Решение № 2А-2962/2017 2А-2962/2017 ~ М-2918/2017 М-2918/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2А-2962/2017

Дело № 2а-2962/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Беловский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Хряпочкина М.Ю.

при секретаре Петункиной А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Белове

26 декабря 2017 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Беловского городского округа об оспаривании отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Беловского городского округа об оспаривании отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Свои требования мотивирует тем, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу № В указанном жилом помещении проживала с семьей составом 4 (четыре) человека.

Заключением Межведомственной комиссии Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ г. жилое помещение по адресу № признано непригодным для проживания, как не отвечающее установленным для жилого помещения требованиям.

В ДД.ММ.ГГГГ года обратилась в Администрацию Беловского городского округа с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением общественной комиссией по жилищным вопросам при Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ г. и постановлением Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ г. №, принятом на основании решения указанной комиссии отказано в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Как следует из выписки из протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации Беловского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ г. основанием к отказу в постановке на учет явилось то, что жилое помещение по адресу <адрес> признано непригодным для проживания в результате ненадлежащего ухода и отсутствию капитального ремонта, а также невыполнения собственником своих обязанностей выразившихся в длительном неиспользовании квартиры.

Отказ в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по приведенным основаниям нахожу незаконным и необоснованным.

В качестве основания для отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в оспариваемом решении указано, что жилое помещение по адресу <адрес> признано непригодным для проживания в результате ненадлежащего ухода и отсутствию капитального ремонта, а также невыполнения собственником своих обязанностей выразившихся в длительном неиспользовании квартиры.

Однако решение об отказе в постановке на учет по указанному основанию противоречит решению Беловского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ г. и апелляционному определению Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ г., имеющим преюдициальное значение.

Причина, по которой отказано в постановке на учет, является несостоятельной.

Указания в решении на то, что апелляционным определение по делу № №№№ признано незаконным в части указания «в результате ненадлежащего ухода и отсутствия капитального ремонта» только заключение Межведомственной комиссии, а постановление Администрации Беловского городского округа осталось неизменным в виду его не обжалования, а потому основанием признания непригодным для проживания спорного жилого помещения является ненадлежащий уход и отсутствие капитального ремонта, а также невыполнение собственником своих обязанностей выразившихся в длительном неиспользовании квартиры не может быть признано обоснованным.

Постановление Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ г. № о признании жилого помещения по адресу <адрес> непригодным для проживания вследствие ненадлежащего ухода и отсутствия капитального ремонта, а также невыполнение собственником своих обязанностей выразившихся в длительном неиспользовании квартиры принято на основании заключения Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ г. №

Постановление Администрации Беловского городского округа само по себе без принятия соответствующего заключения межведомственной комиссии не имеет правого значения, поскольку основанием для его принятия является заключение Межведомственной комиссии.

Признание заключения Межведомственной комиссии незаконным, в части указания «в результате ненадлежащего ухода и отсутствия капитального ремонта», автоматически влечет незаконность и недействительность постановления Администрации Беловского городского округа соответственно в этой части.

Просит признать необоснованным отказ Администрации Беловского городского округа в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ г.

Обязать Администрацию Беловского городского округа поставить ФИО1, составом семьи 4(четыре) человека на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании пункта 3 части статьи 51 Жилищного кодекса РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержала в полном объеме, дала аналогичные пояснения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая на основании устного заявления, требования поддержала в полном объеме, дала аналогичные пояснения.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признает в полном объеме, представила письменные возражения.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, считает, что иск требования частично подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи – часть 2 этой же статьи.

Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.

В судебном заседании установлено, что согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 является собственником жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>

Согласно заключению межведомственной комиссии «Об оценке соответствия помещения требованиям, установленном в Положении «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» от ДД.ММ.ГГГГ г. № жилое помещение, по адресу <адрес> признано непригодным для проживания в результате ненадлежащего ухода и отсутствия капитального ремонта, а также не выполнения собственником своих обязанностей, выразившихся в длительном неиспользовании квартиры.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обжаловала его в суд.

Решением Беловского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ г. постановлено: В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Межведомственной комиссии Беловского городского округа, Администрации Беловского городского округа о признании заключения межведомственной комиссии Администрации Беловского городского округа незаконным, отказать.

Апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Кемеровского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ г. постановлено: решение Беловского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ года отменить. Принять по делу новое решение, которым заключение Межведомственной комиссии Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ года № признать незаконным в части указания "в результате ненадлежащего ухода и отсутствия капительного ремонта". В остальной части в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 в Администрацию Беловского городского округа подано заявление о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении состав семьи 4 человека.

Согласно выписки из заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ г. № комиссией принято решение б отказе ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что ею не обжаловано решение органа местного самоуправления, оформленное Постановлением Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ г. № «О признании жилого помещения непригодным для проживания»

Согласно выписки из постановления Администрации Беловского городского округа №3709-п от 07.11.2017 г. в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Законом Кемеровской области от 17.11.2006 № 129-03 «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений», на основании протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № отказать в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составом семьи 4 человека.

Судом установлено, что постановление Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ г. № о признании жилого помещения по адресу <адрес> непригодным для проживания вследствие ненадлежащего ухода и отсутствия капитального ремонта, а также невыполнение собственником своих обязанностей выразившихся в длительном неиспользовании квартиры принято на основании заключения Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ г. №

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению N 2.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В связи с тем, что заключение Межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ г№ признано судебной Апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Кемеровского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ г. незаконным в части, то Администрация Беловского городского округа должна была внести соответствующие изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ г. №

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных на него полномочий не может быть поставлено в вину административному истцу.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Постановление Администрации Беловского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ г. об отказе в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилой помещении является незаконным.

Рассматривая требования в части обязать Администрацию Беловского городского округа поставить ФИО1, составом семьи 4 (четыре) человека, на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании пункта 3 части статьи 51 Жилищного кодекса РФ, суд считает данные требования не подлежат самостоятельному разрешению, поскольку факт признания судом Постановления Администрации Беловского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилом помещении незаконным, является основанием для повторного рассмотрения заявления ФИО1 о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Кодекса административного судопроизводства РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Судебные расходы административного истца состоят из оплаты государственной пошлины в сумме 600 руб., расходы за составление искового заявления в сумме 2500 руб.

Поскольку административные исковые требования удовлетворены частично, то с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы пропорционально размерам удовлетворенным исковым требованиям, т.е. с Администрации Беловского городского суда в пользу ФИО1 подлежит взысканию возврат государственной пошлины в сумме 300 руб., за составление искового заявления 2500 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным Постановление Администрации Беловского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ г. об отказе ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Данное решение является основанием для повторного рассмотрения заявления ФИО1 о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Взыскать с Администрации Беловского городского суда в пользу ФИО1 возврат государственной пошлины в сумме 300 руб., за составление искового заявления 2500 руб.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09.01.2018 г.

Судья

/подпись/

М.Ю. Хряпочкин