Решение № 2-5981/2024 2А-456/2025 2А-456/2025(2-5981/2024;)~М-5314/2024 М-5314/2024 от 15 января 2025 г. по делу № 2-5981/2024

Дело № 2а-456/25

73RS0001-01-2024-008226-55


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2025 года г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе судьи Бирюковой О.В.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г.Ульяновска Анастасина О.А.,

при секретаре Матанцевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску индивидуального предпринимателя ФИО1 к главе муниципального образования «город Ульяновск», администрации города Ульяновска об оспаривании нормативно-правового акта

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, требования по которому уточнил в ходе судебного разбирательства, к главе МО «город Ульяновск», администрации города Ульяновска об оспаривании нормативно-правового акта. В обоснование иска истец указал, что Решением Заволжского районного суда г.Ульяновска от 29.02.2024 путем раздела земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 выделен в индивидуальное пользование земельный участок, поставлен на кадастровый учет под номером № общей площадью 26781 кв м, расположенный по адресу: РФ, Ульяновская область, <адрес>. Истец является собственником зданий и сооружений, расположенных на спорном земельном участке, по которому проходит красная линия. Здания возведены до 1999 года, приобретены истцом в собственность с 2000 года, земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет до 1998 года с разрешенным видом использования «под производственной базой». Земельный участок с кадастровым номером № являющийся ранее частью базы завода Авиастар, сформирован и поставлен на кадастровый учет до 1998г., после чего предоставлен истцу и другим арендаторам в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора на срок до 31.03.2053. В действующем договоре аренды от 22.08.2005 ограничения и обременения в виде красных линий на земельном участке не отражены. Истец узнал о наличии красной линии в 2024 году, когда обратился в орган местного самоуправления для получения договора купли-продажи выделенного земельного участка. 15.06.2024 Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области отказано в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. Согласно постановлению главы города Ульяновска от 26 июня 2009 года №5046 «Об утверждении проекта планировки территории Заволжского района муниципального образования «город Ульяновск», отображенные на проекте планировки красные линии проходят по объекту недвижимости, земельному участку с кадастровым номером № Часть выделенного истцу по решению Заволжского районного суда земельного участка оказалась за чертой красной линии, что нарушает права и законные интересы заявителя, который арендует данный земельный участок с 2005 г.. В соответствии с проектом планировки территории Заволжского района МО "город Ульяновск», утвержденным постановлением главы города Ульяновска от 26 июня 2009 года №5046, земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории общего пользования: за линиями, обозначающими улицы, дороги, проезды, площади, бульвары, территории линейных объектов. Утвержденная нормативным актом красная линия пересекает выделенный ИП ФИО1 по решению Заволжского районного суда г.Ульяновска земельный участок с кадастровым номером №, вследствие чего созданы препятствия в выкупе земельного участка, нарушены права и законные интересы истца. Просит признать постановление главы города Ульяновска от 26 июня 2009 года №5046 «Об утверждении проекта планировки территории Заволжского района муниципального образования «город Ульяновск» в части приложения №1 «Основная часть. Чертеж планировки территории», касающегося прохождения красной линии по земельному участку по адресу: г.Ульяновск, <данные изъяты> не соответствующим ГК РФ, ГрК РФ, ЗК РФ, Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 №150, Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ, утвержденной постановлением Госстроя России от 06.04.1998 №18-ЗО, имеющим большую юридическую силу; признать постановление главы города Ульяновска от 26 июня 2009 года №5046 «Об утверждении проекта планировки территории Заволжского района муниципального образования «<адрес>» недействующим в части приложения № «Основная часть. Чертеж планировки территории», касающегося прохождения красной линии по земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: г.<адрес><адрес>; взыскать с ответчика в пользу истца государственную пошлину в размере 4000 руб., обязать администрацию города Ульяновска опубликовать сообщение о состоявшемся решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете «Ульяновск сегодня».

В судебном заседании представитель административного истца ИП ФИО1 на удовлетворении иска настаивала, в целом дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков главы муниципального образования «город Ульяновск», администрации города Ульяновска и заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> в судебном заседании иск не признала, в целом дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. В том числе пояснила, что на дату утверждения оспариваемого проекта планировки, земельный участок с кадастровым номером № отсутствовал, как объект недвижимости. Истец просит признать проект планировки не соответствующим ГК РФ, ЗК РФ, и двум инструкциям. Но ни ГК РФ, ни ЗК РФ не регламентируют вопрос разработки проекта планировки территории, требования для утверждения красных линий. По поводу инструкций, был уже аналогичный спор в Арбитражном суде Ульяновской области, и в судебном акте указывается, что эта инструкция сейчас уже не подлежит применению. Она устарела, она разработана на основании тех актов, которые сейчас уже не действуют, и применять ее нельзя. И суд делает вывод, что, поскольку заявитель не является правообладателем земельного участка, то его права не нарушены проектом планировки территории. Сейчас государственная собственность на данный земельный участок не разграничена, значит, правообладателем является Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, по выписке из ЕГРН. ФИО1 в настоящий момент не является правообладателем земельного участка, т.е. его права не нарушены данным Постановлением. Глава города Ульяновска является ненадлежащим ответчиком, поскольку имеется Постановление мэрии г. Ульяновска от 2010 г., в котором указано, что Постановления Главы города за 2009 г. принятые на бланке Главы города, считать Постановлениями мэрии с даты их приятия, поэтому данное постановление является постановлением мэрии.

