Решение № 2-1026/2020 2-1026/2020~М-852/2020 М-852/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 2-1026/2020

Уникальный идентификатор дела

19RS0002-01-2020-001431-42


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № 2-1026/2020
16 июля 2020 года
г. Черногорск


Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи И.Р. Коголовского,

при секретаре К.А. Шапаревой, помощнике судьи Т.С. Пановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению – управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Черногорске Республики Хакасия (межрайонное) о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, назначении досрочной трудовой пенсии,

при участии в судебном заседании истца ФИО1 , его представителя – адвоката Величко А.Г. на основании ордера от ***, представителя ответчика – ФИО5. на основании доверенности от ***,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к государственному учреждению – управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Черногорске Республики Хакасия (межрайонное) об обязании включить периоды работы с *** по *** в должности оперирующего врача-хирурга в хирургическом отделении муниципального предприятия «Городская больница ***», с *** по ***, с *** по *** в должности главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Республиканская клиническая больница имени Г.Я, Ремишевской»; с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в должностях заместителя главного врача по лечебной работе, врача-хирурга в муниципальном учреждении здравоохранения «Городская больница ***»; зачесть периоды работы с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в должности заместителя главного врача по лечебной работе, врача-хирурга в муниципальном учреждении здравоохранения «Городская больница ***», переименованном в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «городская больница ***», в последующем в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Городская больница *** города Черногорска»,, с *** по *** в должности главного врача в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Хакасия «Городская больница *** города Черногорска», переименованном в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Черногорская межрайонная больница ***» с применением льготного исчисления как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев и назначении страховой пенсии с ***.

Исковые требования мотивированы тем, что *** истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от *** № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», однако решением от *** отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия требуемого специального стажа, спорные периоды не включены в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости либо включены в календарном исчислении. С указанным решением истец не согласен, считает его незаконным.

Истец и его представитель в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования по изложенным в исковом заявлении доводам.

Представитель ответчика исковые требования не признал, поддержав позицию, изложенную в решении пенсионного органа, принятого по результатам рассмотрения заявления истца о назначении пенсии, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав устные пояснения явившихся в судебное заседание лиц, показания свидетелей, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Согласно части 2 статьи 39 Конституции РФ государственные пенсии и пособия устанавливаются законом. Статьей 19 Конституции РФ гарантировано равенство прав и свобод человека и гражданина.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

В подпункте «н» пункта 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от *** *** «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с *** по *** включительно.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Из материалов дела следует, что решением ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в городе Черногорске Республики Хакасия (межрайонное) от *** *** ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от *** № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого специального стажа работы. Засчитано в специальный стаж 19 лет 6 месяцев 3 дня в календарном исчислении, 24 года 4 месяца 15 дней с применением льготного порядка исчисления.

Не засчитан в специальных страховой стаж период работы с *** по *** в должности оперирующего врача-хирурга в хирургическом отделении муниципального предприятия «Городская больница ***».

Основанием для отказа включения данных периодов в специальный стаж явилось то, что в соответствии с требованием пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на соответствующий вид пенсии предусмотрено для медицинских работников, затяжных исключительно в учреждениях здравоохранения.

В указанные спорные периоды работы истца действовал Закон РФ «О государственных пенсиях в РФ», согласно статье 81 которого пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.

Право на пенсию, в связи с занятием лечебной деятельностью, не было связано с правовым статусом медицинского учреждения. В соответствии со статьей 55 Конституции РФ в Российской Федерации недолжны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Наименование учреждения, в котором работал истец в спорный период времени, не зависело от воли истца. Предприятие, в котором осуществлял лечебную деятельность истец, учитывая цели и предмет его деятельности, а также последующие изменение организационно-правовой формы на муниципальное учреждение здравоохранения, отвечает признакам учреждения здравоохранения. Суд полагает, что право работника на трудовую пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности возникло не из правового статуса медицинского учреждения, а из самого факта занятия лечебной деятельностью по охране здоровья населения.

Учитывая характер, специфику, условия осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой в оспариваемый период должности, суд приходит выводу, что спорный период подлежит зачету в стаж, дающий право на досрочную пенсию.

Также органом пенсионного фонда не включен в специальный стаж период с *** по ***, с *** по *** в должности главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Республиканская клиническая больница имени Г.Я. Ремишевской» в связи с отсутствием документального подтверждения факта осуществления врачебной деятельности, а периоды с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в должностях заместителя главного врача по лечебной работе, врача-хирурга в муниципальном учреждении здравоохранения «Городская больница ***»; зачесть периоды работы с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в должности заместителя главного врача по лечебной работе, врача-хирурга в муниципальном учреждении здравоохранения «Городская больница ***», переименованном в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «городская больница ***», в последующем в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Городская больница *** города Черногорска»,, с *** по *** в должности главного врача в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Хакасия «Городская больница *** города Черногорска», переименованном в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Черногорская межрайонная больница ***» засчитаны в календарном исчислении в связи с не подтверждением осуществления врачебной деятельности по должности врача-хирурга на 1 ставку.

Постановлением Правительства Российской Федерации от *** *** утвержден Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», в разделе «Наименование должностей» которого предусмотрены «врачи – специалисты всех наименований (кроме врачей-статистов), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность».

