азербайджан в Российской Федерации был направлен запрос об оказании содействия в получении актовой записи рождения ФИО3

26 сентября 2017 года за исх. №75/22094 повторно в Консульский отдел Посольства республики Азербайджан в Российской Федерации направлен запрос об оказании содействия в получении актовой записи рождения ФИО3

11 октября 2017 года в УФСИН России по Астраханской области за исх.№75/23257 направлен запрос по факту документального подтверждения в признании ФИО3 лицом без гражданства.

19 октября 2017 года получен ответ, из которого усматривается, что ФИО3 прибыл в ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Астраханской области 21 июля 2016 года. По приговору Приволжского районного суда Астраханской области от 20 июня 2016 года ФИО3-без гражданства.

16 октября 2017 года в адрес УВМ УМВД России по Астраханской области за исх. №700-7 от 16.10.2017 года поступило сообщении из Консульства Азербайджанской Республики о том, что по данным компетентных органов Азербайджанской Республики ФИО3 не признается гражданином Азербайджанской Республики.

25 октября 2017 года на основании заявления ФИО3, в целях проведения мероприятий по идентификации личности лица без гражданства в соответствии с ст.10.1 Федерального закона от 25.07.2002 года №115 –ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Управлением по вопросам миграции УМВД России по Астраханской области организовано проведение мероприятия по установлению личности ФИО3

26 октября 2017 года УВМ УМВД России по Астраханской области вынесено заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства в отношении ФИО3, в котором в соответствии со статьёй 10.1 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что ФИО3 действительно является лицом без гражданства.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения дела ФИО3 является лицом без гражданства.

Как следует из пояснений представителя УМВД России по Астраханской области и материалов дела, определить срок исполнения решений о депортации ФИО3 не представляется возможным, ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих к этому в настоящее время, что означает, что срок содержания ФИО3 не представляется возможным определить, поскольку решения о депортации не могут быть исполнены.

Часть 2 ст. 269 КАС Российской Федерации требует от судов, принимающих решение относительно пребывания лиц в специальном учреждении, устанавливать разумный срок такого пребывания.

Пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО3 признано нежелательным без определения срока.

Вместе с тем, представителем административного истца указывается о том, что в настоящее время ими были приняты все установленные законом меры по определению оснований для депортации за пределы Российской Федерации.

Об этом свидетельствует сообщение из Консульства Азербайджанской Республики о том, что по данным компетентных органов Азербайджанской Республики ФИО3 не признается гражданином Азербайджанской Республики.

В соответствии с п. 12 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации иностранного гражданина (лица без гражданства), осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Вместе с тем из справки ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Астраханской области серии ЗР № 021666 от 19 июня 2017 года следует, что ФИО3 осужденный приговором Приволжского районного суда Астраханской области от 20 июня 2016 года, 19 июня 2017 года освобожден по отбытии срока наказания.

Таким образом, неопределенность в исполнении решений о депортации и его задержание на неопределенный срок создает недопустимое ограничение права ФИО3 на свободу.

Учитывая, что срок содержания ФИО3 в специальном учреждении достаточно длительный, сведений и доказательств о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации, а также данных, указывающих на то, что ФИО3 может скрываться и уклоняться от исполнения решений о депортации не имеется, оснований полагать о необходимости продления срока содержания ФИО3 в специальном учреждении не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Астраханской области к ФИО3 ФИО2 о продлении срока содержания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Астраханской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Богданова Е.Н.