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещались.

Выслушав участников судебного разбирательства, заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 5 и 15 постановления от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснил, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). В административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы нарушены или могут быть нарушены оспариваемым актом, или о том, что существует реальная угроза их нарушения (пункт 5 части 2 статьи 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Территория занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Планом красных линий (основная (утверждаемая) часть проекта планировки территории) предусмотрено, что красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности при проектировании, строительстве новых и реконструкции существующих объектов, а также при формировании границ земельных участков, Утверждение красных линий не влечет за собой прекращение прав юридических и физических лиц на существующие земельные участки и иные объекты недвижимости, а является основанием для последующего принятия (в случае необходимости) решений об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков и иных объектов недвижимости для реализации государственных и муниципальных нужд по развитию транспортной и инженерной инфраструктуры.

В ходе судебного разбирательства установлено, что проект планировки территории Заволжского района г.Ульяновска МО «город Ульяновск» утвержден постановлением администрации города Ульяновска от 26.06.2009 №5046.

В силу п.п. 18 п.3 ст. 37.2 Устава МО «город Ульяновск», утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 14.12.2005 №202, Глава администрации города Ульяновска принимает решение об утверждении документации по планировке территории.

Оспариваемое постановление опубликовано в газете «Ульяновск сегодня» 01.07.2009.

Сторонами в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, что оспариваемое Постановление администрации города Ульяновска от 26 июня 2009 года №5046 «Об утверждении проекта планировки территории Заволжского района муниципального образования «город Ульяновск», и в том числе приложение №1 «Основная часть. Чертеж планировки территории», принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, в установленной форме.

Суд соглашается с доводами представителя административных ответчиков, о том, что ни ГК РФ, ни ЗК РФ не регламентируют вопрос разработки проекта планировки территории, требования для утверждения красных линий, в связи с чем, требования истца о несоответствии оспариваемого акта указанным нормативно-правовым актам являются необоснованными, и не подлежащими удовлетворению, так же как и требование о признании данного акта не соответствующим указанным истцом инструкциям, которые утратили силу.

Относительно доводов истца о несоответствии оспариваемого постановления Градостроительному кодексу РФ, суд принимает во внимание, что на дату утверждения оспариваемого проекта планировки, земельный участок с кадастровым номером № отсутствовал, как объект недвижимости.

Как следует из искового заявления, спорный земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в пользование истца на основании Решения Заволжского районного суда г.Ульяновска от 29 февраля 2024 года. Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН, площадь (26781 кв м) и границы земельного участка с кадастровым номером №, поставленного на кадастровый учет 24.05.2024, не соответствуют площади и границам земельного участка, выделенному в пользование ИП ФИО1 на основании указанного решения суда от 29.02.2024.

Решением Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 17.06.2024 ИП ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов, при этом заявителю рекомендовано обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № на праве аренды, что ИП ФИО3 сделано не было.

Таким образом, проанализировав изложенные нормы права, доказательства, собранные по делу, суд приходит к выводу о том, что ИП ФИО1 правообладателем спорного земельного участка не является, оспариваемый нормативно-правовой акт его права и законные интересы не нарушает, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения его требований не имеется.

При отказе административному истцу в иске суд также соглашается с доводами представителя ответчиков о том, что глава МО «Город Ульяновск» является ненадлежащим ответчиком, поскольку оспариваемое постановление является принятым администрацией (мэрией) города Ульяновска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО9 о признании постановления администрации города Ульяновска от 26 июня 2009 года №5046 «Об утверждении проекта планировки территории Заволжского района муниципального образования «город Ульяновск» в части приложения №1 «Основная часть. Чертеж планировки территории», касающегося прохождения красной линии по земельному участку по адресу: г.Ульяновск, <адрес> с кадастровым номером № не соответствующим нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу; признании постановления администрации города Ульяновска от 26 июня 2009 года №5046 «Об утверждении проекта планировки территории Заволжского района муниципального образования «город Ульяновск» недействующим в части приложения №1 «Основная часть. Чертеж планировки», касающегося прохождения красной линии по объекту недвижимости с кадастровым номером № расположенному по адресу: г.Ульяновск, <адрес>; возложении обязанности опубликовать решение - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Бирюкова

Дата изготовления мотивированного решения 30.01.2025