Таким образом, работа в качестве руководителя может быть учтена в специальный трудовой стаж, если наряду с административной и организационной работой врач-руководитель осуществляет лечебную деятельность по одной из врачебных специальностей.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до *** засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от *** ***. Согласно пункту 1 указанного Списка право на пенсию за выслугу лет имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Представленными в материалы дела письменными доказательствами, а также показаниями свидетелей, подтверждается осуществление истцом помимо занятия должности руководителя медицинского учреждения, осуществления врачебной деятельности, в частности представлены журналы оперативных вмешательств, в которых ФИО1 указан как оперирующей либо ассистирующий врач, приказы Министерства здравоохранения Республики Хакасия, разрешающие ФИО1 выполнение работы по совместительству в должности врача-хирурга.

В связи с изложенным период с *** по ***, с *** по *** в должности главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Республиканская клиническая больница имени Г.Я. Ремишевской» также подлежит включению в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости.

На основании пункта 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от *** ***, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от *** ***, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, 1 год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев (подпункт "б" пункта 5 Правил).

Приложением к названным правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 6 месяцев (далее - Перечень).

В пункте 1 (раздел - наименование структурных подразделений) Перечня в перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, включены отделения хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 Списка должностей и учреждений от *** ***, в том числе хирургическое.

Пунктом 1 (раздел - наименование должностей) Перечня в перечне должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, предусмотрены оперирующие врачи-специалисты всех наименований.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Для отдельных категорий работников, в частности врачей-хирургов, среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров, предусматривается льгота в исчислении сроков выслуги - один год работы в этих должностях и подразделениях включается в специальный стаж как один год и 6 месяцев.

Следовательно, рассматриваемые периоды подлежат включению в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с применением льготного исчисления как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

Также органом пенсионного фонда не включены в специальный стаж периоды с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в должностях заместителя главного врача по лечебной работе, врача-хирурга в муниципальном учреждении здравоохранения «Городская больница ***» в связи с тем, что истец не работал по причине нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от медицинской деятельности с сохранением заработной платы.

Из решения пенсионного органа следует, что периоды работы истца названных должностях и учреждениях, предшествующие и последующие спорным периодам (периодам повышения квалификации) включены в специальный страховой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ за исключением спорного периода.

В соответствии с требованиями статьи 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

То есть в период повышения квалификации (усовершенствования) работник пользуется теми же гарантиями и компенсациями, предусмотренными трудовым законодательством, в том числе, работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. Выплачивая работнику, направляемому на курсы повышения квалификации, заработную плату, работодатель уплачивает от этой заработной платы страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В период обучения на курсах повышения квалификации медицинские работники хотя и не занимаются лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, но продолжают осуществлять свою профессиональную деятельность, так как целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач, то есть повышение квалификации – необходимость, без которой невозможна профессиональная деятельность.

Действовавшими нормами права среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не поименованы периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в спорный период истец находился на курсах повышения квалификации, за ним сохранялась средняя заработная плата. С учётом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о включении в специальный стаж вышеназванных спорных периодов работы истца.

Истцом заявлены требования о назначении страховой пенсии с ***, рассмотрев которые суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ от ***, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 названной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Принимая во внимание периоды, засчитанные пенсионным органом в бесспорном порядке, а также периоды работы, засчитанные судом, у истца имеется специальный стаж, предусмотренный подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», в объеме более 30 лет, при этом в 2018 году у истца имелось право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как специальный стаж составлял 30 лет, следовательно, досрочная страховая пенсия по старости подлежит начислению с *** – дня обращения с соответствующим заявлением.

Расходы истца по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. суд на основании части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 193 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования:

обязать государственное учреждение – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Черногорске Республики Хакасия (межрайонное):

включить следующие периоды работы ФИО1 в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии:

- с *** по *** в должности оперирующего врача-хирурга в хирургическом отделении муниципального предприятия «Городская больница ***» в льготном исчислении из расчета один год работы за один год и шесть месяцев,

- с *** по ***, с *** по *** в должности главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Республиканская клиническая больница имени Г.Я. Ремишевской» в льготном исчислении из расчета один год работы за один год и шесть месяцев;

- с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в должностях заместителя главного врача по лечебной работе, врача-хирурга в муниципальном учреждении здравоохранения «Городская больница ***»;

зачесть следующие периоды работы ФИО1 в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в льготном исчислении из расчета один год работы за один год и шесть месяцев:

- с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в должности заместителя главного врача по лечебной работе, врача-хирурга в муниципальном учреждении здравоохранения «Городская больница ***», переименованном в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «городская больница ***», в последующем в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Городская больница *** города Черногорска»,

- с *** по *** в должности главного врача в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Хакасия «Городская больница *** города Черногорска», переименованном в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Черногорская межрайонная больница ***»

и назначить досрочную страховую пенсию по старости с ***.

Взыскать с государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Черногорске Республики Хакасия (межрайонное) в пользу ФИО1 300 руб. расходов по государственной пошлине.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, в Верховный суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.Р. Коголовский

Мотивированное решение изготовлено 23.07.2020.